推进管理创新 加强效能建设

推进管理创新加强效能建设(省局宣讲报告）2004年宣讲主题是：实践“三个代表”、加强政风建设。2005年主题是：正确树立“五观”、提高执法能力。2006年主题是：坚持以人为本、打造“五型机关”。根据中央、省关于加强政府自身建设的部署和要求，省局决定，今年宣讲主题是：推进管理创新、加强效能建设。下面，从三个方面阐述这一问题。一、开展管理创新、加强效能建设的回顾与感悟（一）开展管理创新、加强效能建设的回顾近年来，全省地税系统推进管理创新、加强效能建设，推出了一系列具有前瞻性、开创性的工作，如：我们在地方政府部门中较快建成了覆盖省、市、县、基层分局的四级广域网，上线运行了统一的业务软件和公文处理软件；我们在全省公共管理部门中率先引入了ISO9000管理理念，推行了税收全面质量管理；我们在全国税务系统首创税收法制员制度，切实加强了依法治税的基础工作；我们在全省党政机关中第一次全面实施了能级管理，积极探索了激发队伍活力的方式方法；我们在同级部门中较早研究部署了效能建设，在全省效能建设的大潮中先行了一步；等等。这些都充分说明了全省地税系统是一个勇于创新的团队，是一个关注效能的集体。刚刚过去的2006年，全省地税部门共组织收入417.8亿元，同比增长26.5%，其中：税收234.4亿元，同比增长23.2%；社会保险等基金费183.3亿元，同比增长30.9%，实现了“十一五”发展的良好开局。特别是全省地税系统持续推进管理创新、加强效能建设，各项工作都呈现出新的发展局面。引领地税发展，形成共同愿景，地税工作确立了新目标。去年初，省局研究制定了“十一五”发展规划，确立了“5551”发展目标，把全省地税系统的思想和行动凝聚到构建“五种机制”、打造“五型机关”、推进“五化”进程、实现“一个突破”的宏伟实践上来。围绕实现“5551”目标，全省地税系统从上到下都采取了一系列积极措施。如蚌埠市局，强化税源管理的基础性地位，加强税费源普查，积极组织跨部门的情报交换和数据比对，按“旬、月、季、年”开展收入“数字化研究”，从经济、政策、征管多种角度进行税收分析，建立动态的税源数据库和分析资料库，牢牢把握住组织收入主动权。合肥市局征管分局积极探索利用计算机强化个人所得税征管，组织业务骨干自主开发纳税人税源端与税务端直接联通的个人所得税征管软件，不仅实现了对相关数据的动态采集和监控，而且突破了机器套打完税证份数少、效率低的技术难点，每分钟套打完税证7.5份，大大提高了工作效率和质量。滁州市局12366纳税服务热线接听员，对受理的各类涉税咨询、投诉举报、意见建议，做到有问必答、来电必复，件件有落实，事事有回音，在平凡的岗位上以优质高效的服务，畅通了社会公众、广大纳税人与地税机关的沟通渠道。我们可能都听说过一句话，叫做“计划赶不上变化，规划变成了鬼话”。也许一些部门制定的中长期发展规划早已束之高阁，但是过去一年的实践证明，“5551”发展目标成了全省地税系统的共同愿景，成了地税干部前进方向的重要引领，“5551”规划，正在变成一次次行动，一个个现实。思想高度重视，行动迅速有力，效能建设推出了新举措。从2004年起，全省地税系统就把效能建设摆上了重要日程。去年，省委、省政府向全省发出了“效能革命”的号召，全省地税系统思想再动员，措施再加力，吹响了效能建设的新号角，谱写了效能建设的新篇章。明确提出了提升“五项效能”、实现“三个提高”，“五项效能”就是：税收执法效能、纳税服务效能、征收管理效能、行政管理效能、落实执行效能；“三个提高”就是：提高工作效率、提高工作能力、提高工作质量。全省地税系统以“效能建设、地税先行”为主题，组织解放思想大讨论，广大干部职工达成了共识：效能建设、地税先行我带头。全省地税系统提出了“3456”服务措施，即：推进“三时服务”、落实“四办要求”、坚持“五零标准”、实施“六项制度”，构筑起优质服务的“效能平台”。各地按照省局部署，结合实际，纷纷推出了自己的效能举措。