在信访稳定工作经验交流会上的讲话要点

1在信访稳定工作经验交流会上的讲话要点（2010年9月29日）同志们：这次会议的主要任务是总结交流信访稳定工作经验，查找存在的问题和不足，探讨进一步做好信访稳定工作的途径和方法，更好地服务集团改革发展稳定大局，促进企业持续快速健康发展。刚才，大家进行了现场观摩，一矿、平禹煤电公司、十一矿、八矿、三矿等单位进行了经验介绍和书面交流。这几个单位在信访稳定工作中思路清晰、措施得力、各有特色，希望大家相互学习，取长补短，不断推动信访稳定工作再上新台阶。下面结合当前集团信访稳定工作状况，我讲几点意见。一、认清形势，切实增强做好信访稳定工作的紧迫感今年以来，我们认真贯彻落实上级有关精神和集团党委、集团的工作要求，紧紧围绕改革发展中心工作，坚持“抓源头，清积案，严奖惩，保稳定”，着力保障和改善民生，下大力气协调解决了一些影响企业和谐稳定的根本性、基础性问题，集团信访稳定形势总体向好。截止目前，没有发生赴京集体上访和个人赴京非正常上访事件，进省集体访与去年同比批次人次分别下降了125%和26.9%，没有发生因信访问题导致的影响社会以及企业稳定的大规模群体性事件，在国家“两会”和上海2世博会等重要节会期间没有发生来自集团的干扰，在集团一些重要活动及重要来宾接待期间，保持了稳定局面，维护了企业良好的社会形象。这些成绩的取得，得益于集团党政的坚强领导，得益于各级各部门的齐心协力，得益于在座各位同志以及广大信访工作者的辛勤劳动和工作。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前集团信访稳定工作形势依然严峻。上半年，到集团集体访与去年同期相比有明显降低，但三季度与二季度相比有较大幅度的反弹；各种不和谐、不稳定、不确定因素仍大量存在，改革发展中新产生的信访问题仍不断增多，如棚户区改造遗留问题、沉陷治理问题、大中专毕业生就业问题等；特别是不同时期形成的历史性信访问题还有不少没有得到有效化解，如家属工问题、下放女工问题、退休人员所谓退休待遇问题、除名人员问题等。特别是近段时间，集中反映住房问题的群体性诉求较为突出，涉及多个单位，原因不尽相同：有的是单位工作方法简单，措施不到位，造成重复集体上访；有的是对涉及的庞大群体诉求缺乏思想认识，宣传工作不到位，造成职工群众串联上访；还有的是板块与单位之间对群体性缺少必要的沟通及正常的工作联系，造成因工作体制原因引发职工群众不满情绪。这些问题是影响集团大局稳定的突出因素，必须深入分析，梳理归类，一件一件地处理，一件一件地化解，切实打好攻坚战，在前期取得突出成效的基础上，百尺竿头，更进一步。如果这些问题3得不到及时妥善的处理，随时都有可能引发集体上访或大规模越级群体性事件，不但会干扰正常的生产经营秩序，影响企业发展，也会影响集团形象。因此，我们一定要站在讲政治的高度，充分认识处理和化解信访突出问题的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强紧迫感、使命感，不折不扣地落实上级和集团的决策部署，采取必要措施，集中专门力量，化解突出矛盾，力求把集体上访多发态势降下来，把对企业稳定的影响降到最低限度，以实际工作成效来维护集团大局和谐稳定。二、转变观念，不断提高化解信访突出问题的主动性信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向有关部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关部门处理的活动。信访问题是指信访人采用上述规定形式反映的情况，提出的建议、意见或者投诉。信访是一种渠道，一种途径；稳定是我们的目标和追求。信访问题得不到有效解决，就可能引发不稳定。因此，对信访问题，我们必须解放思想，转变观念，正确对待。要把群众反映问题作为查找漏洞、健全制度、完善管理、促进工作的一种途径，作为维护职工和企业利益的一种好的渠道，而不能畏缩不前、不管不问，更不能对立和敌视。从集团来讲，目前存在的各类信访问题从产生根源上讲，有的是不同历史时期特殊情况下形成的，有的是在经济发展中因利益结构调整引发的，有的是政策不完善、不连续等原因导4致的，有的是个别干部作风不扎实，甚至不作为、乱作为造成的。