河长制及其实践

鞠茂森河海大学河长制研究与培训中心常务副主任2020年3月29日目录CONTENTS“河长制”的出台背景1国家有关“河长制”的重要文件2“河长制”的主要内容和要求3河长的权利和责任4“河长制”的初步实践及其效果5据环保部门监测，2011-2016年，79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率从最初的53.2%上升到71.1%以上，水质较为稳定。2007年5月，太湖蓝藻大面积爆发，水污染“病因”千头万绪，归根到底是权责不清晰、考核不具体、奖惩不精确。2007年8月，无锡市印发《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，将河流断面水质检测结果纳入各市县区党政主要负责人政绩考核内容。2008年6月，江苏在太湖流域推广“河长制”，效果立竿见影。“河长制”的由来？全面推行“河长制”的背景“河长制”是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。1是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求“绿水青山就是金山银山”，落实绿色发展理念，必须要把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容。2是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措当前我国水安全形势严峻，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题突出。河湖水系是水资源的重要载体，也是水问题体现最为集中的区域。推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，亟须大力推行河长制。3是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新维护河湖生命健康、保障国家水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。为什么要推行“河长制”“河长制”——是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的“河长”负责河道水环境治理和保护的一种管理制度。什么是“河长制”？全面推行河长制的目的，是为了构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。目录CONTENTS“河长制”的出台背景1国家有关“河长制”的重要文件2“河长制”的主要内容和要求3河长的权利和责任4“河长制”的初步实践及其效果5“河长制”相关重要文件《中华人民共和国水法》《水污染防治法》《水污染防治行动计划》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》水利部、环保部发布《关于全面推行河长制的意见》实施方案“河长制”本质上是地方政府对辖区内环境责任负责的一种具体形式，相关立法则为这一形式提供了法律依据。《最严格水资源管理制度》《水污染防治法》2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改水污染防治法的决定，修改后的法律将于2018年1月1日起施行。第五条省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。第六条国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。第九条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。河长制首次入法《关于全面推行河长制的意见》《意见》大力推行河长制，目的通过各级行政力量推动河流健康，形成全社会治水的良好氛围。《关于全面推行河长制的意见》实施方案应急之策国家意志贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案，要求把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划考核。水利部、环保部发布，2016年12月14日目录CONTENTS“河长制”的出台背景1国家有关“河长制”的重要文件2“河长制”的主要内容和要求3河长的权利和责任4“河长制”的初步实践及其效果5需要研讨的新课题6总体要求全面贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神协调推进“四个全面”战略布局（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神牢固树立新发展理念全面贯彻党的十八大精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建）构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务认真落实党中央、国务院决策部署在全国江河湖泊全面推行河长制指导思想为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。生态优先绿色发展总体要求1.坚持党政领导部门联动2.坚持问题导向因地制宜3.坚持强化监督严格考核4.坚持组织形式各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。全面建立省、市、县、乡四级河长体系承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。具体组成由各地根据实际确定。县级及以上河长设置相应的河长制办公室主要任务1.加强水资源保护2.加强河湖水域岸线管理保护3.加强水污染防治4.加强水环境治理5.加强水生态修复6.加强执法监管1.加强组织领导2.健全工作机制3.强化考核问责4.加强社会监督保障措施制定工作方案《方案》要求各地要抓紧编制工作方案，细化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图和阶段性目标。重点做好以下工作：1.确定河湖分级名录2.明确河长制办公室3.细化实化主要任务4.强化分类指导5.明确工作进度落实工作要求1.完善工作机制2.明确工作人员3.强化监督检查监督检查4.严格考核问责5.加强经验总结推广6.加强信息公开和信息报送河长目录CONTENTS“河长制”的出台背景1国家有关“河长制”的重要文件2“河长制”的主要内容和要求3河长的权利和责任4“河长制”的初步实践及其效果5“河长”权利和责任河长是河流保护与管理的第一责任人，主要职责是督促下一级河长和相关部门完成河流生态保护任务，协调解决河流保护与管理中的重大问题。“河长”的权利和责任主要包括：1.管理保护2.联防联控3.督导考核“河长”权利和责任组织具体工作组织河道治理清违、清障和拆迁，保证河道治理顺利进行。建立河道管护队伍和管护制度；协调落实河道维修养护经费；做好河道防汛工作；组织实施河道疏浚和环境卫生治理；检查河道工程维护、水域岸线资源管理；依法组织查处各类侵害河道的违法行为。河长具体工作内容包括但不限于以下：目录CONTENTS“河长制”的出台背景1国家有关“河长制”的重要文件2“河长制”的主要内容和要求3河长的权利和责任4“河长制”的初步实践及其效果5“河长制”（两会）2017年3月3日，水利部部长陈雷表示：“河长制”是解决河湖存在诸多问题的良策，目前进展非常顺利，有25个省份已经制定了实施方案，其中近20个省份将目标定在2017年底全面启动实施。有一套检查、督促、监督、验收的机制，会圆满完成党中央、国务院交给我们的任务，让河湖的面貌发生很大的变化。”2017年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告:指出全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。省级河长制工作方案制定情况统计表（水利部）合计已印发已经审议通过，正在办理文件尚需党委、政府审议322822省（自治区、直辖市）上海、湖北、陕西、湖南、福建、河北、江苏、安徽、浙江、重庆、海南、贵州、山东、西藏、山西、宁夏、云南、吉林、江西、四川、广东、天津、内蒙古已由省级党委、政府办公厅联合印发；辽宁由省政府办公厅印发；新疆生产建设兵团由兵团党委办公厅、兵团办公厅联合印发。黑龙江、甘肃北京、新疆（已通过省级政府审议）各地工作进展情况注：进展情况截止2017年6月11日经验总结领导挂帅，高位推动落实部门联动，形成有效合力完善制度，建立长效机制强化考核，严肃责任追究夯实基础，推进一河一策落实机构，保障工作经费畅通渠道，社会广泛参与实施模式从国内各地河长制实施的情况看，模式大同小异：河长上任河流会诊分析症状制定综合整治方案领导包推进地区包总量部门包责任工作流程实施“三包”政策“河长制”落实的关键落实关键防治责任的真正细化组织形式的条分缕析责任主体的精确锁定问责要严、追责要严河长责任重在实干国家层面：加强工作指导、督导、评估、检查、考核，并开展专项整治行动；立法层面：纳入更多的涉水法律修订；考核层面：与最严格水资源管理制度、水污染防治制度有机衔接。存在的问题对外宣传和交流河长制研究与培训中心微信公众号河长制交流朋友圈谢谢敬请批评指正