各地社会管理创新实践经验

1各地社会管理创新实践经验现将部分城市社会管理创新工作典型情况收集整理如下，供参阅。一、湖北宜昌：创新社会矛盾联动化解信息管理系统因三峡工程而闻名于世的湖北宜昌市有移民30余万，流动人口近百万，每年接待中外游客达千万人。在这种特殊的社会构成下，宜昌市面临着社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等社会管理方面的诸多挑战。1、信息化引领。用科学手段推进社会管理的创新，把引领时代潮流的“信息化”引入社会管理机制，创造性的推出了“社会矛盾联动化解信息管理系统”。这是以市、区、街道和社区四级社会矛盾联动化解工作流程图构成的信息管理系统，市、区、街道和社区职能职责、处理社会矛盾的程序，一目了然，改变了过去社会矛盾纠纷处理从社区、街办、区、市多层次逐级上报状况，将社区矛盾信息收集、排查、化解的关口延伸到社区(村)、楼栋(组)，对社区无法解决的矛盾，实行“扁平操作”，直接分流送达到街道、区直或市直部门解决，做到社区、街道、部门三级“关口前移、上下联动、共同化解”。2、平台整合。近期宜昌市将全面启动推进社会管理创新综合试点工作。其中一个重大的举措，就是围绕“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的目标，充分利用信息化手段，整合各类信息资源，构建“五大平台”。一是建立社区综合信息服务管理平台。以社区网格为信息收集基本单元，一次采集、统一审核、集中交换、多方共享。二是建立全市人口信息分类管理平台，依托电子政务数据交换平台，交换和整合各部门信息资源，实现人口信息从静态管理到动态管理，从单项管理到综合管理。三是完善社会矛盾联动化解信息管理平台，实现社区、街办、部门三级扁平化的上下协同和联动。四是建立公众诉求信息管理平台。整合部门热线电话、政府门户网站、短信、电子邮件等多种受理方式，畅通政民互动渠道。五是建设数字化城市综合管理平台，将城市部件、事件科学分2类，通过网格管理员收集、上报、核实城市管理相关信息，及时发现并有效处理各种问题。二、江苏南通：打造社会管理创新“南通模式”江苏省南通市科学统筹经济转型、社会转轨、政府转职、干部转脑四者之间的关系，创新社会管理“八大体系”——社会矛盾纠纷大调解体系、现代社会防控体系、新型社区服务管理体系、特殊人群管理服务体系、外来人员管理服务体系、社会管理队伍体系、基层基础体系、组织领导体系，在实践中形成了社会管理创新“南通模式”，有力地提升了社会管理整体水平。1、社会矛盾调处创新。依据既有理念的不断实践进行总结创新，探索出一条符合实际、富有特色的社会矛盾调解之路，即“一综多专、专业调处”。就是根据目前社会矛盾的类型进行划分，设立不同的调处机构进行专业调处。目前，南通市专业调处机制已经达到15个，涉及医患、劳资、交通、教育、房管、消费、环保、社保、农业等诸多民生领域。仅2010年，该市各专业调处机构累计调处医患纠纷193件、劳资纠纷2163件、拆迁纠纷247件、环保纠纷973件、交通事故纠纷16656件、消费纠纷2554件，综合性调处与专业性调处相得益彰，共同构筑化解社会矛盾纠纷的新格局。2、社会管理机制创新。重点构建考核导向机制、稳定风险评估机制、奖惩激励机制、经费保障机制等为主要特色的组织领导新体系。在考核导向机制上，建立“德、能、勤、绩、廉、法（法治）、安（平安）”七位一体考评新体系，考核结果与评先评优、晋职晋级直接挂钩。在稳定风险评估机制上，实行“党委统一领导、政府组织实施、部门具体负责、综治维稳指导考核”的社会稳定风险评估体系，对征地拆迁、医疗保障、环境保护等涉及民生的重大改革、重大项目，全面进行稳定风险评估。在奖惩激励机制上，严格建立政法综治工作领导责任制，从严追究责任，近5年全市共实施综治“一票否决”150多次，对210多个单位和个人实施责任查究。大力表彰在社会管理创新中表现优秀、贡献突出人员，先后命名表彰了“十大平安卫士”等一大批先进典型。