敬志伟_加强和创新社会管理

加强和创新社会管理敬志伟新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元后，快速发展中积聚的各种矛盾集中爆发。很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，从而陷入所谓“中等收入国家陷阱”阶段。中等收入国家陷阱:《人民论坛》杂志2010年7月在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出“中等收入陷阱”国家的十大特征:经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。“中等收入陷阱”国家的十大特征主要内容：●社会管理的新挑战●社会管理的新思路一、社会管理的新挑战谁帮帮忙？百姓提案：1.上学不收费；2.就业不求人；3.医生不卖药；4.食品不带毒；5.新闻不说谎；6.教授不白痴；7.当官不受贿；8.城管不打人；9.脱裤不走红；10.吹牛不出名；11.房子不强拆；12.百姓不畏权；13.环境不污染；14.领导不特权。利益关系失衡社会阶层失衡社会管理◇贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转◇社会发展与经济发展反差明显◇精英群体利益结盟苗头出现◇社会主要群体出现弱势化趋势(一)转型期社会利益关系失衡1.贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转（3）地区收入差距1997年全国城镇居民人均收入最高的是上海，最低的是山西，两者差距是1.69倍，2004年这一差距增加到2.31倍（上海与宁夏）。2004年，农村居民家庭人均纯收入最高的上海与最低的贵州两者差距为4.1倍。新华网全国两会调查缩小贫富差距稳物价保民生食品安全监管完善社保体系提振股市信心房产市场调控加强反腐倡廉推进医改深入规范三公消费弘扬道德正义◇城乡差距：2011年城镇居民人均可支配收入21810元，农村居民人均纯收入6977元，3.13∶1。消费差距教育差距就业差距医疗卫生差距公共投入差距……◇地区差距：东中西部地区农村全面小康的实现程度2008年分别为67.6%、44.5%和21.3%。到2020年，东部地区将如期实现全面小康的目标，但西部地区难度较大。◇行业差距：据国家人社部的统计数据，电力、电信、金融等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。零点研究咨询集团的《2010年中国居民生活质量指数报告》指出:“城乡居民总体生活满意度下降，社会发展滞后于经济发展。”报告指出:约1/4受访者认为自己比周围人穷。在谈到原因时,人们更倾向于归咎于社会环境因素,而较少归咎于个人层面。心理学的归因理论认为,如果人们倾向于将负面事件的原因归咎于社会环境因素，固然可以减轻心理上的内疚感，但必然会形成生活的无助感。零点研究咨询集团的《2011年中国居民生活质量指数报告》指出:城市居民总体生活满意度基本平稳，未来信心度微升，但低收入家庭值得特别关注；收入增长缓慢、物价、房价、养老等民生问题未得到根本解决，城市公众经济压力感较大，消费信心爬升缓慢；社会诚信缺失的问题一定程度上存在，并影响到了生活安全感；公众对腐败问题和贫富分化问题有较强感知，底层群众依靠自身努力改变生活的信心不足。2.社会发展与经济发展反差明显1.经济成就越来越大社会问题越来越多2.人民生活水平不断提高群众的不满意不见减少发展与稳定在赛跑●公共服务缺失广大社会成员的基本公共服务需求，不仅包括义务教育、公共卫生、公共就业、基本社会保障，还涉及到住房、养老、公共安全、环境保护和食品安全等。基本公共服务在经济社会发展中的重要性日益凸显。食品安全问题:3.精英群体利益结盟苗头出现精英群体利益联盟的原因◇由于政治精英群体所拥有的权力过大，缺乏必要的制约和监督，对其利益冲动和权力向经济领域的延伸无法予以有效的阻止。◇法律体系和制度规则的不完善，导致经济精英群体的发展过程难以“循规蹈矩”的推进，其发展前景和发展预期具有不确定性，往往需要在政治精英群体那里寻求保护和靠山。●直接损害国家利益和公众利益●严重破坏市场经济的基本法则●造成精英群体和广大民众的利益冲突精英群体利益结盟的影响4.社会主要群体出现弱势化趋势警钟：非理性维权之痛！一个民主法治不断进步的时代，必定是一个权利高扬的时代。权利只有得到维护，才能显示其真正的意义与价值。正如德国著名法学家耶林在《为权利而斗争》中指出，权利只有在持续不断地与否认、侵害权利的力量进行斗争中才彰显其存在，为权利而斗争是每个人的神圣义务。◇宁夏农民工王斌余找老板多次讨要工钱未果，还遭到打骂，在极度绝望和愤怒之下，连杀4人，重伤1人；◇为了证明自己身患尘肺职业病，河南新密市农民工张海超不惜“开胸验肺”；◇在上海打工的孙中界为证明自己不是“黑车”司机，一怒之下自断手指以示清白；◇成都市民唐福珍因抵制房屋拆迁而自焚身亡；………..公民理性维权的成本问题：时间成本、经济成本、法律成本………◇工伤维权的时间成本（3年9个月左右）●在理性维权面前，公民与政府如何实现双赢？(二)转型期社会阶层结构失衡◇社会主要阶层对自身地位不满意◇一些社会阶层的相对剥夺感有所增强◇新社会阶层寻求价值认同和归属感1.社会主要阶层对自身地位不满意国家与社会管理阶层经理人阶层私营企业主阶层专业技术人员阶层办事人员阶层个体工商户阶层商业服务人员阶层产业工人阶层农业劳动者阶层城乡无业失业阶层2.新社会阶层寻求价值认同和归属感◇构成:民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等，总数约7500万人，加上在相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿人。◇特点:由工人、农民、干部和知识分子分化形成；相当部分是知识分子；主要集中在非公有制领域；聚集了大部分高收入者；职业和身份不稳定性大；政治诉求逐步增强；多数是非中共人士；有不断扩大的趋势。◇地位:新阶层是我国经济增长的重要推动者。他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，直接或间接贡献着全国1/3的税收和40％的进出口贸易总额，每年吸纳着约50%的新增就业人员。