公共管理学(2014版)模拟试卷与参考答案

《公共管理学》模拟试卷一参考答案一、名词解释1.公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。2.市场失灵完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式。但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，即市场失灵就是巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。3.非政府公共组织国外有称之为“非营利组织”、“第三部门”等，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织，主要类型有公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体和民间自治组织。4.电子政府指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府的精髓在于利用现代信息和技术，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体。二、简述题1.公共管理部门存在的原因。公共管理部门是在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。公共管理部门及其职能存在的意义有：(1)公共管理部门及其职能体系的存在是与人类社会共始终的客观需求。公共管理职能是人类社会发展到一定阶段的必然产物与社会维持和发展的必然要求。(2)公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。市场机制自身并不足以实现所有的经济职能，离开公共部门的市场将无法正常运行。(3)公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。在现代国家，社会自治能力的强弱直接影响着公共权力组织的职能社会化进程以及非正式的公共组织的发达程度。2.公共权力与公共责任的关系。公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任是伴随公共权力产生和存在的，在赋予公共权力时，实际上对公共权力的作用目标、作用范围、作用方式、作用内容都有较具体的规定，这就是与公共权力相对应的公共责任。公共责任与公共权力相对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。公共管理者应该认真履行自己承担的公共责任，否则将失去公共权力或受到相应的处罚。3.公共政策及其基本特征。公共政策是公共行为主体，在职能范围内为解决和处理某项公共问题或满足某项公共需要，达到公共利益或公共目标，经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。公共政策的基本特征：利益倾向性；目标导向性；合法性和强制性；稳定性和实效性；多样性和多效性。4.政府提供公共物品的方式。政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，二是政府间接生产。纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品一般是采用政府直接生产的方式提供；政府间接生产公共物品，指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产。主要有以下几种方式：1）政府与私人签订生产合同，主要适用于具有规模经济效益的自然垄断性行业；2）授权经营，适用于那些外部性明显的公共物品，如自来水供应、供电、电视台等；3）出让经营权，对初始投资量大，随后经营所需资本少的，具有竞争性的公共物品通过承包、租赁、出售等方式站让给法人企业；4）政府经济资助，主要适用于营利性不高、只有在未来才能营利、风险大的公共物品；5）政府参股，狐妖适用于初始投资量大的基础设施项目，如桥梁、道路、铁路、港口等。三、论述题1.资本主义国家不同阶段公共管理职能的特征。在资本主义的不同发展阶段，公共管理职能体系也分别呈现出明显的阶段性特征。根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为三个不同阶段：（1）自由放任主义阶段：在这一时期，大小资本主义企业在刚取代自然经济的自由市场经济下竞争，生产力迅猛发展，并创造了大量社会财富。这一阶段主要依靠“看不见的手”即市场来调节、引导经济及其各方面社会事业的发展。主要特点有像国家安全、法律秩序等政治职能仍然占据中心位置；在经济、社会职能方面奉行自由放任主义政策，公共部门主要承担“守夜人”角色；相对于传统国家，自由主义政府已意识到，为整体利益考虑，公共部门应向社会提供某些类型的“公共商品”。（2）国家干预主义阶段：从19世纪末到20世纪70年代，资本主义进入垄断主义时期，自由市场竞争导致社会贫富分化、劳资矛盾日益加深，自由放任主义已无法适应社会发展，于是国家干预主义取缔自由放任主义。主要特点有政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势；各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强；在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。（3）新古典主义时期：20世纪70年代末开始，西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀、高财政赤字与高失业率为特征的社会与经济发展“滞涨”现象，各国公共管理职能体系逐渐进入了一个新的发展阶段，即新古典主义时期。主要特点有政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进出一步加强；经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能；公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。2.公共组织变革的主要动因和内容。公共组织是社会大系统中的一个子系统，其变化与发展受到社会的政治、经济、文化等影响。