关于秘书腐败问题的几点思考

关于秘书腐败问题的几点思考关于秘书腐败问题的几点思考当今，随着社会的不断发展，特别是经济全球化、一体化趋势的不断加速，世界形势越来越复杂多变，我国在建设全面小康社会的道路上面临了许多新情况、新问题，这其中有很多是直接影响我们执政党党员领导干部的。也正如此，我们党的一些党员领导干部由于经受不住世界多变、生活多样、是非多杂的局势的考验，动摇了思想观念，引发了一起又一起“东窗事件”，尤其是高官腐败案语出惊人。全国2005年各级纪委立案查处违纪违法案件147539件，给予党纪律处分115143人，占党员总数的1.7‰，其中开除党籍24188人。然而，这诸多腐败案件特别是高官腐败案件的背后，一个容易被人忽视的深层次的问题“秘书腐败问题”不容忽视，引起了世人的深思和关注。如自称“河北第一秘”的李真收受贿赂、非法占有公私财物等共计人民币1051万多元，被判处死刑；深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉受贿港币109万元，人民币50万元，被判处有期徒刑八年；北京市原市委书记陈希同的秘书陈健，受贿人民币40.9万元，被判处有期徒刑十五年。等等。那么，到底是什么原因产生了秘书腐败？面对一个又一个现实，我们应该怎样加以防治？笔者结合自己从事多年纪检监察工作的经验，就秘书腐败问题作了一些思考。一、秘书腐败的主要特性秘书腐败大体可分为两种类型。一种类型是秘书在任上变质，被绳之以法；另一种类型是曾经做过领导的秘书，后来走上领导岗位，沦为腐败分子。秘书腐败由于自身职能和地位等性质，其腐败行为具有特殊性。（一）从属性。秘书，按辞书上解释，其主要职责是协助领导人综合情况、调查研究、联系接待、办理文书和交办事项，是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，从属于领导。但由于他们最接近领导，与领导有特殊关系，往往成了某些找求领导方便或办事的桥梁与纽带，成了一些别有用心的人的突破口。从查处的高官腐败案看，大多秘书腐败都是身不由己。试想，如果领导廉洁自律，必然影响秘书作风正派；如果领导乐于腐败，必然导致秘书腐败。（二）隐蔽性。秘书，由于不像领导干部那样，拥有规定的权力。因此，也就不像领导干部那样，受到多方面的监督制约，从而致使秘书监督失控，出现空档和盲区。一些领导干部，为了掩饰自已的腐败行为，往往就是因为考虑到了秘书的这一特点，而假其之手去做违纪违法勾当。一些秘书也正好利用自已的特殊优势，谄上骄下，为领导者的腐败活动作经纪人、出谋划策、牵线搭桥，甚至从中为自己捞一份好处。（三）二权性。秘书，本属一种公共职务，是领导身边的工作人员，既没有官位也没有职权，与领导只是一种直接的工作关系。然而，他们却被认为是领导的重要助手或最具影响力的参谋，是“人微言重、官小权大”的特殊公职人员，甚至被称作为“二领导”，致使少数不能自律的秘书或心术不正的秘书，利用自己的这种特殊身份，打着领导的口号和旗帜，借领导之名，做一般人难于做到的事。如李真之流，就是从中假传圣旨，作威作福，干出许多罪恶的勾当。二、秘书腐败的基本做法秘书本是一个默默无闻的职业，无职也无权，却能办一些有权人办不了的事。那么，秘书到底是怎样走向腐败的呢？归结起来，主要是运用隐权谋取私利，其基本做法是：（一）设关卡，收“买路钱”。秘书从属的领导大都是部门、地方或单位的首脑，各方人士经常有求于他们，或反映情况，或请示批复，参加典礼仪式，或请赐墨宝题词题名，能否上达或谁先谁后大都由秘书安排。正是因为这个“安排权”，成了秘书弄权敛财的路子。一些恳求者为了达到目的，必定宴请求情、好言相求、红包打点，讨秘书之好。如有个私营企业主，为了开发一项专利成果，急需申请一笔资金作为发展基金，在下面忙活了一两年都没能解决。他不死心，决心走上层路线试试。经过曲折打探攻关，终于通过中间人与主管此类新产品开发的某部门的主管领导的秘书搭上了关系，并答应将报告送给首长看看。但此后久久没有音讯。中间人称，你不烧香菩萨哪能显灵？这位业主是个明白人，他即便探得了这位秘书大人的一点小爱好，立即选购了一台进口原装的摄像机，连同开上秘书大人姓名的发票，一并送到了秘书家中。不用说，报告很快就送到了首长那里，使业主如愿以偿。（二）帮大忙，谋“重回报”。大凡有求领导者，总想办成走正常渠道难以办成的事情，这就非得走秘书路线不可。办这种事情，靠进贡“小意思”是难以行通的，往往要出“大价码”。如某地一公司为了求得一大型工程承建权，各项手续都已具备，各种过场都已按规定办妥。但是，如果没有“内线”打通关节，往往是“竹篮打水一场空”。为了确保项目到手，他们就向秘书“攻关”。要求、条件、价码是事先谈妥的。于是，秘书就开始为之活动，或利用领导影响做工作，或疏通内部关系，做有关方面工作，或施以利诱，获得支持，直到项目到手。当然，对这种花了大力气“帮大忙”的秘书，其报酬也是不一般的。（三）摆小摊，赢“大手笔”。秘书原本是领导的助手，是为领导服务的。但是，某些秘书除了服务领导外，往往还利用贴近权力的优势，摆自己的“小摊”，经营自己的“事业”。常常插手一些项目、工程、企业及各种活动，有时还充当顾问、理事或后台。向人透露权力机构的内情，为其谋划，打通关节，获取有关方面的支持，提供方便、大开绿灯。如某外商在某地投资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。外商摸透了中国办事的“规矩”，他们通过聘请的当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。秘书如此这般进行运作，外商不仅搞到了最好的地皮，还谈成了“好价钱”，占了大便宜。当然，秘书从中获得的绝非小数。（四）联众手，建“关系网”。有些秘书很愿意与上下左右、同行来往、聚会，目的是想编制一个“秘书关系网”，以便办起事来能左右逢源、上下贯通。因为，有些事，光有自己的首长未必能办成，往往需要多个部门的有关领导会商、会签才能办成。由于有了一张“秘书关系网”互相照应，联手运作，这样往往可以办成难事、大事。有的年轻秘书的“抱负”很大，他们给自己定了一个奋斗目标，要在几年内上到某一级别。大有今日秘书、明天首长的派头。他们还经常聚会，分析领导层的“形势”，指指点点，论长道短，试图左右领导，影响决策，有的还夸下海口：自己什么时候可以上到什么职位，经常争提拔、要官当。