我国农村基层民主选举的变迁、现状及创新

L/O/G/O我国农村基层民主选举的变迁、现状及创新目录ClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhere413一、引言二、中国乡村治理的发展历程三、新时期农村基层民主治理四、中国乡村委员会选举制度五、中国乡村委员会选举现状六、由传统到现代的转型：一个文化的思考一、引言1、选举春秋战国时期的“选贤举能”、科举时代指是通过科举考试来选拔人才。到了近代就演化为通过投票来选领导人。2、民主正统的说法：民主就是人民当家作主。理论的说法：民主就是权力的安排方式。包括权力的产生、分配、运用、监督。包括权利的保障、使用。一、引言从主体来看，民主就是民治，公民治理国家。从规模来看，民主是一种多数人统治的制度。从治理方式来看，民主是一种权利决定权力的制度。一、引言一、引言3、民主与选举的关系选举是民主的主要表现形式，存在民主的地方就存在选举；但是存在选举的地方，不一定就有民主。推进政治民主化，关键就是看选举制度；无论是我们要建设什么样的民主，万变不离其宗——都必须以改革选举制度为落脚点。选举作为民主的载体，选举制度决定着民主的成色。一、引言4、村民自治与民主选举第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二、中国乡村治理的发展历程“皇权不下县，行政不下乡。”“国权不下县，县下皆自治。”事实上,中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地区。出了城墙之外,中央权威的有效性便大大地减弱乃至消失。-----马克思韦伯二、中国乡村治理的发展历程一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权和族权，二者平行运作，互相作用，形成了‘皇帝无为而天下治’的乡村治理模式，塑造出一个形象而又独特的描述传统中国政治运作逻辑的‘双轨政治’模型。国家行政在乡下是“悬空了的权力”。《乡土中国》-----费孝通二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时期1.秦汉时期令民为什伍，而相收司连坐。----司马迁《史记》亭长持三尺板以劾盗，索绳以收执盗。----应劭《汉官仪》亭有亭长，以禁盗贼。亭长主求捕盗贼，承望都尉。----司马彪《续汉书•百官志》大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也。----班固《汉书•百官公卿表》二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时期2.唐时期百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者为坊，在田野者为村。村坊邻里，迭相督察。--------《旧唐书•食货志》按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。--------《大唐令》唐代里正的四项职责县令对乡村一一审定，务须得实。仍令太守仔细案覆，本道使察访，如有不当者，本里正、村正先决一百，配入军团。---唐玄宗《安养百姓及诸改革制》（一）封建时期3.宋元明清时期吕大钧《吕氏乡约》：“德业相劝、过失相规，礼俗相交，患难相恤”。它开篇提出:“事亲能孝,事君能忠。夫妇以礼,兄弟以恩,朋友以信。能睦乡邻,能敬官长,能为姻亲。与人恭逊,持身清约,容止庄重,辞气安和。衣冠合度,饮食中节。凡此皆谓之德。”这是全约的灵魂,其他约规不过是这个灵魂的要求和体现。二、中国乡村治理的发展历程二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时期3.宋元明清时期吕大钧死后百余年，南宋大儒朱熹重新发现了吕氏乡约，极为称赞，于是对吕氏乡约进行了修订和阐释，撰为《增损蓝田吕氏乡约》，并在士大夫间广泛传播，为明清在全国推行乡约，奠定了理论基础。