公共经济学论文

摘要：公共交通事业是一项社会福利事业，也是人们出行必不可少的、最普遍的交通方式之一。因此政府对此责无旁贷。尤其是当今社会经济高速发展、人民生活水平不断提高，并且人口总数持续增长，所以对交通需求急剧膨胀，面对现在城市公共交通中的各种问题，政府更应该对城市公交事业加大管理和投入。公交票价就是公共交通管理中的一个方面，政府对城市公共交通的管理保证了公共交通行业的秩序和公交公司之间的良性竞争。城市公共交通的价格一直是大家关注的问题之一，但是大部分人都不知道公交票价的制定依据是什么，以及票价是否科学合理等。下面，本文就政府对公交票价的制定以及对公交票价的影响进行探讨。关键词：公共交通票价；政府引言：提到公共交通相信大家都很熟悉，公交车、地铁、出租车、火车等都是公共交通方式。在当今对公共交通需求暴涨的时代，大部分人甚至可以说每个人都离不开公共交通，学生上学需要公共交通，家长上班需要公共交通，人们对公共交通的依赖性越来越大。此外，公共交通与城市的经济的关系也不可分割。从公共交通出行方式开始在我国出现以来，我国的公共交通政策经历过很多次改革，并且还提出过各种惠民的政策，政府为广大人民的出行便利化做了很多努力。公共交通的票价也影响着方方面面，总体来看，各大城市公共交通的票价还是处于较低的状态，特别是公共汽车，价格低廉。以我们生活的北京市为例，我们每次出行往返最多需要几元钱，短距离出行甚至只需要几角钱，这种低价格趋势越来越多市民放弃需要支付高油价的私家车出行，选择公共交通工具。城市公共交通的低价格是因为政府通过财政再分配的形式，大力扶持公交公司，给予他们大量的财政补贴。但是公共交通的票价到底是如何制定出来的，这引起大家的好奇心。今天我们就谈一下关于城市公共交通票价的制定，揭示政府制定公交票价的过程以及影响公交票价的各种因素。一、城市公共交通（一）城市公共交通的内涵城市公共交通在百度百科中的定义是：城市及其郊区范围内，为方便公众出行，用客运工具进行的旅客运输。是城市交通的重要组成部分。在我看来城市公共交通是与人们生活密切联系着的非常重要的基础设施之一，关系着国家的民生状况。城市公共交通也是一个国家经济发展的必备条件，所以我们也可以说城市公共交通是“必需品”。城市公共交通是社会的福利事业，多以公共交通的建设以政府投入为主。政府对城市公共交通管理也是十分重要的。（二）政府对城市公共交通的影响公共交通是城市的交通命脉。大力发展公交事业不仅可以体现政府关心民生状况，还可以以此减少私家车的出行，从而不仅可以达到方便市民出行的目的也可以提高交通资源的利用。另一方面，由于社会经济发展的快速使私家车数量骤增，环境污染严重，大力发展公共交通事业还可以减少汽车尾气排放的二氧化碳对空气的污染，促进城市健康。而且公共交通占用较少的空间，是一种解决或者缓解交通堵塞问题的方法。根据国务院“十二五”计划中关于优先发展公交事业的文件指出：“要求城市优先发展公共交通。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60％左右。并且在“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统方便群众乘车。指导意见还要求，加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。”[1]从以上所诉的“十二五”计划中可以看出政府大力发展公交事业的决心与支持。政府对公交事业十分看重并且有着详细的规定。我认为，城市公交的发展如果想要达到以上目标，必定需要一个合理的票价与这些政策相呼应。所以说，公交票价也是十分重要的。(三)我国城市公交现状整体来看，我国的城市公共交通的发展依然较为落后，公交服务的质量不是很高，基础设施还比较落后。众所周知，在北京市高峰期时非常常见的现象，几乎每天都会出现。