引起公共组孩子变革的因素主要有：1）经济体制的转轨；2）政治制度的更迭；3）社会发展程度促进或制约；4）国际环境的重大变化。公共组织变革的主要内容有：1、公共组织职能的变革：公共组织的职能是在一定时期内根据社会发展的需要所担负的社会职责和功能。公共组织总的职能是行使公共权力、管理社会公共事务，其各项具体职能则随社会环境变化而变化。2、公共组织结构的变革：公共组织结构是公共组织各个要素的排列组合方式。在横向部门结构上加大对监督、咨询、信息等部门的管理，力求与决策、执行部门相平衡。纵向层级则向分权式、扁平型结构形式发展。3、公共组织权力关系的变革：在对一般事务的管理上是从集权性走向分权性，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。《公共管理学》模拟试卷二参考答案一、名词解释1.公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。2.公共责任在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责任意味着具有高度的职责感和义务感；在行为实施的过程中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督；在行为实施之后，公共责任是一种评判并对不当行为承担责任。公共责任可以划分为法律责任、政治责任、行政责任、职业责任和道德责任。3.公共服务是公共物品存在的一种形式，是指为满足日常生活中的基本需求，而向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。它既可以是有形的物质产品，也可以是非物质产品。与其他公共物品的区别在于，它不偏重实物或结果，而是偏重过程，或者说提供过程性产品。4.公共危机管理公共危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。二、简答题1.公共权力的内涵与特性。公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进共利益的权力。公共权力与一般权力相比，其获取和构成都具有特殊性。公共权力是般是经授权获得的，以职位权力为主，其中具有合法权、强制权和奖惩权。公共权力具有以下特性：公共权力的拥有者是全体社会成员，而行政者是公共管理者；公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权；公共权力的最终作用对象是公共事务；目标是谋取公共利益。它具有社会性、政治性、工具性、独立性和多元性。2.电子政府的内容。电子政府是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。它由办公自动化、政府上网和电子政务三个部分构成。3.公共管理与私人管理的区别。公共管理是以公共利益为目标对公共事务的管理，它与私人管理的区别体现在以下几个方面：（1）公共管理与私人管理使命不同；（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府部门更强调责任；（4）就人事方面而言，公共组织尤其是政府部门的人事管理系统，比私人组织要复杂和严格的多；（5）与私人部门管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此，它具有明显的政治性或公共性特点4.公共管理学产生的社会背景。公共管理学是时代的产物，它产生的社会背景包括：第一、西方国家摆脱困境的需要政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满紧急衰退和财政压力的加剧社会问题和政府不可治理性的增加；第二、科技革命和全球化浪潮是公共管理学产生和发展的重要推动力量；第三、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。三、论述题1.公共权力监控的必要性、监控中存在的问题及其解决方法。对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。之所以必须对公共权力进行，主要是因为（1）公共管理者自身认识水平有限；（2）公共管理者也具有自利性。公共权力的监控中存在问题包括：（1）对被监控者实施监控的问题：专业知识与信息不对称；专职地位的优势；人事制度的保护性质；被监控者设法逃避监控。（2）对监控者实施监控的问题：监控者内在动力不足；对监控者的公共权力的监控与约束；监控者之间的协调。（3）政治指导的监控手段缺乏。（4）组织结构和功能的分割问题。（5）公共权力的监控成本问题正确处理监控中的问题，应（1）建立监控机构；（2）完善监控机制；（3）提高监控机构绩效；（4）发挥社会监督的作用(社会公众参与，监督舆论监督。2.企业型政府及其应遵循的原则。企业家政府是与“官僚政府”相对应的，它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的10个原则：起催化作用的政府，属于社区的政府，竞争型的政府，任务导向的政府，结果导向的政府，顾客导向的政府，企业化的政府，前瞻性的政府，分权化的政府，市场导向的政府。《公共管理学》模拟试卷三参考答案二、名词解释1.公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。它是具有非排他性和非竞争性的。公共物品在每个消费者之间是不能分割的，即公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。2.科层制又称“官僚制”，是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。科层制不是效率低下与作风不正的官僚主义的同义词，而是指按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。它明确规定每一个成员的权责，强调严格的隶属关系，并且成员都是经过正式挑选而来的。是研究者们所追求的一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、法规完备的组织体系。3.非政府公共组织国外有称之为“非营利组织”、“第三部门”等，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。