二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时期王阳明：《南赣乡约》一是约中主事由约众的推选,二是约众赴会为不可规避的义务,三是约长会同约众得调解民事纠纷,四是约长于集会时询约众的意见以彰善纠过。王守仁的乡约思想及实践体系是中国古代自秦汉以来乡村治理问题的历史延续，由于他把乡里体制、保甲制度同乡约结合起来，形成了一套完备的农村基层控制体系，因此，可以说他在乡村治理的思想及实践方面也是一位集大成者。二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时期乡约实施的特点：（1）乡约功能从多样化转向单一化。明代的乡约增加了保甲、社仓、社学、乡礼的内容，把婚丧嫁娶、日常来往、学校教育、安贫救急、地方治安都纳入到乡约的互助、互劝范围之内，使之能够解决现实生活中的问题，形成了以乡约为纲领，以保甲、社学、社仓为条目的系统，增强了乡约在治安、救济、教育、教化等方面的功能，因而效果较好。但是到了清代，乡约的功能逐渐单一化，主要就是宣讲圣谕，推行教化.（2）乡约性质从民间自治转向官府强制。绝大多数的乡约，则是官府督促或强制乡民建立，而非乡民自愿组织，也不管乡民是否愿意，一律全部加入乡约。在此情形下，乡约失去了自治性质，成为官府的工具，其互助守望的作用也就大打折扣。二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时期（3）乡约首领职役化。明清乡约首领都不是官，没有俸禄，但事务繁忙。明代乡约集保甲、社仓、社学、乡礼于一身，乡约首领在上述事务方面都要协助官府，如王阳明的南赣乡约规定乡约首领的职责是：解决约内疑难、调解裁决约内纠纷、举报约内犯罪成员、监督纳粮当差、移风易俗等。清代乡约尽管职能单一，主要推行教化，但实际上，“稽查奸宄、催征钱粮和调处纠纷，成为各地乡约的共同职能。乡约首领一旦未能完成官府交代的任务，不仅要承担责任，还要被笞打、关押。由此，乡约首领逐渐沦为在基层协助官府的、贱役、奴隶。而这导致了两种恶果，一是良民多不愿意为乡约长，为之者多为乡间无赖；二是官府因为离不开乡约的协助，就无视或纵容乡约长的为非。二、中国乡村治理的发展历程对传统乡村自治的认知传统乡村自治具体体现为“皇权、族权和绅权的结合”，是“以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士绅为纽带而建立来的乡村自治”。“传统乡村中国有自治之地方而无自治之民众”。传统乡村治实质上仍然是地主士绅阶级对乡村社会的统治和控制。其自治，是由官民中介的绅士为主，与国家力量、宗族组织合作治理的治理格局和治理机制。从总体上来说，是维持性的、低水平的自治。二、中国乡村治理的发展历程（二）近代以来1.清朝末年清政府在光绪三十四年(1908年)十二月二十七日颁布《城镇乡地方自治章程》和《城镇乡地方自治选举章程》。章程规定，各城镇设“议事会”和“董事会”，各乡设“议事会”和“乡董”，作为地方自治的权威机构。“议事会”、“董事会”和“乡董”的成员均由本地居民投票选举产生。二、中国乡村治理的发展历程（二）近代以来1.清朝末年清政府倡导的地方自治与传统自治是一脉相成的，自治亦主要是为补官治不足而实施的。具体到乡土社会，从基本方面来说，乡村自治是维护清政府在地方的统治，发挥地方精英在地方社会中的积极作用，防止劣绅和反对势力左右乡村社会，捍卫原有统治秩序的需要。（二）近代以来2、南京国民政府时期民国时期，政治一体化或国家一体化的进程大大加快，国家权力不断渗透到乡土社会，国家与社会之间此消彼长、各有进退，乡村治理格局呈现出复杂和多样化的特征。南京国民政府成立以后，试图把政治统治的触角伸向社会各个角落，如建立区乡政权和推行保甲制度，强化国家的控制力。但是，由于各种原因，这种政治统治的向下扩展，只是促成了当政者统治权力的加强，而未能形成有效的基层社会公共事务管理体制，打破专制集权与分散放任相平衡的尝试并未成功。3、抗战时期中国共产党的基层民主选举选举特点1、注重宣传成立选举训练班,针对选举的技术问题专门进行培训编出了《选村长》这样的戏剧到处演出,形象地告诉农民选上自己合意的人会带来什么好处。