近年来,广大工农业劳动者阶层地位改善缓慢,与其他阶层的地位差距不断拉大。更为严重的是,他们中的一些人不仅相对地位下降,而且绝对地位下降，被剥夺感尤为强烈。在近年来的群体性事件参与者中,工农群众所占比例较高。3.一些社会阶层的相对剥夺感有所增强“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。”二、社会管理的新思路如何把握社会管理的内涵和外延？社会管理:政府依法对社会事务、社会组织和社会生活的规范和管理，内容极其广泛。社会公正、公共治安、社会稳定、社会诚信、利益协调、社会保障、社会服务、公众参与、社会自治、社会救助、食品安全、应急管理、城市管理、社区管理以及社会组织的培育与管理等等，都属于社会管理。社会管理的基本任务:协调社会关系规范社会行为解决社会问题化解社会矛盾促进社会公正应对社会风险保持社会稳定社会管理创新应当强化六个转变:经济建设尽管仍然是发展的中心,但社会管理和社会建设要得到更高的重视。具体说来,在衡量一个地区发展水平的指标体系中,社会建设指标应当得到更加充分的体现。1.在管理理念上，要从重经济建设、轻社会管理和社会建设向更加重视社会管理和经济社会的协调发展转变。“人们从乡村来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更美好。”城市究竟为谁而建，为什么而建？城市病:交通拥挤、资源短缺、环境污染、食品安全、公共安全、就业竞争、看病难、高房价、入托难……“GDP并没有考虑到我们孩子的健康，他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美，或者婚姻的稳定；没有包括我们关于公共问题争论的智慧，或者我们公务员的清廉。它既没有衡量我们的勇气、智慧，也没有衡量对祖国的热爱。简言之，它衡量一切，但并不包括使我们的生活有意义的东西。”---罗伯特·肯尼迪1968年竞选总统时的演讲要积极支持社会组织的发展,培育和扶持经济类、公益慈善类和城乡社区非营利组织的发展；依托各种媒体，广泛开辟公众参与社会管理的渠道，增强人民群众的参与意识和参与能力。2.在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。要根据公共事务至上的原则,重新界定政府职责，完成政府职能的根本性转变，以集中力量管理好公共事务；对现阶段的公共事务科学界定，形成科学的测评体系和考评体系。3.在管理对象上，要从重点管理经济问题向重点管理社会问题特别是公共事务转变。要建设服务型政府，培养大批具有服务意识和服务能力的干部队伍，形成鼓励服务、支持服务的激励机制；积极发挥社会组织的协同作用，开辟公众参与社会服务的渠道，形成公众自我管理、自我服务的良好氛围。4.在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要从机构、人员、资金、设备等方面给予基层更多的支持；给予基层社会组织更多的决策自主权;加快基层社会组织的制度化、规范化建设，提高基层社会管理的科学化水平。5.在管理重心上,要从重点管理上层向重点管理下层转变。在未来的社会管理中,应大量引入计算机管理技术，建设信息化社会管理平台，提高社会管理的科学化水平；依托信息技术，推进管理的精细化，避免管理的缺位和越位。6.在管理手段上，要由粗放式向科学化、精细化转变。当前和今后一个时期，构建健全的新型社会管理体制的主要任务是，着力从源头治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持的一整套规范、机制和制度体系，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突与社会对抗，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，最大限度地化消极因素为积极因素。（一）加强源头治理体系建设加强源头治理，从根本上讲，就是要坚持在发展中解决问题，着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展；从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少和弱化严重社会问题和社会冲突的产生。健全社会规范体系着力保障和改善民生维护社会公平正义完善政府决策机制深化体制机制改革强化思想道德建设加强社会心理服务工作建立健全虚拟社会综合管理机制加快推进以改善民生为重点的社会建设坚持优先发展教育着力抓好就业这个民生之本合理调整收入分配关系加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设加快医疗卫生事业改革发展加快推进住房保障体系建设继续推进扶贫开发发展妇女儿童事业培育壮大老龄服务事业和产业健全残疾人服务体系（二）强化动态协调机制建设抓好源头治理可以减少社会问题和矛盾，但不可能解决所有问题和矛盾。为此，必须构建动态协调机制，使社会矛盾和问题得到及时化解和向好的方面转化，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转化，使社会处于健康运行状态。◇调查结果表明，对个人生活起支持作用的主要是家庭、家族和宗族、私人关系网。其后才是社区组织、工作单位、地方政府和基层党组织。◇这说明，随着我国管理体制的改革以及就业方式的变化，社会支持系统也在发生从单位到社区的变化。63.855.517.81513.312.68.476.65.84.34.24.287.3家庭家族、宗族私人关系网社区组织工作单位地方政府基层党组织工青妇组织司法/执法机构行业/专业协会新闻媒体慈善机构宗教组织信访部门在生活中遇到困难时，谁向你提供过帮助？各种支持渠道的支持度%●利益协调机制●诉求表达机制●矛盾调处机制●权益保障机制加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制（三）推进应急管理体制建设当前，我国正处于工业化和城市化快速发展时期，即便抓好源头治理和动态协调，仍然会发生一些突发事件，应急管理任务十分艰巨，急需构建和完善应急管理体制。完善应急管理领导体制加强应急管理机制建设加强应急管理法律和预案体系建