加强和创新社会管理(学习读本)

加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平中共始兴县委党校李细梅加强和创新社会管理事关我党的政治地位事关国家的长治久安事关人民的安居乐业主要内容一关于社会管理的几个基本问题二社会管理形势的新变化二四加强和创新社会管理的新思路三一关于社会管理的几个基本问题（一）社会管理的概念社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。谁来管怎么管四个方面的问题（一）社会管理的概念⒈促进社会公正⒉协调社会关系⒊规范社会行为⒋解决社会问题⒌化解社会矛盾⒍应对社会风险⒎保持社会稳定（二）社会管理的基本任务农业社会工业社会信息社会（三）社会管理的历史与变迁农业社会乡绅治理宗族治理领口粮、领衣料、领婚姻费、领丧葬费、领科举费、借住义庄房屋、借贷等。——乡村模式政府管理政府控制工业社会——政府模式政府主导共同治理信息社会——社会模式在《资本主义3.0》一书中，用电脑软件系统来形容资本主义制度。资本主义社会最早的配置是1.0。1.0版本里资产阶级与无产阶级之间的矛盾尖锐对立，社会矛盾不断地加剧。所以，资产阶级政治家建立社会福利和社会保障体制，通过税收的方式得到钱后再转移支付来缓解、解决社会矛盾。在这一过程中，资本主义就升级到了2.0版本。但现代社会存在的两大矛盾没有解决，一个是环境问题，另一个是收入差距不断拉大的问题。巴恩斯主张让现代社会再升一级，升到3.0版本来解决贫富差距问题和环境问题。（三）社会管理的历史与变迁二社会管理形势的新变化（一）总的社会形势即工业化、市场化、城镇化、信息化、国际化，传统社会向现代社会转型，计划经济向市场经济转轨。“五化”“两转”1.资源配置从扩散向重新聚集转变（二）当前社会形势的新变化20世纪80年代，改革从社会基层开始，财富增长并扩散。20世纪90年代开始，财富和资源向少部分人手中聚集。1978-2006城乡居民收入变化曲线2005年59.4:12003年48.1:11999年36.7:11996年21.3:11990年16.3:12008年64.7:1最高10%收入组：最低10%收入组中国家庭人均收入不平等变化的结构性特征两个阶级一个阶层十大阶层2.阶层结构从简单化向复杂化转变（二）当前社会形势的新变化2.阶层结构从简单化向复杂化转变（1）阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐明晰。（2）向上流动率降低，阶层复制现象增多。2.阶层结构从简单化向复杂化转变（3）出现失利阶层和失意阶层，一些社会阶层和社会群体的相对社会地位下降。2.阶层结构从简单化向复杂化转变基本需求的标准在逐步提高（1）权利需求越来越多（2）公平的需求越来越强烈（3）3.社会需求结构发生变化结果公平规则公平强势阶层与强势阶层强势阶层与弱势阶层失意精英阶层与弱势阶层4.社会矛盾由个体性向群体性转变城乡居民对社会群体间差异和冲突可能性的判断资料来源：中国社会科学院2008年单位：%社会群体哪两个群体差异最大哪两个群体最容易产生矛盾穷人与富人之间56.524.7干部与群众之间16.123.6城里人与乡下人之间7.85.7体力劳动与脑力劳动者之间6.53.4高学历者与低学历者之间4.12.3雇主与雇员之间2.917.8管理者与被管理者之间2.412.9说不清3.69.8样本量（人）71397139三加强和创新社会管理的新思路（一）加强和创新社会管理的重点三、加强和创新社会管理的新思路1.进一步加强和完善社会管理格局（一）加强和创新社会管理的重点党委领导、政府负责、社会协同、公众参与：切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。2.进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制形成科学有效利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益不正之风。（一）加强和创新社会管理的重点3.进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。（一）加强和创新社会管理的重点3.进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务2010年4月，深圳将包括上访人员在内的7类人员列入“不受欢迎黑名单”，不能办理居住证。深圳市副市长、公安局长李铭明确表示，深圳的治安要从根子上解决，就是要解决流动人口总量失控，无业人员长期在深滞留等问题。李铭还进一步表示，失业三个月以上的人，将自动成为社会治安的潜在威胁，必须立法加以清除。今年4月，深圳警方开展“治安高危人员”清理行动。百天内8万名“高危人员”被清出深圳。近年来人口清理运动也在深圳屡次上演，对外来人口的门槛也越收越高。而历史却告诉我们，深圳的建立在于对人口管控的放松，它所取得的成就，也正是由异乡人所缔造。3.进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务今年7月，周永康在深圳专门考察了外来人口的管理问题，强调深圳要“善待外来人口”。