在经费保障机制上，不断加3大对社会管理创新重点项目的经费投入，市一级建立2000万元社会管理创新专项配套奖励资金。近5年来全市用于社会管理创新的经费达20多亿元。3、特殊人群服务创新。采取由政府主导，综治、司法牵头，公安、法院、检察院、劳动保障、民政、监狱等部门共同参与，集“教育矫正、监督管理、帮困扶助、心理矫治”等职能于一体，搭建社区特殊人群管理服务新平台，建立社区矫治教育管理服务中心。中心设立矫正执行管理部、矫正教育服务部，警务室、检察室、社区矫正研究中心和心理矫正指导中心等“两部”“两室”“两中心”。同时，与监狱、义工联合会、劳动技能培训中心等共同建立法律教育基地、公益劳动基地、义工联合会、劳动职业技能培训中心等，改变以往矫正对象公益劳动形式单一的状况，受到矫正对象和群众一致好评。近两年，全市99%以上的社区矫正对象顺利回归社会，再犯罪率始终控制在0.1%以内。在乡镇街道，全面推进社区专业社工服务中心建设。全市乡镇（街道）建立122个专业社工服务中心，每个社工服务中心配备5名以上专职社工，为社区刑释解教人员、矫正对象、涉邪涉毒人员等特殊人群提供困难帮助、就业指导、教育引导、管理矫治等管理服务。近三年，南通市刑释解教人员安置率、帮教率均超过98%，刑释解教人员重新犯罪率一直控制在2%以内。4、外来人员管理创新。南通市外来人口120万以上，并以每年10%以上的速度递增。南通市坚持从社区新的功能定位出发，积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子，着力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。组织建设上延伸。以社区党组织为核心、居委会为主体，政法综治工作站为中坚、社区群团组织为配套，全市2008个城乡社区构建融低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的社区公共服务中心，把社会管理的触角积极向社区延伸，形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及信息收集“十位一体”的社区管理新格局。社区管理力量上加强。把经验足、威信高、责任心强的同志充实到社区管理岗位上，明确社区综治办主任由社区书记担任，社区民警担任副主任；大力吸纳老党员、老干部、老教师、老政法等对象参与到社区管4理工作中来，全市社区共配备2054名综治专职干部、1620名驻村民警、7980名社区管理人员。工作机制上健全。建立健全重点地区联治联建、矛盾纠纷联排联调、社区治安联管联防、民主法治创建、平安系列创建等工作机制。三、河南三门峡：“四个创新”铸就“全国综治优秀市”1、创新和谐社会建设工作机制。成立了全省第一家和谐社会建设办公室，举办了和谐社会建设骨干培训班、专家讲座、巡回报告、文艺演出，编印制作了和谐社会建设学习读本、宣传画册、专题片，开展了“村村必进、户户必访”、十乡百村示范工程创建等多项活动，树立了18年未发生刑事案件的渑池县英豪镇西安头村和21年未发生到镇以上上访案件的灵宝市阳平镇香什村等一批先进典型，评选表彰了6000余名好媳妇、好婆婆、好妯娌，全市和谐社会建设开展的有声有色。2、创新矛盾纠纷化解方式。一是推广群众工作经验。进一步建立民意沟通、矛盾化解、社会保障、评议奖惩等六项群众工作新机制，建立以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组信息员为前哨的四级群众工作网络，全方位构建快速排查化解矛盾纠纷的工作机制。二是实行信访稳定评估模式。规定凡是重大决策、重大项目、重要人事任免等涉及群众利益的重大事项，通过召开论证会、听证会等方式，扩大群众的知情权、参与权，充分听取群众的意见，实现决策的科学化、民主化。三是建立化解社会矛盾专项资金。市、县两级分别按照辖区人均不低于1元、2元的标准，建立专项资金，列入财政预算，主要用于敏感时期、特殊群体、重点人员等突出的社会矛盾。