这些问题有的确实很复杂，很棘手，很难解决，但正象省委书记卢展工同志说的，“问题摆在那里是客观的，解决问题的难度是客观的，但党委、政府及相关部门总要认真研究，总要有一个解决的办法”。对存在的信访突出问题或信访积案，如果我们不管不问，任其上访、任其发展是不负责任的表现。而且这些问题是绕不开、躲不过、拖不起的。越拖职工群众越有意见，越是回避越容易激化矛盾，也越容易引起舆论的同情，增加处理的难度，甚至造成更大的危害，使我们的工作更加被动。从先进单位化解矛盾的经验介绍和我们近期对15起信访积案督办的情况来看，即使化解难度很大的问题，只要领导重视，部门配合，思路对头，方法得当，也是能够解决或部分解决的，也是能够赢得职工、家属理解的。因此，我们一定要实事求是、客观理性地看待这些问题，用科学发展观的眼光来审视，用改革发展的成果来化解这些问题。只要有了正确的态度，就会有信心、有决心、有能力把这些问题解决好。对于存在的信访突出问题，寄希望于一蹴而就不现实，决不能有厌战情绪、厌烦心理，必须按照“四个重在”的要求，着力处理和化解。重在持续，就是要坚持不懈、持之以恒，把工作抓实、抓好直至抓出成效；重在提升，就是要增强工作的主动性、实效性，不断研究新情况、拿出新举措，有效提升解决信访疑难问题、应对复杂局面的能力和水平；重在统筹，就5是要从贯彻落实科学发展观的高度，统筹处理好改革、发展和稳定的关系，采取多种措施，动员各方力量，形成工作合力，推动信访问题的妥善解决；重在为民，就是要真正把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的理念落到实处，始终站在群众立场上，带着对群众的深厚感情，千方百计、想方设法解决职工群众反映的合理诉求，维护广大职工群众的切身利益。三、加强研究，努力促进信访工作科学化、规范化信访工作是一项长期性、复杂性、动态性的工作。各单位、部门要以这次会议为契机，加强研究，找准问题，强化措施，落实责任，不断提高信访工作的整体水平，促进信访稳定工作科学化、规范化。一是制度机制建设要到位。近年来，我们结合集团实际，完善了领导责任机制、分级负责机制和信访督办机制，建立了“一岗双责”制度、领导干部下访制度、领约访制度等一系列制度，对推动信访工作、解决处理问题起到了积极作用。但在实际工作中，部分单位还存在机制不完善，制度不健全，操作不规范，落实不到位等问题，直接影响到工作正常开展。因此，通过今天的经验交流会，先进单位要再接再厉，继续探索操作性、实用性强的典型经验，用制度机制的形式固定下来，加以推广应用，推动工作开展。存在差距的单位要本着“继承、巩固、创新、提高”的原则，主动学习，取长补短，善于借鉴，为我所用，进一步健全和完善各项基本制度和工作机制，推动6集团信访稳定工作整体提水平、上台阶。二是矛盾纠纷排查化解要到位。搞好信访稳定工作重在解决问题，特别是要积极主动做好矛盾排查和化解处理。不能笼而统之、大而化之，更不能喊喊口号、做做样子。要深入基层、深入实际、深入职工，认真开展调查研究，真实掌握职工群众的诉求。要实事求是，因人而已，因事而已，因地制宜，认真分析研究和处理化解各类信访问题。对群众诉求合理、政策有明确规定的，要按政策抓紧解决；政策没有明确规定或政策规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善政策；对应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的，要主动说明情况，向职工群众解释清楚，并积极创造条件适时予以解决。对职工群众提出不合理诉求的，要发挥我们党的思想政治工作优势，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，帮助他们调整心态、理顺情绪，促使其尽快转变。对生活确有困难的，要积极开展帮扶、救助。要坚持依法依规，把解决职工群众诉求与开展帮扶救助区别开来，树立正确工作导向。防止助长个别人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良倾向，更不能在解决老问题的同时产生新问题。