赵海 新型农业经营主体的概念、特征和制度创新

新型农业经营主体的概念、特征和制度创新赵海农业部农村经济研究中心北京100810内容摘要：本文探讨了新型农业经营主体的基本概念和特征，指出新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业社会化服务组织，具有市场化、专业化、规模化、集约化的特征。培育新型农业经营主体，要处理好各类主体间的关系，发挥各类主体的比较优势，根据各类主体的功能定位把握好发展方向，积极创新土地、资金、人才等方面的政策措施，为新型农业经营主体发展提供良好的制度环境。关键词：新型农业经营主体；规模经营；家庭经营；土地制度进入新世纪以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，农村劳动力大量向城镇和非农产业转移，谁来种地问题凸现，培育壮大规模化、专业化、集约化和市场化的农业经营组织、创新农业经营体制机制的要求日益迫切。正是在这种时代背景下，党的十八大报告明确提出，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。十八届三中全会提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。可以说，发展各种类型的新型农业经营主体和推进规模经营，已成为我国加快现代农业建设，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的战略性选择。因此，对新型农业经营主体的概念、内涵、背景进行探讨，深入分析各类经营主体的特点和问题，进而提出促进新型农业经营主体发育和规模经营的政策建议，是具有很强的现实意义的。一、新型农业经营主体的基本内涵2012年以前，“新型农业经营主体”一词只是在部分理论研究和政策研究的文章中被提及。2012年以来，新型经营主体开始出现在地方和中央的官方文件中，如浙江正式出台了大力培育新型农业经营主体的意见，2012年底的中央农村经济工作会议上正式提出了培养新型经营主体。对于新型农业经营主体内涵，浙江省在《关于大力培育新型农业经营主体的意见》中提出，“新型农业（含林业、渔业，下同）经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民”。其他研究者并没有进行规范的界定，仅仅指出了其包括的主要类型。界定新型农业经营主体，需要从其提出的两个背景分析。一是新型农业经营主体是相对于传统的小规模、自给半自给农户家庭经营提出的，克服了后者在规模经济、要素利用效率等方面的缺陷，具有经营规模较大、劳动生产率较高、商品化程度高等特征；二是新型农业经营主体是在构建新型农业经营体系，建设有中国特色农业现代化道路的背景下提出，既要有较高的物质技术装备水平和经营管理水平，也有要适合我国人多地少，不能盲目追求经营规模，而是要规模经济和土地产出率并重。这也是中央从以往的“规模经营主体”转变为“新型经营主体”的一个考虑。综上所述，可以把新型农业经营主体定义为：具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理水平，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。与传统承包农户“小而全”的经营方式相比，新型农业经营主体的特征主要表现在以下四个方面。一是以市场化为导向。自给自足是传统农户的主要特征，商品率较低。在工业化、城镇化的大背景下，根据市场需求发展商品化生产是新型农业经营主体发育的内生动力。无论专业大户、家庭农场，还是农民合作社、龙头企业、社会化服务组织，都围绕提供农业产品和服务组织开展生产经营活动，商品化率和经济效益明显高于传统农户。二是以专业化为手段。传统农户生产“小而全”，兼业化倾向明显。随着农村生产力水平提高和分工分业发展，无论是种养、农机等专业大户，还是各种类型的农民合作社，都集中于农业生产经营的某一个领域、品种或环节，开展专业化的生产经营活动。三是以规模化为基础。受过去低水平生产力的制约，传统农户扩大生产规模的能力较弱。随着农业生产技术装备水平提高和基础设施条件改善，特别是大量农村劳动力转移后释放出土地资源，新型农业经营主体为谋求较高收益，着力扩大经营规模、提高规模效益。四是以集约化为标志。传统农户缺乏资金、技术，主要依赖增加劳动投入提高土地产出率。新型农业经营主体发挥资金、技术、装备、人才等优势，有效集成利用各类生产要素，增加生产经营投入，生产技术水平高，具有现代经营管理意识，大幅度提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。二、新型农业经营主体的主要类型上个世纪90年代中期以来，大量农村劳动力进城务工经商、农村土地流转增加，农业产业结构深入调整，为专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类农业生产经营组织发育和成长提供了难得的机遇，而这些农业经营组织既是推动农业经营体制机制创新的主要力量，也成为新型农业经营主体的主要构成。在现有的文献中，一般把新型经营主体分为家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业经营性服务组织。家庭农场原是指欧美国家的大规模经营农户。2007年党的十七届三中全会首次提出在有条件的地方可以发展家庭农场，我国上海、吉林、安徽等地也开展了建设家庭农场的探索实践。结合国内外的经验，本文认为，家庭农场是在农村分工分业迅猛发展的背景下，形成的以家庭成员为主要劳动力，面向市场从事集约化、专业化、标准化、规模化、商品化生产经营，并以务农收入为家庭主要收入来源的微观农业经营组织。家庭农场是农业现代化进程中社会分工演进和加强的产物，是农业经营微观基础的再造。家庭农场具备的适度规模、家庭经营、集约生产的特点，决定其适合在二三产业较为发达、劳动力转移比较充分、要素市场发育良好的地区开展农业种养业生产，为生活消费和工业生产提供初级农产品和加工原料。相比家庭农场，专业大户是一个比较通俗的说法，目前还没有严格的概念界定，一般而言是指经营规模比传统承包农户大，从事某一品种或某一行业生产的农业经营者。从这个意义上讲，专业大户和家庭农场并没有实质性的区别。当然，我们也可以把家庭农场看成专业大户的升级版，是企业化、法人化了的专业大户，这个问题需要相关部门进行严格的界定。