四是健全信访周会审制度。市、县两级党委、政府主要领导或委托分管领导每周召集一次由政法、信访、稳定部门及涉案单位负责同志参加的会议，共同研究，提出解决办法。五是推行信访代理工作制度。对超出职责权限、应由上级部门解决的矛盾纠纷及信访问题，由信访代理员代替群众到有关部门反映协调解决，从而规范信访秩序，减少越级上访而影响社会稳定。六是建立流动调解工作制度。针对三门峡地处山区、部分地方交通不便的实际，在乡镇一级组建由司法、信访、土地、水利、林5业、公安等部门参加的“流动调解团”，深入辖区村组、田间、地头、炕头，进村入户巡回排查，发现矛盾纠纷和不稳定问题苗头，随时随机化解。3、创新技防建设工作举措。在抓好网格化巡控、群防看护、“警灯闪烁”、夜间巡逻等人防、物防的同时，他们按照区域、部位、密度等特点，分类管理，不断加大科技防范投入力度。在三门峡市区及各县（市）城区采取“网通建设，政府租赁，公安使用”的模式建立报警与监控系统；在金融、电信、邮政等重点部位以及城区机关单位、楼院小区等，按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁出资”的原则，安装电子监控或红外线报警装置；在大型商场、集贸市场、专业市场及商户店铺集中的商业街，由保安公司牵头建立统一平台和网络，联合财险公司为商户安装电子监控和自动报警系统；在乡镇（街道）所在地，建设覆盖集市街面的视频报警与监控或“宽视界”等技防系统；在行政村，采取政府补贴、乡镇出资、群众自筹、社会捐助等方式，安装适合农户的“十户联防”、“平安大喇叭”、“气死贼”、红外电子狗等简单实用技防产品。全市初步建成了市、县、乡、村、户“五位一体”的技防网络。4、创新队伍建设工作途径。在全省率先建立乡镇（街道）综治服务中心，全面整合基层公安、信访、司法、民政、土地等部门的力量，集中统一办理矛盾纠纷、治安防范、信访、反邪教等事项，形成了基层齐抓共管的平安创建工作机制。适应治安新形势，在全省省辖市中唯一购买了警用直升飞机，组建了警务飞行大队，提高公安机关快速反应能力；率先在全省建立综治巡防大队，推行“政府出资、保安公司管理、公安使用、综治监督”的巡防机制，共建立市、县、乡三级95支1200余人的综治专职巡防队伍。大力开展了执法巡视工作，大胆触及热点问题和重点案件，先后对警车乱停乱放、干警违反制度、羁押场所违规执法等方面提出巡视建议，使群众反映强烈的一些实际问题得到有效解决，在社会上引起了较好反响。四、山东泰安：社会管理创新实行“项目化”运行6山东省泰安市明确将社会管理创新试点工作列入该市经济社会发展“十二五”规划，专门下发《泰安市社会管理创新综合试点实施方案》进行全面部署。在具体推进过程中，泰安市全面实行“项目化”运行机制，将社会管理创新内容细化为8个主要方面、17个重点项目，每个项目都明确由市级领导担任责任人，并确定了牵头单位和责任单位，逐一立项分解、量化任务指标。例如，其中一项名为《推进社区公共服务实现网管理体系建设》的项目提出这样的工作目标：确保1年内城市社区格化管理全覆盖，两年内农村社区网格化管理覆盖率达到60%；两年内，100%的城市社区和30%的农村社区实现服务管理信息化；两年内打造100个市级星级化示范社区。这个项目具体提出，在推进社区网格化建设时，要科学划分管理单元网格，以网格为基础单位，将社区全部纳入网格进行管理，实行“多网合一、一网多格和一格多员”，科学整合配备社会服务管理力量。在推进社区信息化建设方面，要求建立社区信息化服务和管理平台，建立社区人口、单位基本信息资源库，开展智能化小区建设，推进社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化。在推进社区服务信息化建设方面，要在社区建立公共服务中心、社区文化中心、社区管理中心，建立“一岗多责、一员多能”工作机制，配齐优化社区民警、治安信息员队伍。扩大社区公共服务覆盖面，建立社区与驻社区单位资源共享、共驻共建机制。