特别要慎重对待和处理历史遗留问题，在尊重历史的前提下，执行政策不能走样，不能乱开口子，防止引起连锁反应。三是重点信访问题稳控要到位。今年春节和国家“两会”期间，我们对集团存在的信访积案重新进行了排查，共梳理出7信访积案43件。这些信访积案中，目前还有15件正在协调处理中，已妥善处理7件，有21件需要长期稳控，可以说，任务很重、压力很大。针对这些信访积案，有关单位和部门必须高度重视，发挥好各种阵地作用，把有关政策宣传到位。要深入研究，多管齐下，调动方方面面力量，做到有情、有据、有理、有节，实现重点突破。涉及到骨干人员的单位，必须要有针对性的稳控措施和应急预案，保证将他们稳控在单位，稳控在当地，确保集团大局稳定。四是齐抓共管要到位。信访稳定反映的问题涉及方方面面，不管是职工生活、安全生产，还是思想政治工作，哪个环节出了问题，都可能引发不稳定。因此，搞好信访稳定必须齐抓共管，通力协作。一方面，各单位、各部门要切实承担起主体责任，按照“谁主管、谁负责”原则和“谁的事、谁处理”、“系统抓、抓系统”的工作要求，认真负责地解决好本单位、本部门、本系统的信访突出问题，切实做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。另一方面，各部门要齐心协力，搞好协作，决不能推诿扯皮，回避甚至上交矛盾。同时，各级领导干部要按照“一岗双责”的要求，抓好分管范围内的信访稳定问题，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，进一步把我们党的政治优势、组织优势转化为维护企业和谐稳定的强大力量，形成齐抓共管、协调配合解决信访突出问题的工作合力。8五是责任追究要到位。强化责任追究是推动工作落实的重要手段。要严格落实领导干部职责，做到守土有责、用土尽责、失土问责。对于当前集团存在的各类信访积案，涉及到的单位、部门要按照集团信访稳定工作领导小组会议提出的指导思想、工作措施和具体要求，按时完成化解任务。对于各单位通过排查梳理出并建立台账的信访问题，要逐件分析研究，逐件制定对策，逐件落实领导包案，逐件明确化解时限，努力将现存的信访积案和不稳定因素在规定时限内加以化解。集团信访工作领导小组要加强协调指导，督促工作落实，对因麻痹松懈、消极应对、信息不灵敏、措施不到位、控防不力等引发赴京到省集体上访和个人非正常上访的责任单位、责任部门，要严格按照上级和集团相关规定进行责任追究。四、深入学习，进一步提升信访干部业务素质和工作能力这次经验交流会一个很重要的目的，就是通过学习交流，进一步提升集团广大信访干部的业务素质和工作能力。信访干部处在工作第一线，直接接触、面对职工群众，大家的政治素质、业务能力和工作水平在一定意义上代表着集团、代表着单位处理信访问题的水平。因此，必须加强信访干部政治理论和业务知识培训，采取单位之间互相学习、集团内部定期培训，以及走出去请进来互相交流等方式，不断提高大家驾驭复杂局面的能力、组织协调的能力、解决问题的能力和化解群众情绪的能力，使大家业务工作熟练、政策把握准确，在说服教育9时游刃有余，在破解难题时胸有成竹，在处理突发事件时迅速果敢，更好地服务企业发展、服务职工群众。在这里需要强调的是，集团广大信访干部在工作岗位上默默无闻、任劳任怨，忠于职守、勇挑重担，做了大量富有成效的工作，为集团大局稳定做出了应有贡献。各级组织要认真落实信访干部待遇，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。同时，要把那些德才兼备、工作富有成效的优秀信访干部交流提拔到其它重要岗位培养使用，充分调动信访干部的积极性和创造性。同志们，从现在到年底这段时间，全国大事要事很多，党的十七届五中全会将要召开、广州亚运会也将举行，上海世博会仍在进行中。同时，集团正处在向千亿目标冲剌的关键阶段，做好信访稳定工作，任务艰巨，责任重大。我们要以此次会议为契机，在集团的正确领导下，以更加振奋的精神、更加顽强的作风、更加扎实的措施，开拓进取，努力工作，不断开创信访稳定工作新局面，为集团实现千亿跨越，为促进企业科学发展、保持和谐稳定做出新的更大的贡献。