如：马鞍山市局国际税务管理科和开发区分局，充分发挥有英语特长的税干优势，在全省地税系统率先采用中英文对照方式，编印了《引进设备技术涉税问题、售付汇提交税务凭证问题》、《外籍人员个人所得税》等5本地方税政策宣传手册，发放到全市所有外商投资企业和外籍个人；同时，分送给市政府开发开放办公室、商务局、招商局、外汇管理局、各付汇银行等单位。六安市金安区局把车辆税收服务窗口设到车管所，让纳税人就近缴税；同时到千里之外的上海开设税收代办站，既防止了税收流失，又方便了纳税人。全省地税系统立足实际、加强效能建设的事例不胜枚举，用自己的行动实现了我们的承诺：“效能建设、地税先行”，得到了省委、省政府和社会各界充分肯定。如果我们没有以前的工作基础，没有强烈的创新意识，没有有力的实际行动，在全省上下效能建设的大潮中，就没有资本亮剑争先。由此可见，见事预立，事半功倍；领先一步，处处主动。结合地税实际，创新工作载体，主题实践提出了新要求。继2004、2005年开展“纳税服务年”、“征管质量年”之后，省局把2006年确定为“规范管理年”，从规范税务管理、行政管理、执法管理、信息化管理、纳税服务管理和队伍管理六大方面，对地税工作提出了新的要求。系统上下集中开展了“规范管理年”主题实践活动，取得了丰硕成果。比如，税政部门制定出台了《房屋租赁税收征管办法》，推进精细化管理，实施房地产税收“一体化”和车辆税收“一条龙”管理，扩大反不正当避税试点，完善“减、免、缓”集体审批，进一步提升了税政管理质量。宣城市局制定了“规范管理年”活动考核办法，特别是针对个体工商户定额核定等薄弱环节，进一步完善《个体工商户定额核定征收管理工作办法》、《个体工商户行业组长评税办法》等，抓住弱项促规范。阜阳市局把基金费征收管理作为“规范管理年”活动的一项重点，将社会保险费征管工作细划为8个方面、64个小项进行精细化管理，对1883户缴费单位的缴费人数和缴费基数进行了重新调查摸底，调整了388户缴费基数，仅调整缴费基数就补缴三项保险费2676万元。有的同志可能认为，主题实践，提法多了，难以落实。事实证明，开展“纳税服务年”活动，把全省地税系统服务意识和服务能力提高到一个新水平；开展“征管质量年”活动，把全省地税系统质量意识和征管能力提高到一个新水平；开展“规范管理年”活动，又把全省地税系统规范意识和管理能力提高到一个新水平。主题实践，旨在突出重点，需要强力推进；年度有终了，工作无止境，应当常抓不懈。拓展政策空间，主动跟进发展，服务崛起取得了新成效。围绕大局提出了政策举措，研究制定了《关于发挥税收职能作用服务东向发展的若干意见》，提出了21条具体措施，制定了《关于发挥地方税收职能促进全民创业的若干意见》，提出了50条促进全省经济和发展的政策措施。省局直属局主动跟进“861”行动计划，制定并实施了《“861”行动计划结对子活动暂行办法》，选择海螺、徽商、铜都、江汽等10家大型企业，对其总投资700亿元以上、85个“861”项目，开展“一对一”的定人、定期、定点结对子服务，在创新服务方式上做文章，在丰富服务内容上下功夫。通过开展税源调查、税收稽查活动，及时传递税收政策信息，帮助企业纠正对政策理解认识的偏差；在国产设备投资抵免、财产损失审批等方面，提供优质、便捷的服务；下基层、进现场，以讲解与培训方式为企业提供税收政策指导与帮助；召开座谈会，加强税企的联系，搭建与企业互动沟通平台等新的服务举措，努力提升服务层次，有力地支持了企业健康发展。全省地税稽查部门组织开展对房地产、电信、金融、煤炭、交通运输、建筑安装等社会高收入行业的专项检查、专案检查和交叉检查，加强与国税、工商、公安、财政、法院、银行、房管、社保等涉税、涉费职能部门的信息交流与协作，努力为纳税人提供公平竞争的税收环境。服务崛起，听起来很宏观，做起来又很具体，首先是要有使命感和责任心，关键是发挥职能，把地税工作的成效体现到对发展的财力支撑、政策支持、服务优质、环境优化上。大力组织收入，是服务崛起；及时落实政策，是服务崛起；强化税务稽查，也是服务崛起。