重庆市推进城乡教育一体化分析研究

1/15重庆市推进城乡教育一体化研究忠县金鸡镇人民政府李富华城乡统筹发展是重庆市面临的重大课题，城乡统筹的重中之重是教育的城乡统筹。为了加快城乡教育一体化的发展，我们必须理清重庆市教育发展的现状，从观念、政策、体制等上推进教育的城乡一体化，缩小城乡教育的差距，促进教育均衡、公平、和谐地发展。1城乡教育一体化含义1.1城乡一体化的含义城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面。关于城乡一体化的含义，学术界众说纷纭。周振国在《城乡一体化与和谐社会建设》1一文中指出:社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。有些学者从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。规划学者则从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。总之，城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场、互相服务，达到城乡之间政治、经济、社会、文化、生态等协调1周振国.同心同德共建和谐社会·成都论坛论文集，20057）：152/15发展的过程与结果。1.2城乡教育一体化的含义目前对城乡教育一体化也没有统一说法，巴登尼玛等认为“城乡教育一体化是由城乡一体化所引发出来的一个概念”，“城乡教育一体化则是在教育领域内实现城乡和谐发展，城乡共享优质教育资源，并通过教育传承和分享共同的人类文化成果”2。王克勤则认为：“把城乡教育置于由城市和乡村所构成的同一个大系统中，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，把它们视为同一个整体，以系统思维方式，推动城乡教育相互支持、相互促进、协调发展、共同实施教育的现代化”3。根据系统论的观点，世间一切事物都是以系统的形式存在的，系统由若干相互联系、相互作用的部分组成。所以，从整体上进行组织、协调和控制等一系列管理活动就成为必然要求。根据耗散结构理论，整体存在与发展的必要条件为整体的开放性、非平衡性和流动性，由于有差异，就会引起流动，有了流动，就可能形成系统中新的有序结构。所以，要进行有效的教育宏观管理必须高度重视这一制度性因素，实现城乡教育由原来的“二元”或“三元”向“一元”的转变，农村教育必须与城镇化同步发展。因此，推进城乡教育一体化发展，就是在城镇化的过程中，城乡教育形成新的有序的一体化系统。换句话来说，“城乡教育一体化就是指城乡教育空间的布局、教育体系、教育制度、教育政策、发展目标和发展战略等方面实现融合、融通，城乡教育相互促进、融合发展。”42推进城乡教育一体化的现实意义2.1推进城乡教育一体化是贯彻科学发展观的体现科学发展观是我们党关于发展理论的一次重大突破，标志着我国经济和社会发展进入了一个更加科学、更加理性的新阶段。科学发展观的第一要义是发展,2巴登尼玛.成都市大力推进城乡教育一体化促进区域教育均衡、协调、可持续发展研究论文集----从文化建设的视角探讨城乡教育一体化[J].《中国教育学刊》.2005,(10:353王克勤.《论城乡教育一体化》.《普教研究》.1995年第01期:64高书国.《中国城乡教育转型模式》.北京师范大学出版社，2006:2883/15国家能否持续繁荣关键在有没有可持续发展的基础和动力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的发展不仅关系着当前而且关系未来，不仅关系着经济繁荣而且关系着国民素质的提高和社会进步。我们要抓住经济持续快速增长的机遇，继续大力发展教育，为建设创新型国家、实现社会主义现代化提供强大的人力资源支撑。科学发展观的核心是以人为本。建国以来，特别是改革开放以来，我国教育事业取得了巨大的成就，但对比科学发展观的要求，非科学发展的现象或倾向还非常的突出。比如，“以考为本”在很大程度上使教育偏离了以个人需要为依据，促进人全面发展的目标。在现行的城乡教育环境下，农村的教育资源和制度的不均衡，根本无法满足农村学生的全面发展，使“以人为本”难以真正落实到教育上来。推进城乡教育一体化发展，就是真正的以人为本的科学发展观。科学发展观的基本要求是全面协调可持续的发展，根本方法是统筹兼顾。我国教育存在的四大问题中，教育发展的不平衡，其突出表现就是城乡教育的不平衡。由教育部师范教育司袁振国副司长承担的我国转型期重大教育政策问题课题中通过详细的数据分析表明:从1996年到2002年，地区、城乡、阶层、类别的教育差距在进一步加大。其中，城乡差距尤为明显，特别是教育公用经费差距最为严重。对师资的城乡差距考察表明:如果将教师学历要求提高一个层次标准，农村小学和初中教师的学历不合格率就会高达70%甚至80%。从城乡受教育水平的差距比较，2000年城乡人口文盲率相差近6个百分点，就业人口受教育年限相差3.35年，相当于相差了四、五十年社会发展历程。导致这种不均衡的主要原因是政策，国务院发展研究中心汪明认为，教育资源供给短缺和资源配置失衡是造成我国基础教育非均衡发展的两个最直接、最主要的原因。所以，在教育领域落实好科学发展观，尤为重要、尤为迫切!科学发展观不仅提供了解决这个问题的目标，也为解决这个问题提供了方法。所以，在新时期，教育要更好地完成自己的历史使命，我们必须改变过去的发展理念，用科学发展观来统领教育工作全局。重庆市教育必须以人为本，推进城乡教育全面协调可持续发展，也就是实现城乡教育的一体化。2.2推进城乡教育一体化是社会主义新农村建设的重要体现4/15统筹城乡教育是社会主义新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设的主要内容就包括积极推进城乡统筹和农村公用事业的发展。