三、秘书腐败的原因分析秘书腐败问题危害极大，不仅直接影响决策能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，更影响党和政府的形象，已经引起人们倍受关注，主要有以下七个原因：（一）秘书本身职业特性所至。从公共权力的结构形式看，公共权力可以分解为决策权和执行权。决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。相对于秘书来说，前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。（二）秘书与高官的关系所至。秘书与高官有千丝万缕的联系，秘书腐败与领导干部腐败是一个不可分割的有机整体。试想，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败？如果领导一味强调勤政廉政，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败？如果领导一向乐于腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污，否则只会给自己落井下石。因此，秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只是治其标，难于治其本。（三）秘书选拔制度存在缺陷所至。我国目前对秘书选拔的法律依据主要是1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》以及《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》及1998年6月颁发的《秘书职业资格鉴定试点工作方案》等行政法规。但这些规定并没有对秘书的工作性质、任职资格等作出具体的规定，使得秘书的任职资格和工作性质不明确；又加上社会对秘书专业认识不足，导致了秘书的选拔极不规范。虽然《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定，但实际中由于是给领导选配秘书，因而容易由该领导说了算，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序，在选用时个人好恶占了上风。（四）秘书监督机制存在盲区所至。从现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容突破了无甚少，就连考核干部，也多考核担任党政领导职务的领导干部，少有考核秘书的。特别是由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，因此对秘书的监督是上下级的行政监控。对于进退一致、利益与共的官员和秘书来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂监督下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。（五）秘书权力集团形成所至。在目前的干部选拔任用体制下，秘书容易被提升，领导喜欢提拔自己的秘书。所以，现在不少领导班子中，程度不同地存在着这个“圈”那个“圈”、这条“线”那条“线”、这个“帮”那个“帮”的权势分布状况。有的领导升迁了，调走了，临走前，忘不了要把自己的秘书提拔一下，在原地留下自己的影响延伸自己的权力；有的甚至还要带上自己的秘书一起去履新职，美其名曰好开展工作。因此，多数情况下，一个集团性腐败案件的背后都会有一个秘书部落。（六）秘书放松学习和修养所至。秘书腐败的发生，内在原因是严重扭曲了世界观、人生观、价值观，助长了消极腐朽思想，不能自律。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“由于我缺少党性修养和党性锻炼，逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑……经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀……与其一旦江山易手，自己万物皆空，不如权力在握之时及早做些经济准备。如真有不测也万无一失。”正是精神支柱的坍塌，理想信念的丧失，使李真对党心怀异志，在政治上投机钻营，经济上贪婪无度，为自己留“后路”、做准备，最终坠入了腐败的深渊。（七）受到社会环境影响所至。当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对干部秘书极产生了强烈的影响。特别是现在说什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言传，致使许多人得到提拔重用后不感谢党组织，而只是感激某个人。而有些领导干部任人唯亲，提拔的也确是“自已的人”。这样一来，很容易把党组织分成宗派，丧失了党在领导干部中的威信和凝聚力，从而滋生了跑官、买官、卖官等不良现象，为秘书腐败的蔓延提供了环境。四、秘书腐败的防治建议秘书腐败已经不是一个鲜为人见的问题，而是一个倍受关注，急需防治的突出问题，要按照中央关于反腐倡廉战略方针，从教育、制度、监督、法治并重来综合防治。（一）要创新体制，努力构建秘书“不能腐败”的制度体系。防治秘书腐败必须从源头抓起，从有空隙的体制、机制、制度改起，把反对秘书腐败寓于各项重要政策措施之中。一要严格选人用人机制。坚持公开、公平、公正由组织挑选秘书，坚决反对领导干部自己挑选秘书或先挑选再“戴帽考察”的现象。特别是在选拔任用高级领导干部秘书时，应同选拔其他相同级别的干部一样执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选配领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人。二要健全监督管理机制。要建立健全对秘书的组织考核、民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，规范民主决策程序，健全监督机制。要充分发挥群众监督的作用，采取有力措施，鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。三要全面推行秘书职业资格制度。按照《秘书国家职业标准》，由国家，制定全国统一的考核标准，每一年或二年进行一次考核，推进秘书职业化。（二）要加强法治，努力构建秘书“不敢腐败”的法制体系。过来，由于秘书的选拔程序不规范