奋力崛起，皖人有责；服务崛起，见诸行动。坚持思想领先，突出质量管理，税收征管引入了新理念。在全面完成标准化分局创建工作的基础上，积极引入ISO9000质量管理理念，推行税收全面质量管理。省局统一编写了《安徽地税质量管理大纲》和四个《范本》，制定了“目标引领、岗责明晰、过程控制、持续改进”的管理标准和“写我所思、做我所写、记我所做、改我所错”的执行过程，明确了税收管理的重点环节、工作流程和控制要点，为各级地税机关和基层税干提供了规范标准的操作指南。成为在全省公共管理部门中，第一个将质量管理理念引入到系统工作全方位的单位，并且第一次用管理标准和执行过程将统一的质量规范延伸覆盖到行政管理岗位，积极探索向全面管理要质量、向全面管理要执行力的行政执法部门管理工作新举措。巢湖市局按照“写我所思、做我所写、记我所做、改我所错”的要求，专门制定了管理考核办法，以全员撰写工作日志作为质量管理基础工作的抓手，及时修正工作目标，持续改进工作过程。有的同志在《工作日志》的“心得建议”里写到：“在日常工作中，有些工作必须具有创造性，社保费提示函、纳税水平测试（分行业或针对新办企业）都是好做法。”“由于新系统的应用，旧版发票目前在新系统中无法使用。建议开展一次发票清理活动”。也有的同志写到：“近来工作很辛苦，但是多干点事，在份内工作上多思考、多干点成绩，更能得到锻炼提高”。“言为心声，书为心画”。如果没有全面质量管理，没有专门工作要求，没有专注投入实践，就很难有这些饱含真情实感的工作日志。无所事事，日志难写。思想指引和促进行动，行动检验和深化思想，思想和行动的互动，从而不断开辟工作的新境界。税收全面质量管理把科学化、精细化推到了一个新阶段。强化责任考核，重在形成机制，法制建设谱写了新篇章。去年，全省17个市局、75个县区局、784个一线执法单位，共分四个批次，陆续完成并实现了“执法管理信息系统”软件的上线运行、模拟考核和正式考核，成为全国地税系统全面实行执法责任制机器考核的少数省份之一。在较早实施机器考核的铜陵市局，把执法责任制带来的巨变形象地概括为三句话，一是“执法要按程序走”。市局征管分局的一位同志在谈到自己的体会时说：过去,大家上班后是到处翻找自己当天要做的工作，事情一多就难免出错，该急办的没有及时办理，能缓办的又可能被遗忘，发生了过错行为自己也不知道。现在有了执法管理信息系统，每天上班时先打开电脑，要处理的工作都在上面显示着，税收执法程序更加清晰了。二是“‘彩灯’时刻提醒我”。执法管理信息系统有一个能够自动提示执法人员应当在法定期限内完成工作事项的温馨功能。按照工作的紧迫程度，软件会适时挂出一个个“彩灯”：2天内必须要完成的工作挂红灯，3天内的为橙色，5天内的是黄色，需要关注的则以蓝色提示。三是“机器管人、制度管人的时代到来了”。以前税收执法考核是人盯人、人管人。考核工作量大、效率低，结果中又难免人情因素，不能服人，责任追究往往流于形式。现在只要轻点鼠标，系统就会自动考核，并对过错进行分析。考核过程完全公开，结果一目了然，发生过错的人也心服口服。“绿灯行、红灯停、黄灯提醒你等一等”，这本是交通规则中的信号提示，是确保人身交通安全的护身符。现在，人机结合的执法管理系统，也为我们亮起了一串串执法规则信号灯，从而翻开了全省地税法制建设新的一页。把握时代要求，提高应用水平，科技兴税迈出了新步伐。去年，是全省地税系统信息化建设的丰收年，完成了“一站、两网、三个系统、四大软件”的建设。“一站”就是完成了省局数据集中模式下的“安徽地税互联网站群”的软件开发和调试。“两网”就是改造升级了全省地税系统广域骨干网和省地税局公共信息网。“三个系统”就是扩展了市、县广域网链路系统、开通了地税省、市、县三级视频会议系统、开发应用了省局信息大集中下的货运发票税控系统。“四大软件”就是全面上线运行了四个业务软件，即：新版税收征管软件、税收执法管理软件、纳税评估（预测）软件、网上纳税申报软件。各