本文认为，当前无论在理论上还是在实践上，我国家庭农场发展都处于比较初级的阶段，不宜硬性规定须在工商或民政部门注册，对符合家庭农场定义的经济组织只要在相关部门进行备案即可，以明确作为相关政策的扶持对象，是否进行登记注册应由家庭农场按自身实际来决定。专业大户和家庭农场仍然属于家庭经营。农民合作社是指农民在家庭承包经营的基础上按照自愿联合、民主管理的原则组织起来的一种互助性生产经营组织。农民合作社通过农户间的合作与联合，不仅解决了传统农户家庭经营存在的规模不经济缺陷，还通过技术、资金等合作，推动了农户生产的集约化水平。农业产业化龙头企业是通过订单合同、合作等方式带动农户进入市场，实行产加销、贸工农一体化的农产品加工或流通企业。和其他新型农业经营主体相比，龙头企业具有雄厚的经济实力、先进的生产技术和现代化的经营管理人才，能够与现代化大市场直接对接。经营性农业服务组织是指在产前、产中和产后各环节为农业生产提供专业化、市场化服务的经济组织，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等。经营农业服务组织为小规模农户提供农机作业、病虫害防治、技术指导、产品购销、储藏运输等服务，解决了农户一家一户办不了、办不好的事情，降低了农户生产成本，提高了农户的资源要素利用效率。三、新型农业经营主体的功能和定位新型农业经营主体，是在坚持以家庭承包经营为基础上创新我国农业经营体制机制、构建新型农业经营体系的骨干力量，是现代农业建设，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要主体。新型农业经营主体的发展，有利于形成多种生产经营组织共同协作、相互融合、具有中国特色的新型农业经营体系，推动传统农业向现代农业转变。1.从制度层面看，培育壮大新型农业经营主体是对我国以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制的完善新型农业经营主体立足于家庭承包经营，通过土地流转，发展规模经营，提高农业比较效益，解决了工业化、城镇化大背景下谁来种地养猪的问题，提高了农业综合生产能力，保障了重要农产品的有效供给。新型农业经营主体，通过产前、产中、产后诸环节的专业化服务，提高传统农户的集约化水平，实现传统农户与现代市场的对接，推动了农业生产的组织化、社会化，巩固了以家庭承包经营为核心的农业基本经营制度。2.从产业发展层面看，新型农业经营主体是构建现代农业产业体系的依靠力量龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，将先进的技术、资金和现代经营管理理念等要素引入农业，大力发展产后加工和流通，延长产业链条，提高了农业附加值和比较效益，推动了现代农业产业体系的构建，提高了农业市场竞争力和抗风险能力。3.专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业在现代农业具有不同的定位和功能专业大户、家庭农场作为规模化生主体，承担着担农产品生产尤其是商品生产的功能，及发挥对小规模农户的示范效应，向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。农民专业合作社具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，应成为引领农民进入国内外市场的主要经营组织，发挥其提升提升农民组织化程度的作用。龙头企业是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，应主要在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，并为农户提供产前、产中、产后的各类生产性服务，但不宜长时间、大面积租种农民土地直接耕种。随着农民进城落户步伐加快以及户均耕地的逐步增加，专业大户和家庭农场未来有很大的发展空间，或将成为职业农民的中坚力量。4.承包经营农户与新型农业经营主体共同构建现代农业经营体系构建新型农业经营体系是在坚持农村基本经营制度的前提下，对双层经营体制的完善和发展。在“分”的层次，主要是培育家庭农场，提高家庭经营的集约化、专业化和规模化水平；在“统”的层次，主要是培育合作社、龙头企业和社会化服务组织，提高农业生产经营的组织化、产业化和社会化程度。但从我国基本国情出发，在当前和今后相当长一段时间内，广大承包农户仍将是农业生产经营的基本主体和重要基础，将与新型农业经营主体共同构建我国现代农业经营体系。在这一体系中，承包农户是构建现代农业经营体系的基础，会随工业化、城镇化发展而逐步分化，它是其他主体扩大经营规模的源泉；家庭农场是构建现代农业经营体系的核心，能够有效集成现代农业生产要素，是今后商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者，是发展合作经营的核心力量；农民合作社是构建现代农业经营体系的骨干，是引领家庭经营主体参与国内外市场竞争的重要力量，是联结各类农业经营主体的桥梁；龙头企业是构建现代农业经营体系的引领，是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台，是带动其他经营主体分享产业链增值收益的核心力量；农业社会化服务组织是构建现代农业经营体系的支撑，是维系其他农业经营主体健康发展不可或缺的重要依托，是推进现代农业发展的基本保障。四、培育新型农业经营主体要处理好几个关系我国有着人多地少的特殊国情，各地资源要素禀赋、经济社会条件不尽相同，甚至差别较大；不同新型经营主体之间发展的条件、能力和速度不同，各自的需求也不同。因此，培育新型农业经营主体要立足于基本国情，考虑到区域差异，处理好重要关系，以促进各类主体的协调、健康、稳定发展。1.新型农业经营主体和传统农户的关系新型农业经营主体是在农户承包经营的基础上发展起来的。在未来一个较长的时期内，农户在农业经营主体中占多数的格局不会改变，新型经营主体蓬勃发展的趋势也不会改变。在此过程中，处理好发展新型经营主体和扶持传统农户的关系，对于二者协调发展非常重要。对此，需要把握两点：一是大量的传统农户会长期存在。家庭承包经营是我国农村基本经营制度的基础，传统农户是农业基本经营单位。对大部分中老年农民来说，农业不仅是一种生产方式，还是一种生活方式。尽管农业经营收入在家庭收入中的比重可能大幅下降，但他们中相当比例的人仍然会坚持从事农业生产。日本、韩国的发展历程充分证明了这一点。因此，不能因为强调发展新型农业经营主体，就试图以新型农业经营主体完全取代传统农户，这是一个误区。