广东教育体制创新与发展

广东教育体制创新与发展——《广东省教育现代化建设纲要》解读广东教育学院肖建彬[e-mail]一、教育管理体制及其意义教育体制也叫教育管理体制，是一个包含很广的概念，一切与教育管理有关的基本制度及其规范下的运行机制都可容纳其中教育管理体制涉及“谁来管”、“管什么”和“怎么管”等内容教育管理体制可以简单区分为三个层次：宏观的办学体制中观的教育行政管理体制微观的学校管理体制一、教育管理体制及其意义教育管理体制是教育事业发展到一定水平的产物，任何新生事物都是先于体制而发展的教育管理体制是教育事业发展的依托，为教育事业发展提供框架、路向和可能性教育管理体制是一股强大而无形的力量：推动/阻碍事业的健康发展必须解决体制问题：提供体制保障/突破体制障碍二、广东教育发展的现状与目标在我国国家体系中，教育具有社会主义性质，在社会主义现代化建设进程中，教育具有基础和动力的性质改革开放以来，是我省教育发展最快最好的时期《广东省教育现代化建设纲要实施意见》（2004-2010年）：基础教育发展不均衡问题相当突出；高中阶段教育发展明显滞后；高等教育的规模和水平还不适应经济失衡发展的要求；职业教育未能满足产业结构优化升级对技能型、应用型人才的巨大需求。广东基础教育发展的基本情况(04)项目幼儿园小学初中普高学校数(所)10213219443243998在校生人数(万人)213.21046.2449.6131.1教职工人数(人)149289455679=339997专任教师(人)8580539648721364075330入学率(%)99.6697.4165.1320.00生均校舍面积(平米)/5.87=9.09生均图书(册)/15.0515.5739.48生均预算内经费(元)/1117.71484.942803.76广东基础教育发展的基本概况(04)项目全国广东排位每万人口普通高中在校生179.6165.121每万人口普通初中在校生523.8565.26每万人口小学在校生909.71319.61每万人口幼儿园在园儿童169.0268.02小学教师学历达标率(%)98.399.34小学教师专科以上学历比重(%)48.861.64普通初中教师学历达标率(%)93.893.918普通高中教师学历达标率(%)79.679.417国家财政性教育经费占GDP(%)2.74*13*广东教育现代化战略构想总体目标：实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展、具有我省特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。2010：基本普及12年教育，25岁以上人口平均受教育年限10年，珠三角和大中城市率先基本实现教育现代化；2015：巩固提高普及12年教育；25岁以上人口平均受教育年限11年，全省基本实现教育现代化；2020：全省基本实现高等教育普及化，25岁以上人口平均受教育年限12年，全省实现教育现代化。整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。广东教育现代化战略构想基础教育目标：高标准、高质量普及义务教育2007：入学率100%，残疾儿童入学率95%以上。2010：入学率100%，残疾儿童入学率97%以上。2020：高标准、高质量普九。逐步实现免费义务教育。加快普及高中阶段教育2007：入学率65%，经济发达地区高标准普及高中阶段教育；2010：入学率80%；2015：入学率约85%；2020：入学率90%左右，高标准、高中质量普及高中阶段教育。普通高中与中等职业教育规模大体相当广东教育现代化战略构想教育的战略地位:1、树立和落实科学发展观，必须把教育摆在优先发展的战略地位；2、率先基本实现社会主义现代化，必须率先实现教育现代化。教育的战略重点：1、把农村义务教育放在重中之重的地位；2、加快提升高等教育大众化水平；3、加快高中阶段教育发展步伐；4、以信息化推动教育现代化。（国家的重点：1、农村教育；2、提升高等教育质量）广东教育现代化战略构想教育的战略举措大力推进教育改革与创新促进教育均衡协调发展加强教育现代化的师资队伍建设建立和完善教育经费多元投入体制加强对教育现代化建设的领导以教育体制改革为突破口，通过体制创新来推进教育现代化，是广东教育现代化战略构想的核心思路三、创新教育体制，推进教育现代化建设广东省委、省政府《广东省教育现代化建设纲要(2004-2020年)》是广东教育现代化建设的纲领性文件广东省政府《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004-2010年）》（一）办学体制：两条腿走路主体多元化模式多样化行为法制化政府办学为主体，社会各界共同办学；社会团体和公民个人依法办学；国家对社会力量办学采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。