“加快发展农村义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。”5因此，推进城乡教育一体化，减轻农民的负担，使农村孩子也享受优质的教育，能够促进农村教育事业的发展和社会主义新农村建设。只有发展了农村的教育，实现城乡教育一体化，社会主义新农村的建设才能顺利完成。城乡教育一体化为社会主义新农村建设提供智力支持。新农村建设的主体是农民，农业的主人也是农民，建设社会主义新农村关键是调动广大农民的积极性，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。从一定程度上说，农民的文化素质、技术水平、思想道德素质，直接关系到社会主义新农村建设的成败。因此，只有大力推进城乡教育一体化，才能提高农民素质，在农村传播科学知识，为新农村建设提供智力支持。2.3推进城乡教育一体化有利于教育公平的实现胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上明确指出，要把促进教育公平作为国家基本教育政策。我国社会主义发展还处于初级阶段，城乡教育之间还存在大量的不公平现象，进城务工农民子女能否接受义务教育与贫困生救助、教育乱收费、群众对优质教育需求越来越高等都已经成为亟待解决的热点、难点问题。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基本前提和社会和谐的基础。特别是在当代社会，谁能接受良好的教育，谁就能获得更多的发展机会。教育不公已成为了当前社会中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城乡教育的不公平。教育公平是社会主义制度的客观要求和必然反映。教育公平一般体现在两个方面：1）公民接受教育的机会要公平。适龄青少年都应当享有公平地受教育的权利，这就要求我们坚持和加大力度发展教育事业，科学、公平地配置教育资5《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》[OL].源，不断满足人们日益增长的教育需求和愿望。2）公民受教育的过程要公平。要能够在受教育的过程中享受到同等的优质教育资源，这就要求每一所学校都应在资源配置上体现公平的原则，使学校的每一个学生都能享受到同等优质教育资源。实现义务教育均衡发展，缩小城乡之间、地区之间、学校之间过大的差距，促进城乡教育的一体化，就能保障教育的公平。3重庆市推进城乡教育一体化过程中存在的问题重庆市作为统筹城乡改革的实验区，在城市与乡镇的配套改革中已经取得了一定的成效。然而教育的改革却走在了发展的后面，存在着许多的问题。3.1管理体制不完善，存在一定的弊端体制问题是城乡二元结构的本质问题，也是城乡教育差距的根源。重庆市教育管理体制在一体化的过程中主要表现出了以下几个方面的问题：1）教育资源投入的主体不合理.这主要体现在经费问题上，以前的农村学校教育经费主要来自于区县财政、乡镇的财政、农民的集资和向农民收取的教育统筹费，农村学校的教育经费大大少于城镇学校的教育经费，负债情况比较严重，校舍破败、设施落后，很多的学校还背负着沉重的债务，以县为主的管理机制受地方财力的限制“主”不起来。2）政策制定机制不科学。长期以来，受到政治、经济、文化的影响，教育政策的制定者的种种利益和历史原因，出现了城乡的不均。甚至有的管理者为了打造示范学校，明星学校，差别化的政策制造了城乡的不公平。3）忽略了地区间差异,加剧了地区间教育差距。“以县为主”的管理体制就是针对原有体制中分散办学造成质量上差距这一弊端提出的,但是,新体制忽视了地区间差异,导致了目前“富县办富教育,穷县办穷教育”新的教育不均衡现象。3.2教育资源匮乏，城乡差距较大3.2.1城乡教育基础设施之间的差距大重庆市是一个大城市带大农村的典型二元结构的统筹城乡改革实验区，教育资源城乡差距比较大，特别是师资和基础设施建设。村小与直属校、中心校、远郊学校与近郊学校、同一个乡的校与校之间均存在类似问题，在区直管学校、子6/15弟校、乡级学校之间，形成了明显的“三级梯次”。比如，重庆市梁平县的梁山小学属县城学校，其硬件建设和软件建设方面均居全县小学前列。而荫平镇中心小学镇级学校）校园建设较差，刚达到“普九”标准。村一级的学校更是简陋，连教案的基础设施都不完善，更不要说其它的运动设施等等。另外，城乡教育的差距不仅在于教育资源现状的差距，而且还存在着动态教育资源投入上的差距，在现行的教育投入体制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部门大力扶持重点学校，相反忽视了农村义务教育。在取消了农村的义务教育阶段学费收取之后，农村义务教育的经费更是得不到实质保障。3.2.2城乡教育的“无形”资源差距较大重庆市虽然教育资源比较丰富，但学校多、学生多，生均占有的教育资源在全国各省中横向比较，是比较低的。而在重庆市的内部比较，重庆市的主要城区、县城、农村学校存在严重的阶梯状结构，具有相当大的差距。另外，重庆市各区县的名校太少。以高中为例，各区县没有一所市级以上的示范校，没有一所国家级重点中学，由此形成了一种“好学校少—吸引力低—好学生少—好学校少”的非良性循环。因此在教师的引进方面，优秀教师和高学历的、优秀的大学毕业生不愿意到教育水平不发达地区任教，造成教师引进非良性性循环，师资力量薄弱，影响农村及其县域教育的整体质量和未来发展。3.3城乡教师队伍之间差距较大在校学生人）专任教师代课教师正式本科专科平均年龄45岁以上梁平中学5600236人023623603615%梁平一中3700153015315302812%屏锦镇中15006395246153321%荫平镇中130056114444113124%7/15表二、重庆市梁平县各级代表性中学师生情况6重庆市城乡师资的差异可以从三个方面来讲：1）城乡师生比的差异，从表中可以看出处于农村的学校的师生比存在较大差异