这就体现除了我国城市交通应对高峰期还存在着一定问题。而且在缓解交通拥挤环节上也存在弱点。在运营方式上，基本属于政府控制，还存在着一定的局限性。而且，公共交通的资金来源也单一的来自政府部分的补贴。公交公司在运营方面的收入很少。二、城市公共交通票制（一）了解我国公交票制的现行模式我国对一些特殊人群实行免费乘车政策，比如65岁以上的老人、1米2以下的儿童、残疾人、现役军人和军校学员等都可以免费乘车，这也体现了政府对特殊人群的照顾，体现了中华民族的道德观。另外，公交卡也开始在生活中普遍应用，这极大程度上方便了人们的出行，自从公交卡开始使用，大幅的增加了公交车的客源，尤其是因为公交卡的打折优惠对广大民众形成了一个极大的诱惑，成人在持有公交卡消费是可以有四折的优惠，学生卡可以享受二折的优惠，而且这个公交卡还可以转借或者转让给他人使用。我想，通阶层的老百姓在面对这么大的诱惑时，一定会选择乘坐公交车而放弃私家车出行。这就一方面达到了上文提到的环保和缓解交通堵塞的问题，同时，公交卡与现金相比，更加安全可靠、方便、易携带。还有一种方式留存下来，就是用现金买票，乘客上车之后即可到售票员出用现金购买车票，根据线路的长短收取现金。还有一种无人售票车自己可以投币或者投钱支付车票费用。这种方式之所以能够留存下来和公交智能卡一起使用是为了方便人们公交卡丢失还没来得及补办的情况或忘记带公交卡的情况。但是缺点是如果有人投入假币就容易给公交公司造成经济损失。（二）公交票价制定的基本原则作为会计专业的学生我们都知道，一个企业维持经营下去的一个最基本的条件是有利润的流入，也就是说收入减去成本不能为负数，否则就是亏损状态。但是据了解，我国很多的公交公司的利润都为负数，而公交企业又恰好属于社会福利企业，所以政府只好从财政收入中拿出一部分钱作为补贴给公交公司，让大部分公交公司勉强收回成本并且维持下去，以保证社会的稳定。那么导致公交公司利润为负的原因是什么呢？我想，一大部分原因是客源太少，票价也不是很高，但是如果提把公交票价提高又会导致一大部分客源的流失，所以提高了公交票价也不一定会带来利润的增加。那么公交票价知道制定的原则又有哪些呢，下面我们来一一介绍。首先，由于公交公司的一大部分资金的来源是政府的财政补贴，所以，我们必须建立一个非常健全的、科学合理的补贴制度。例如在“十二五”规划中的减征或者免征公共交通车船的车船税等一系列政策。其次，应该坚持公益性原则。公共交通行业本来就是一项社会福利，是一项公益性事业，我们不能把公交事业当成一种盈利事业来看待。在票价方面也应该坚持低票价，不能把利润放在第一位，应该以大家都能接受的价格为准，尤其是低收入者可以接受的票价，因为使用公共交通工具的人大部分为低收入者和中等收入者。然后还应该增强公共交通行业基础设施的建设，比如更换旧的公交车等方面。第三，在制定公交票价的过程中要充分听取民意，建立良好的听证制度，这也符合政府民主决策、民主监督、民主管理的原则。所以，接受民众的监督和提问十分重要，这样也有利于政策的实行。第四，对于不同的交通工具要有不同的定价方法。不同地区也要有不同的制定方法。就像地铁、公交、出租车的票价就不相同，因为他们各有自身的特点，而且成本也不相同。最后的一个原则是收支的均衡。企业的收入减去成本再加上政府补贴之后的结果不能为负数，也就是最终公交公司的利润不能为负，如果公交公司长期亏损，一定会导致大量公交公司倒闭，这样就会影响人们正常使用公共交通工具。（三）票制结构的政策票制结构就是票价结构，目前我国的公交票制分为来两种，一种是月票，它的使用者是职工、学生、单位等。从使用范围来看，月票还可以分为郊区和市区两种。另一种是普通票，也就是乘客上车后购买。目前我国国内已经有大部分城市已经开展了“一卡通”工程，北京市已经全面开展了“一卡通”工程，其他各大城市也正在朝着把公交车票和票价进一步改革的方向前进，我国应该加快这一改革的进度，逐步建立公共交通特殊合理化的经营制度，创建科学的交通运营模式。