4.进一步加强和完善基层社会管理和服务体系把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。（一）加强和创新社会管理的重点5.进一步加强和完善公共安全体系健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制.（一）加强和创新社会管理的重点6.进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理明确非公有制经济组织管理和员工社会责任，推动社会组织健康有序发展。（一）加强和创新社会管理的重点7.进一步加强和完善信息网络管理进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。（一）加强和创新社会管理的重点8.进一步加强和完善思想道德建设加强社会主义精神文明建设、社会主义核心价值体系建设，增强全社会法制意识，深入开展精神文明创建活动。（一）加强和创新社会管理的重点增加社会认同感（二）社会管理及其创新中的几个关系三、加强和创新社会管理的新思路1.价值准则与主要任务的关系.价值准则以哪些人为本为什么以人为本以人的什么为本怎样以人为本以人为本这个故事发生在柏林墙倒塌之后的德国。1991年9月，统一后的柏林法庭上，举世瞩目的柏林围墙守卫案将要开庭宣判。这次接受审判的是4个年轻人，30岁都不到，他们曾经是柏林墙的东德守卫。两年前一个冬夜里，刚满20岁的克利斯和一个好朋友，名叫高定，一起偷偷攀爬柏林墙企图逃向自由。几声枪响，一颗子弹由克利斯前胸穿入，高定的脚踝被另一颗子弹击中。克利斯很快就断了气。他不知道，他是这堵墙下最后一个遇难者。那个射杀他的东德卫兵，叫英格。当然他也绝没想到，短短九个月之后，围墙被柏林人推到，而自己最终会站在法庭上因为杀人罪而接受审判。柏林法庭最终的判决是：判处开枪射杀克利斯的卫兵英格三年半徒刑，不予假释。他的律师辩称，他们仅仅是执行命令的人，根本没有选择的权利，罪不在己。法官当庭指出：“东德的法律要你杀人，可是你明明知道这些唾弃专制而逃亡的人是无辜的，明知他无辜而杀他，就是有罪。作为警察，不执行上级命令是有罪的，但是打不准是无罪的。作为一个心智健全的人，此时此刻，你有把枪口抬高一厘米的主权，这是你应主动承担的良知义务。一个8岁小女孩在《我的理想》作文中写道“如果我是一名城管，当看到妈妈在街边卖红薯时，可以慢慢赶她走……”最基本的政治社会权利：知情权、参与权、表达权、监督权“减压阀”理论信访是中国特色的一个社会救助体系。在50年代中央政府设计信访制度是有两个功能，一个是听取广大群众意见，为发展国家建言献策；一个是反映群众的利益需求。目前社会总体上是稳定的，但这种稳定是一种“刚性稳定”。刚性稳定它控制社会不是主要依靠司法和基本的宪政制度，而是主要靠国家的暴力，靠意识形态，靠对社会组织的控制。2.维系秩序与激发活力的关系庞卓恒在《世界历史》杂志撰文说，决定文明兴衰的原因有很多，但首要和根本的一条，还是看生产力的发展受到激励还是受到压抑，特别是要看作为促进生产力发展直接推动者的劳动大众的积极性、主动性受到激励，还是受到压抑。2.维系秩序与激发活力的关系（1）转变政府职能政府解决利益冲突的能力在发生变化利益诉求从“底线型”向“增长型”转变3.党政主导与多元治理的关系（2）培育社会力量（社会组织）今天的社会并不缺少利益诉求的渠道，问题在于利益诉求是以“原子化”的方式来实现的。而一个社会用“原子化”来表达利益诉求，即使有公平的制度也不一定能导致公平的后果。3.党政主导与多元治理的关系在市场经济下，根据你的生产要素的占有来讨价还价。社会讨价还价的机制不是建立在纵向的行政关系上，而是一个横向的利益谈判和博弈的机制。要讨价还价，不仅要有谈判的舞台，而且进入谈判机制的双方必须具备同等的博弈能力。假如双方没有平等的博弈能力，哪怕有一个好的法律也不一定有好的结果。当一个社会是“原子化”的时候，个体在面对权力和资本的时候，即使有公平的法律，他成功的概率也是很低的，因为进入博弈的双方是不对等的。而对一个社会来讲，对一个开明、公正的政府来讲，是要培育博弈双方平等的能力。而对于弱者来讲，增强能力的方法就是利益诉求的群体化和组织化。（3）重视企业的社会责任企业的社会责任是指企业如何创造利润，对股东承担法律责任的同时还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。它要求企业超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，对消费者，对环境，对社会的贡献。3.党政主导与多元治理的关系一个负责任的企业必须与社会建设与管理结合起来，承担起社会功能，特别是要与社区建设和管理结合起来。政府主导型社会精英治理型社会关系型社会4.立足国情与学习借鉴的关系中央政府省级政府市级政府县级政府命令监督命令监督命令监督对上负责对上负责对上负责村一级乡镇政府命令监督对上负责主要内容一关于社会管理的几个基本问题二社会管理形势的新变化二四加强和创新社会管理的新思路三谢谢