全县自然资源统一确权登记试点实施方案

全县自然资源统一确权登记试点实施方案根据中省市《自然资源统一确权登记试点方案》和《XX省渭河水流产权确权试点实施方案》，为积极稳妥开展自然资源统一确权登记试点，探索解决自然资源统一确权登记的路径和方法，推进确权登记法治化，重点解决所有权边界模糊、使用权归属不清的渭河保护、监管不到位的问题。制定本方案。一、工作要求（一）基本情况。根据国土资源部《自然资源统一确权登记试点方案》安排，我省渭河为自然资源统一确权登记试点区域。渭河是黄河的最大支流，它发源于XX省XX县鸟鼠山，全长818公里。自扶风县进入我县境内，流经XX镇、XX街道办、XX街社区，从XX镇出境入XX。在我县过境段左岸岸线长度19公里，堤外面积29平方公里。（二）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，落实XX总书记系列讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开发、共享发展理念，按照生态文明体制改革的总体要求，遵循水生态系统性、整体性原则，以不动产登记为基础，在划定地渭河XX段水域、岸线等水生态空间范围内，对自然资源全要素进行统一确权登记，落实管理主体和责任，确定水域、岸线等水生态空间权属和功能定位，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有权者的边界。为渭河生态区建设、实现一河清水永续利用提供基础保障。（三）试点原则。坚持问题导向，树立绿色发展、节约优先、保护为主的理念，加强对渭河XX段范围内水域、岸线、土地、林木等自然资源的统筹管理和严格保护，提高资源利用效率。坚持精简统一效能，合理划分县、镇政府事权和监管职责，明确渭河XX段水域、岸线等水生态空间的占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，强化监管措施。坚持改革创新，建立健全渭河XX段水域、岸线等水生态空间监管制度，充分调动各方积极性，结合渭河生态区建设，妥善处理改革、发展、稳定的关系。坚持物权法定，根据《宪法》、《物权法》等法律规定，确定渭河XX段水域、岸线等水生态空间的物权种类和内容，按照《自然资源统一确权登记办法（试行）》，以水生态空间为登记单元，开展统一确权登记。（四）试点目标。开展渭河XX段水流自然资源统一确权登记工作。一是在集体土地所有权确权登记成果的基础上，科学地划清国有和集体所有土地边界范围；二是对渭河XX段水流自然资源的国家所有权登记造册，明确国有自然资源产权主体；三是以不动产统一登记为基础，实现不动产登记簿与渭河水流登记簿关联。探索渭河XX段水流自然资源统一确权登记方法。通过开展渭河XX段水域、岸线等水生态空间确权登记试点，以水流作为独立的登记单元，重点探索水域、岸线水生态空间确权登记方法。二、试点任务（一）划分渭河XX段水流自然资源登记单元。依据《登记办法》和《XX省自然资源统一确权登记试点实施方案》，划定渭河水流、岸线等水生态空间为独立登记单元，对登记单元内的自然资源全要素进行统一确权登记。（二）开展渭河XX段水流自然资源基本状况登记。以土地利用现状调查成果为基础，结合林地、草地、水域等各类自然资源专项普查或调查成果，对登记单元内自然资源的坐落、空间范围、面积以及数量、质量等基本信息进行登记入簿。（三）开展渭河XX段水流自然资源所有权的登记。依据水利局对登记单元的权属调查结果，由不动产登记中心按照职责范围负责对登记单位内的自然资源全要素进行登记，划清全民所有权和集体所有权的边界。（四）开展渭河XX段水流自然资源用益物权登记信息关联。借助不动产统一登记的成果，利用森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权等已登记入库信息，探索进行自然资源用益物权登记信息的关联。（五）渭河XX段水流自然资源登记单元附图制定。在土地利用现状调查基础上，结合国家土地所有权边界、集体土地所有权边界、自然资源用益物权边界制定自然资源登记单元附图，明确自然资源登记范围线及界址点坐标、国家所有权权属范围线、地类界线、不动产登记单元线及地类代码等基本信息。（六）建立渭河XX段水流自然资源登记信息数据库。建立以不动产登记信息管理基础平台的为基础的自然资源登记信息数据库，在不动产登记信息管理基础平台预留接口，实现自然资源登记信息数据库与不动产登记数据库相互关联。三、试点范围本次试点范围与渭河生态区范围保持一致，其试点范围为渭河XX段水域、岸线等水生态空间，即：纵向XX起大庄镇、XX街社区、XX街道办、小村镇等2镇1办1社区，横向沿渭河两岸堤防向外侧按照城市核心区（建成区）200米、城区段（规划区）1000米、农村段1500米。其中水域主要为渭河干流两岸堤防以内的范围，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区；其中岸线主要为渭河干流两岸堤防及护堤地的外包线。四、时间安排试点工作从201X年12月开始，到201X年3月结束。试点共分为四个阶段：（一）前期准备（201X年12月6日—201X年12月15日）。县人民政府组织召开各有关部门、镇（社区）村会议进行动员部署，抽调专门人员，开展业务培训。根据试点任务要求，成立试点工作领导小组，组织编制试点实施方案。完成相关法律、法规、技术规程和相关技术资料的收集。县国土资源局按照工程项目招标的法律、政策规定，委托招标公司，按照招标程序面向公开、公正选择调查单位。（二）实施确权登记（201X年12月15日—201X年1月15日）。按照试点《实施方案》要求，划定本辖区内渭河资源确权登记单元范围线，全面收集资料，对本辖区内渭河资源进行调查，充分利用已有成果，按照《不动产登记条例》、《自然资源统一登记管理办法（试行）》等要求，开展自然资源统一确权登记工作。（三）汇总上报阶段（201X年1月15日—201X年1月30日）按照国土资源部、省国土资源厅和市国土资源局的安排部署，国土资源局要将确权登记工作情况进行数据汇总，上报县人民政府及市国土资源局。（四）开展总结评估（201X年1月30日—201X年2月15日）。梳理总结试点过程中形成的有效改革模式和典型经验做法，迎接省市验收。五、实施保障（一）加强领导，统筹协调。县上成立自然资源统一确权登记试点工作领导小组，由县国土局牵头，财政、水利、农林、住建、环保、民政、文体等部门组成。各单位要高度重视，精心实施，积极支持和配合试点工作，并提供确权登记所需的基础资料，确保试点工作取得切实成效。（二）明确职责，形成合力。各相关单位要按照各自职责，落实人员，密切沟通，合力推进，形成上下联动、横向全覆盖的自然资源统一确权工作责任机制。积极支持和配合牵头部门做好各项工作，确保试点工作有序、顺利实施。（三）规范程序、依法登记。各有关部门要把握政策界限，梳理制定渭河XX段水域、岸线水生态空间确权的相关制度办法，明确确权登记的方式、内容、标准以及管理主体、程序等，为开展水域、岸线等水生态空间确权工作提供法规支撑。坚持先易后难，稳步推进的原则，科学有序组织，积极稳妥推进工作落实，切实做到公开、公平、公正。严格执行国家、省、县自然资源统一确权登记试点工作领导小组工作要求，精准掌握政策，对存在争议和纠纷的问题，先依照法律法规妥善解决，再确权登记，推进自然资源统一确权登记试点法制化。（四）加大投入，保障经费。自然资源统一确权登记试点工作经费按照“一级政府一级预算”的原则分级负担，县级工作经费应列入本级年度财政预算。各部门要加强协调配合，合理确定支出用途，严格规范使用，保障工作顺利开展。