逐步建立完善的公交系统票制体系。07年，北京市对公共交通票价进行了大幅调整，我们可以看到，刷卡乘坐市区公交线路普通交通卡可以打4折、学生卡可以享受2折优惠；即使用普通卡每次乘车0.4元、使用学生卡每次乘车只需要0.2元。从北京的低票价来看，北京市政府正在大力促进公共交通事业的发展。这一措施充分体现了政府关注民生、注重发展公益事业的决心。（四）市民对低票价的看法以及低票价的影响（1）市民对低票价的看法自从2007年实行公交低票价以来，这一政策受到了广泛的好评，大部分市民都认为公共交通的降价为普通老百姓，尤其是对于中地位收入者，低票价的实行大大减少了他们出行的费用，同时也更加方便了市民出行。公交票价的降价符合了广大市民的利益，得到了广大群众的支持。同时，也有一小部分群众认为低票价有不好的方面，主要是因为公交票价降低以后并没有真正的解决北京市交通存在的问题，相反，公交的大幅降价又引来许多新的问题。但是，即使低票价带来了一些新的问题，广大市民依旧希望公交低票价继续保持，对于市民来说，他们只追求价格低，从而减少他们的消费，而且可以方便他们的出行。这也是最直观的对他们切身利益有益的一点。另一部分人坚持公交要停止低票价这一政策，这一部分人觉得使用“一卡通”比使用原来的月票更贵一些，所以他们要求重新实行月票制度。其实，从本质上来看，市民主要还是想让公交票价实现最低。北京实施低票价方案以来，北京市的公交车和地铁票价都成为全国最低票价。六年来，北京市的低公交票价一直保持着，现在由于有家持续上涨，广大群众也开始担心低公交票价的政策难以继续实施下去。目前，相关负责人表示票价方面的问题和相关政策正在调查研究之中。（2）低票价的影响从6年来公交低票价实行的情况来看，公交低票价政策对北京市的公交发展起到了非常大的影响，公交的低票价使得大量的普通市民选择公共交通方式出行，放弃了私家车出行。目前北京市的公共交通出行比例已经达到了44%，而且是全国使用公交出行比例最多的。从另一方面公交出行比例的提高，对公交公司的营业服务质量和效率方面都提出了不小的挑战。因此，促使公交公司不断去完善自己的基础设施建设，增强自身的运营服务能力。三、对公共交通票制的小建议个人认为城市公交票价的制定还是要以他的本质福利性、公益性为本，因为公交事业本来就是一项民生事业，政府部门有职责去管理公家票价并且把公交票价控制到一定范围内的最低价。我国福利制度相对国外说还是处于比较低水平的状态，政府在注民生方面应该更多的做出惠民的政策，而不是一直喊口号。公交票价与广大人民群众的生活息息相关，所以票价一定要制定的合理并且以大多数中层、低层收入者可以接受的价格为准。而且票价的制定应该更加多元化，现在很多地方的票价制定方式都过于单一。同时，公交票价的制定还应该考虑公交公司的运营情况，财政补贴压力不断增大，公交票价的制定直接关系到公交公司的运营是否能继续下去。同时在制定公交票价的过程中药建立良好的听证制度，充分听取广大市民的建议，保证票价制定的科学性、可事实性和透明性；四、结语目前，我国人口的增长趋势依然是高速的持续增长，社会的经济发展水平和人们的生活水平也依然在不断提高中。而且，人们的环保意识也已经增强了，所以对公共交通的使用需求大大增加。大幅度增加的交通使用量就要求政府部门加大对公交事业的投入，如果票价总是维持在六年前制定的较低的水平，公交公司的亏损将会进一步增加，那么财政补贴可能有前所未有的压力。因此，票价定制应该是不断变化着的，它应该随着经济的发展、物价水平的提高，而相应的改变。只有这样才能让公共交通健康的发展下去，从而推动社会经济的发展。参考文献：[1]国务院城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）