德阳市土地利用总体规划(2006-2020)

德阳市土地利用总体规划（2006-2020年）德阳市人民政府二〇一〇年十月项目名称：德阳市土地利用总体规划（2006-2020年）编制单位：德阳市人民政府组织编制单位：德阳市国土资源局技术编制单位：四川省国土勘测规划研究院1目录总则...................................................i第一章规划背景.........................................1第一节德阳市概况.....................................1第二节土地利用现状与形势.............................3第二章土地利用目标与战略..............................11第一节指导思想与原则................................11第二节土地利用目标..................................12第三节土地利用战略..................................16第三章优化土地利用结构与布局..........................19第一节土地利用结构调整..............................19第二节土地利用布局优化..............................22第四章土地利用区域调控.................................30第一节土地利用功能分区..............................30第二节县（市、区）主要用地调控指标..................34第五章建设用地空间管制.................................39第一节允许建设区....................................39第二节有条件建设区..................................40第三节限制建设区....................................40第四节禁止建设区....................................41第六章中心城区土地利用规划.............................42第一节中心城区概况..................................42第二节中心城区发展目标与方向........................42第三节中心城区建设用地安排..........................45第四节中心城区土地利用空间管制......................47第七章土地利用重大任务.................................502第一节严格保护耕地与基本农田........................50第二节有序推进土地综合整治..........................52第三节统筹利用城乡建设用地..........................56第四节科学保障重点建设项目用地......................59第五节协调土地利用与生态建设........................62第九章规划实施保障措施................................66第一节强化规划实施的行政管理........................66第二节加强规划实施的法制建设........................67第三节完善规划经济调节手段..........................68第四节提高规划实施的技术保障........................69第五节扩大规划实施的公众参与........................69附表....................................................71表G1德阳市土地利用主要调控指标表....................71表G2德阳市土地利用结构调整表........................72表G3德阳市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表.....................................................73表G4德阳市各县（区）建设用地指标表..................73表G5德阳市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表....74表G6德阳市重点建设项目用地规划表....................75表G7德阳市中心城区建设用地管制分区表................83表G8德阳市各县（区）基本农田调整表..................83表G9德阳市灾后恢复重建新增建设用地指标表............84表G10德阳市各县（区）新增建设用地及补充耕地表.......84表G11基本农田预留区内规划建设项目清单...............85i总则为深入贯彻党的“十七大”精神，以科学发展观为统领，从严保护耕地，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，围绕省委“两个加快”的要求和德阳市“三年全面恢复、五年提升跨越、八年全面小康”的目标，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，根据《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划》及《德阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》等规划部署，对《德阳市土地利用总体规划（1997-2010年）》进行修订，编制《德阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明规划期内德阳市土地利用战略和原则，明确土地利用的主要目标、任务和政策，引导德阳市保护和合理利用土地资源。