大力推进社区管理创新 夯实社会和谐稳定基础

-1-创新社区管理服务夯实社会管理基础李宏伟（2011年5月）社区管理服务是社会管理的基础。破产大型国有企业社区管理更是维护区域稳定、促进基层和谐的根基。作为全国最早三大磷矿基地之一的湖北荆襄磷化，现辖人口9924户23037人，1999年破产后，14995名职工被解除劳动关系，企业承担区域社会事务管理的职能弱化，园区一度陷入管理无力、民生艰难、上访不断的尴尬境地。2009年7月，经荆门市委、市政府批准，荆襄磷化循环产业园成立并移交钟祥管理，我们针对面临的复杂形势，把加强社区管理服务工作放在重要位置，多措并举，积极创新管理服务体制机制，对深入推进基层社会管理创新进行了有益的探索和实践。一、合理划分社区，搭建工作平台，构建基层管理新格局园区由钟祥管理后，按照便于管理、便于服务、便于资源利用和合理人口规模，以及居民认同感、归宿感等原则，对原居委会进行了科学合理的调整划分，成立了金牛山、大峪口、王集三个社区。并健全了以社区党委为中心，党支部、党小组为基础，党员队伍为主体，驻园区各单位党组织以及其他组织共同参与的社区党建工作网络。建立了社区为民服务中心、居民议事中心、就业救助中心、信访维稳中心、党员活动中心、文娱活动中心等-2-“六位一体”平台，使社区管理的前瞻性、主动性、有效性得到增强。金牛山社区建起230m2的一门式服务厅，450m2的综合会议室，100m2的居民图书室，开通了现代远程教育网络。大峪口社区兴建了120m2的服务大厅。目前，产业园所辖3个社区均已拥有独立的办公场所，实现了办公有阵地、议事有场所、活动有平台。二、强化基础建设，完善公共设施，营造发展新环境投资6000多万实施园区道路交通、绿化环境改造工程，投资47.6万元完成群众文体活动中心改造任务，投资76.67万元对11处公共设施进行全面改造，在金牛山社区东区建成1660m2健身广场，在王集社区修建中区花园健身场所和北区休闲场所，在大峪口社区两个生活区修建了花园，先后配备25套健身器材和音响器材，为群众开展业余文化活动提供了便利。同时，对生活区环境开展整治活动，重点治脏，着力治差，突出治乱，促进了卫生状况的明显好转。投入2.4万元对园区卫生进行统一清理；增加环卫绿化公益性岗位，新增环卫工作人员80人；制定卫生检查考核办法，开展经常性督促检查工作，促进园区面貌焕然一新。三、坚持人本理念，着力改善民生，激发社区新活力依托社区平台，通过“访民情、解民忧、促和谐”，做到串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，让有需要的人得到帮助，有困难的人得到关爱。开展以“送岗位、送技能、送信息”-3-为主要内容的春风行动，先后组织150名下岗失业人员参加大型劳务交流会，帮助22名下岗失业人员实现再就业；设置公益岗位，安置下岗失业人员183人；组织开展劳动技能培训，培训下岗职工400多人次；积极向上争取政策，延长灵活就业人员社会保险补贴，为6629名灵活就业人员发放社会保险补贴资金1644万元；开展“金秋助学”，筹措资金7.9万元，分四次对2010年高考被录取的69名学生进行了帮扶资助；进行临时救助，争取上级有关资金8万元，帮助79个家庭度过了生活上的难关；落实社会保障，将符合条件的12997人纳入低保；组织走访慰问，为7680户困难群众送去慰问金430万元；建设廉租住房492套，经济适用房146套，解决了638户中低收入家庭的住房困难；督促断保人员按时续保，使55名人员的养老保险关系得到了延续。四、发动群众参与，化解社会矛盾，维护稳定新局面在社区组建综治维稳工作站、治安巡逻队，扶助义务流动人口协管员、志愿者开展工作，畅通诉求渠道，强化治安联防，化解社会矛盾，使群众感受到权益有保障、心情更舒畅。园区成立以来，共制止盗窃案件19起，调处各类矛盾纠纷127起，人民群众安全感明显提升。反映强烈的原荆襄公司职工住房公积金1730多万元分两次兑付完毕；原荆源公司307名倒买断人员医疗门诊费顺利解决；9名倒买断人员遗属生活费、两名伤残军人医疗费用20万元及17名“两参”人员待遇得到落实；683名五七工、家属工养老问题妥善解决，相关手续正在办理之中；649-4-户家庭计划生育独生子女保健费23.4万元即将落实。长期缠访、越级访的涉军、倒买断、买断人员三大上访群体基本息访。五、强化素质教育，加强作风建设，塑造干部新形象以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为要求，在产业园社区开展“服务群众、和谐发展”党建示范社区创建活动，在社区党员中开展“一名党员一面旗帜”活动，形成了崇尚先进、争当先进的良好风气。精心设置有效载体，以“增素养、强作风、塑形象、促和谐”为主题，开展思想作风集中整顿活动。运用学、查、改、建等多种形式，集中解决社区干部在精神状态、思想作风、工作纪律、服务态度等方面的突出问题，促进社区工作人员思想、工作作风得到了明显改观。六、繁荣社区文化，满足精神需求，展示荆襄新气象围绕“邻里和睦，社区和谐，园区发展”主题，开展贴近生活、贴近群众、贴近实际的文化活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。先后多次举办迎新春文艺汇演、元宵节焰火晚会、庆七一广场舞交谊舞展演、迎国庆红歌大家唱等系列文体活动。并根据各社区的不同特点，组建舞蹈队、秧歌队等群众文体团队，让居民走出自己的小家庭，融入社区大家庭。推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展，形成诚实守信、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境。社区工作是实现社会持续稳定健康发展的基础性工作。下一步，我们将继续以人为本，充分发挥社区“桥头堡”作用，不断-5-创新工作方法，确保社区管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。一是进一步加强社区管理体系建设。把加强社区工作领导，夯实社区组织基础作为社区建设的重点来抓。积极拓展延伸社区基层管理网络，以居民当家作主为出发点，构建居民自治平台，建立起社区管理中心—居民小组—楼栋长三级管理网络。发挥居民共同协商，共同解决社区存在问题和矛盾，管理和监督社区事务的积极性。通过公开招考、群众选举等多种形式，增强社区管理力量，把热心公众事业，热爱社区工作，在居民中有较高的威望和声誉的同志充实进社区管理队伍。二是进一步完善社区服务功能。充分发挥社区志愿者队伍的中坚力量作用，宣传引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的服务意识，建立健全社区志愿者服务组织和激励机制，推行社区志愿者注册制度，壮大社区志愿者队伍，针对空巢老人、未成年人、失业人员、残疾人开展专项志愿服务行动，引导社区群众组织开展社区自助互助服务。因地制宜推进社会化服务，成立物业管理中心、家政服务中心等中介服务组织，采取低价有偿服务的形式，为居民提供水电维修、家政服务、管道疏通等服务。三是进一步推进管理职能下移。对社区管理范畴的职能，最大限度的下放，从园区相关部门剥离转移，发挥社区工作的主动性、创造性。对可以委托给社区办理的事项，实行责随权走、费随事转。对社区工作的开展，提供必要的保障，不断加大投入，-6-确保社区有人管事、有钱办事。