为了宣传选举,各个边区都印行了大量的小报和宣传品,仅晋察冀边区就出了各种报刊100余种另外还有成千个村剧团、宣传队和歌咏队走村串街地进行宣传。3、抗战时期中国共产党的基层民主选举选举特点1、注重宣传对于选举,法规制订这种面上的工作许多政权都可以做,但认真地组织和宣传就有一定难度,事实上中国近代以来并没有哪个政权做过类似的工作,而挨家挨户的说服动员,这样细致繁难的工作就更没有人想过尝试了。而这一切,抗日根据地的共产党人都做到了。2、选举方式多样票选法、画圈法、画杠法、画点法、投豆法、烧洞法、投纸团法、背箱子和乍胳臂，足以让西方世界大跌眼镜。投票选举法是全世界通用的选举方式,在抗日根据地,这种方式也在用,不过多用在比较上一级的选举中。而乡村选举用此法时,往往会加上一些变通措施,比如在候选人名单上编号,甚至用通行的外号代替大名写在票上比较普遍的农村选举方式是红绿票法和豆选法。4、建国初期的乡村治理新中国成立后，在政治强力渗透下，国家力量直接进入乡村，彻底打破了传统乡村的秩序和格局，形成了压力型政治体制。乡村自治无形中被国家下沉所颠覆，传统“乡村自治”走向终结。1987年，我国正式颁布了村民委员会组织法（试行），建立村民自治制度，农村的民主化进程大大加快。这是我国基层民主发展的重要里程碑。一二怎样实施基层民主建设为什么要实施基层民主三、新时期农村基层民主治理（一）、为什么要实施基层民主1、发达经济需要民主发展后经济需要民主——大邱庄——南街——平湖村大邱庄大邱庄大邱庄自古就是远近闻名的穷村，当地有“宁吃三年糠，有女不嫁大邱庄”的民谣。能人禹作敏带领大邱庄农民将一个华北盐碱地上的讨饭村变成全国最富有的村庄。俗称“天下第一村”、“华夏第一庄”。1992年全村工农业总产值达25亿元，人均年收入高达2.6万元，改革13年，产值翻了13番。当大邱庄成了“华夏第一村”后，禹作敏头脑膨胀，骄傲自大：独断专行；盲目自大；违法乱纪。大邱庄禹作敏有两句名言：——“大邱庄没有集体的智慧，没有我禹作敏就没有大邱庄的今天。”——“中南海的办公室大，还是我的办公室大”禹作敏的大红大紫、大悲大戚、大权独揽、唯我独尊的教训：依靠能人，不依靠主管理，村庄的繁荣与富裕是难以持久。例二：南街村南街村南街村的村民宿舍楼中国亿元村的牌子南街村南街村的标语南街村民都要学习毛泽东选集南街村南街村每家每户都有一个带毛主席像的电子钟南街村宿舍配置的家具南街村南街村地处豫中平原，临颍县城南隅，毗临107国道(京深公路)，紧靠京广铁路。1996年初统计，全村有回汉两个民族，742户，3200人，2006亩耕地，面积1.78平方公里。办有26个公司，是河南省第一个亿元村，也是省级文明村。能人“一宏二忠”，“一宏”指支书王宏斌，“二忠”为村主任王金忠和党委副书记郭全忠。南街村鼎盛的时候曾经有26家企业，面粉厂是支柱，高峰时期曾经占全村总产值80%以上，2002年已下滑至30%，50条生产线一度开工不足20条。1997年南街村有17亿的产值，2002年只有12亿。村庄衰退的原因：村庄干部没有及时让群众参与管理，没有及时的改变管理方式，依然沿袭“能人模式”，村庄开始走下坡路。南街村平湖村平湖村地处深圳市龙岗区平湖镇辖区，总面积大约4平方公里，常住农户415户，常住人口1469人，共分为9个村民小组。平湖村有入租企业130多家，外来务工人员2万多人。80年代初期，平湖村在原党支部书记刘照洪的带领下，抓住改革开放的机遇，大力发展集体经济，开办工业园区，取得了令人瞩目的成绩。1993年，该村固定资产总额达到2.5亿元，年工业创汇7510万港元，年终劳动力分红1万多元，获得了“全国经济百强村”的称号。1995年，该村党支部书记刘照洪被评为“全国劳动模范”、“广东省优秀共产党员”、“全国农村优秀党支部书记”。平湖村在取得了巨大的成绩和荣誉以后，村党支部书记和支部一班人开始头脑发热、忘乎所以，他们不重视制度建设，不听取群众的意见，不接受民主监督，党支部书记在村各项事务中个人说了算。平湖村支书刘照洪曾被授予“全国劳模”称号的平湖村“掌门人”，被查处时被广泛称为“土皇帝”。挪用2000多万元，修建“龙宫”，用40万元港币购买“龙床、龙桌、龙椅”等，还一个人使用两辆奔