《规划》是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件，是加强全市土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。《规划》以2005年为基期，近期规划至2010年，远期规划至2020年，规划范围包括德阳市行政辖区内的所有土地。1第一章规划背景第一节德阳市概况一、自然地理德阳市位于四川盆地成都平原东北部，南距省会成都41公里，东北接绵阳市，东南与遂宁、资阳两市交界，西南连成都市，西与阿坝州接壤，幅员面积5952平方公里，辖旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县、罗江县。德阳市境狭长，东西宽约65公里，南北长约162公里，地势西北高东南低。西北部为龙门山脉中段，山地面积1171.87平方公里，占全市总面积的19.68%；中部为成都平原东北部，面积1838.75平方公里，占全市总面积的30.88%；东南部为盆中丘陵，面积2943.13平方公里，占全市总面积的49.44%。德阳市属亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明。年平均气温16.6～17.9℃，无霜期308天，年降水量882.0～1024.1毫米，年日照时数891.8～1218.7小时。德阳市河流分属沱江和涪江水系，主要河流有绵远河、石亭江、鸭子河、清白江、凯江等。此外，人工修建的四川省人民渠引来岷江过境水成为市境工农业生产和人民生活的重要水利资源。德阳是四川省天然气和磷矿石生产基地。境内已发现35种矿产，已开发利用的有13种，主要矿产为磷矿石、天然气、石灰岩、煤炭、矿泉水。其中：磷矿探明储量约占全省的25％；2全省53个探明矿区，平均品位大于25％的有15个矿区全部在德阳境内，磷矿石产量占全省的90％以上。天然气储量丰富，约占全省储量的17％，已成为成都经济圈的工业民用天然气供应基地。二、社会经济2005年，全市实现地区生产总值478.25亿元，人均国民生产总值12506元。其中，第一产业94.03亿元，第二产业242.77亿元，第三产业141.45亿元，三次产业结构为20：50：30。2005年，全市人口382.4万人，其中，非农业人口81.8万人。德阳市是四川重要的工业城市，工业主要指标位居四川省第二；是中国重大技术装备制造业基地，拥有中国第二重型机械集团公司、东方电机股份有限公司、东方汽轮机有限公司、川油宏华公司等一批国内一流、世界知名的重装制造企业；是全国重要的磷化工基地和化肥生产基地，以四川金路、宏达、龙蟒、美丰等为代表的多家化工企业荣列四川百强；食品工业历史悠久，剑南春集团、蓝剑集团、什邡烟厂等骨干企业创造出的50多种全国、部、省优质产品成为知名品牌。德阳农业生产条件好，地处都江堰灌区，是国家级苗畜苗禽基地市、省级优质瘦肉型生猪出口基地市和省级优质粮油生产基地。全市建成了蔬菜、生猪、家禽、食用菌、药材等十大优质农副产品基地，形成了川粮米业、旌晶食品、明阳种子等一批知名农业品牌和龙头企业。3德阳旅游资源得天独厚，境内有被誉为“长江文明之源”的三星堆古蜀文化遗址，有西部第一、全国第三的德阳孔庙，有中国“四大年画”之一的绵竹年画。此外，三国遗址庞统祠、中国德孝城、特级英雄黄继光纪念馆、蓥华山风景区等一批人文自然景观也极具开发价值。德阳是省级园林城市，旌湖两岸生态环境获“中国人居环境范例奖”。2007年，德阳被评为全国优秀旅游城市。德阳县域经济发展较好，城乡一体化水平较高，是四川省统筹城乡综合配套改革试点市。什邡市、绵竹市、广汉市、旌阳区是四川省“十强县”，罗江县人均财力居全省丘区县前列，广汉市、什邡市、绵竹市、中江县2007年被列为四川省“扩权强县”试点县。德阳市在“5•12”汶川特大地震中受灾严重，全市17139人遇难，460人失踪，直接经济损失2658亿元，特别是绵竹、什邡损失惨重，被国务院列为极重灾县，旌阳区、广汉市、罗江县和中江县被列为重灾县。第二节土地利用现状与形势一．土地利用现状2005年全市土地总面积595155公顷。其中农用地比重最大，面积493024公顷，占土地总面积的82.84%；建设用地次之，面积74655公顷，占12.54%；其他土地面积27476公顷，占4.62%。在农用地中，以耕地和林地为主，面积分别为239407公顷，4和162635公顷，分别占农用地的48.6%和33.0%；园地、牧草地和其他农用地面积分别为21690公顷、2283公顷和67009公顷，分别占4.4%、0.4%和13.6%。在建设用地中，以农村居民点为主，面积47773公顷，占建设用地总规模的64.0%；其次为城镇建设用地，面积11884公顷，占15.9%；独立工矿、交通运输、水利设施及特殊用地分别为5152公顷、4472公顷、3416公顷、1958公顷，分别占建设用地总规模的6.9%、6.0%、4.6%和2.6%。二．上轮规划实施成效德阳市委市政府高度重视土地利用和管理。《德阳市土地利用总体规划（1997-2010年）》自1999年批准实施以来，对全市的土地利用起到了重要的指导作用，有效的保护了耕地特别是基本农田，保障了国家重点建设项目用地和城市的健康发展，避免了盲目用地、乱占耕地的现象，提高了全社会节约用地、按规划依法用地的意识，为保障全市经济社会持续、快速发展发挥了重要作用。1.耕地特别是基本农田得到切实保护，确保了农业生产的稳定和粮食安全强化落实了政府耕地保护目标责任，全面实施耕地保护制度。建立完善了规范化的土地开发整理机制，大力推进以土地整理为重点的补充耕地模式，积极稳妥地推进滩涂围垦，及时补充耕地，1997-2004年，全市通过土地开发整理复垦补充耕地26855公顷，补充耕地质量等级达到基本农田标准；严格保护了基本农田，全市基本农田保护面积稳定在210094公顷以上；全市农业综合生产能力不断提高，有效供给能力不断增强，粮食生产安全得到保证，第一产业增加值从1996年的58.03亿元上升到2005年的94.1亿元。2.社会经济发展的合理用地需求得到有效保障，