政府作为办学主体主要是举办义务教育。高教：中央与省级为主；职教与成教：社会联合办学为主；基础教育：地方政府负责，分级办学，分级管理。农民工子女的教育问题。（一）办学体制：两条腿走路义务教育坚持和完善以县为主的农村义务教育管理体制：经济发达地区，以县级政府办学为主，镇级政府大力支持；经济欠发达地区：以县级政府办学为主，省、地级政府大力支持。大力推进义务教育规范化学校建设:(2007年)80%~50%;(2010年)100%~80%实施振兴农村义务教育行动:生活设施”四有”工程/”50班额”标准工程/实验室”新装备”建设工程/”强师兴教”工程优化义务教育学校布局:积极稳妥推进免费义务教育:认真解决非户籍常住人口子女义务教育问题:（一）办学体制：两条腿走路非义务教育积极推动非义务教育公办学校进行多种办学体制的改革试验:积极发展非义务教育阶段的教育产业:进一步推进农科教结合和产学研结合:促进并规范民办教育发展:规划；平等；表彰；规范；优惠加快普及高中阶段教育:形成公办高中和民办高中共同发展新格局大力发展职业教育和职业培训:形成政府主导,行业、企业、社团和个人参与的多元办学格局。鼓励高等、中等职业学校通过社会赞助、捐资、贷款、投资、合作等方式多渠道筹措办学经费，采取独资、股份制、联办、合作（含中外合作）等多种形式办学；允许行业、企业、社团和个人采取购买、承包、租赁等方式，参与高等、中等职业学校办学；鼓励公办职业院校特别是骨干职业院校联合其他职业学校和培训机构组建教育集团，实行集团化办学。加快提升高等教育发展水平：共建；放开（二）教育行政管理体制：权力适度下放，加强督导服务明确中央与地方的权限职责:分权与放权管理体制：基础教育地方负责，分级管理，以县为主；职业教育政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与；高等教育两级管理、三级办学、业务归口管理方式：直接指令为主转为指导服务为主：督导（加强督政、深化督学）、服务/随着管理转变为依法管理对贫困地区、学校和学生的扶助发展专业中介机构促进并规范民办学校的发展：大力促进教育区域合作与教育国际化1、教育规划管理中等及以下教育规划管理体制：中央：大政方针→指导→地方（省级）：统筹和管理颁发教育法规和基本学制确定本地区学制编制事业规划制定发展规划课程设置和课程标准年度招生规模学校人员编制标准确定教学计划教师资格选用教材拟定办学基本标准审定省部编教材教职工基本工资标准确定教师职务限额确定教师工资水平…………2、教育经费管理明确投入主体责任：建立多元投入机制：设定合理投入标准：畅通教育投入渠道：加强教育经费管理：教育投入将更有保证（1）增加教育投入依据：《关于教育体制改革的决定》：两个增长/《中国教育改革和发展纲要》：三个增长，两个比例/《教育法》：三个增长，两个逐渐提高；/《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》：强调依法投入，中央适当多出，地方学校不得乱收。标准：落实两个增长：2007年财政投入占GDP的4%（每年增加1个百分点）；2010年力争达到5%。措施：定期核定公用经费最低标准和农村税费改革转移支付资金用于教育的比例/抓好预算和结算/按“三税”的2%开征地方教育费附加/省公布市县教育经费投入状况/2005-2007，增加两个专项补助，每年1亿元，补助贫困地区“四有工程”和发展高中阶段教育/完善财政贴息贷款政策/职工培训费：工资总额的2.5%/延长对口帮扶期限至2010年/2005-2010年每年3000万元民办教育发展专项基金教育投入将更有保证（2）多渠道筹措财：2007年%-2010年5%/专项补助税：地方教育费附加/优惠费：免费/教育成本分担机制产：非义务教育阶段校产经营社：捐资办学/助学基：鼓励社会力量办学后勤服务社会化…………教育投入将更有保证（3）提高使用效益建立教育经费执行情况监测制度好钢用在到刃上适度超前与勤俭节约推行适度规模专款专用改善评估教育投入将更有保证（4）严禁乱收费义务教育推行“一费制”，并实行听证和公示公办学校实行收支两条线制度：学费、杂费、住宿费和捐资助学费；10个工作日内足额返还学校；不得抵顶财政预算内拨款依法和挂牌收费加强预算和审计（内部审计/政府审计/社会审计）校务公开3、教育人事管理教师专业化将得到进一步发展严格编制管理，切实提高教师的素质不断提高教师的准入条件建立一套有效机制：资格制度/聘任制度/职务制度与职级制度/考核制度/培训制度/奖惩制度/……实施教师强校工程建立人才引进的“绿色”通道公办学校与民办学校教师享有同等权益改革教师教育切实保证并不断提高教师待遇推动教师有序流动（三）学校管理体制：依法治校，民主管理建立现代学校制度：法人章程公办学校实行三位一体的校长负责制：校长负责支部保证监督教代会民主管理社会力量举办的学校实行多种形式的管理体制实行校长聘任制和职级制，教师聘任制，教育职员制校本管理义务教育学校规范化建设创新人才培养模式学校后勤服务社会化