明确新定位 增创新优势 推动公安出入境管理工作新发展

明确新定位增创新优势推动公安出入境管理工作新发展明确新定位增创新优势推动公安出入境管理工作新发展开展“建设服务型机关”大讨论活动以来，我们出入境管理处认真贯彻落实省厅党委的决策部署，把它作为一项政治任务和一次难得机遇，紧紧围绕“建设服务型机关”这一主题，结合正在开展的“大走访”爱民实践活动，坚持以解放思想为先导、以提升能力为目标，始终保持严肃认真的态度和求真务实的作风，不断强化执法为民、服务基层的理念，切实提升服务基层的能力和水平，努力开创公安出入境管理工作的新局面。一、明确新的定位、提高思想认识，切实增强服务基层的责任感和紧迫感。随着近年来出入境证件审批制度的改革和审批权限的下放调整，基层出入境管理部门承担了越来越多出入境证件受理、审批职能，为服务我省外向型经济发展、方便申请人出境入境做了大量卓有成效的工作，得到了各级党委政府和广大人民群众的充分肯定。作为全省公安出入境管理部门的业务指导部门，我们感到，能否为基层出入境管理部门提供高效优质服务，直接关系到服务经济社会发展、服务人民群众的质量，关系到我省推动科学发展、建设美好江苏的大局。因此，必须定位在更高的层次、更高的角度来认识服务基层出入境管理部门的重要性和必要性，进一步夯实和打牢服务基层的思想基础，不断增强服务基层的责任感和紧迫感。通过深入学习讨论，我们着重从三个方面来统一思想、提高认识：首先，要更好地服务经济社会发展就必须坚持服务基层。由于江苏经济外向度和市场化程度较高，当前受国内外经济环境急剧变化的影响，经济发展面临的外部环境异常严峻和复杂，对我省社会稳定、社会治安带来了许多新情况、新挑战、新考验。如何按照公安工作的总体安排和部署，引导和发动基层出入境管理部门，积极做好保增长促发展、保民生保稳定的各项工作，特别是做好外资企业和外向型实体经济的服务工作，进一步维护好我省涉外领域的稳定，是摆在我们面前的一个现实而又紧迫的任务。其次，要更好地方便广大申请人就必须坚持服务基层。随着我国对外开放的深入，近年来出入境活动总体呈现“大进大出”、“快进快出”的特点。从我省的情况看，又呈现出境外人员来我省事由多样化、省内居民出境需求快速化、各类出入境活动频繁化的态势。基层出入境管理部门直接面对着申请人，直接服务着“走出去”和“引进来”的战略，只有为基层创造更为快捷的工作平台、更为方便的工作环境，才能为广大中外申请人提供更加优质、更加高效的服务，才能不断满足人民群众对出入境管理工作的新要求新期待。第三，要更好地推动公安出入境管理工作的持续发展就必须坚持服务基层。这几年，全省公安出入境管理工作发展总体较好，这是与基层出入境管理部门和广大出入境管理民警共同努力息息相关、紧密相连的。但是对照省厅党委和上级业务领导机关的要求，对照建设更高水平的平安江苏的目标，还有不小差距；面对其它兄弟省份你追我赶的态势，更加丝毫不能懈怠。我们感到，只有为基层提供更多、更好、更直接的服务，充分调动基层出入境管理部门的积极性、发挥基层出入境民警的能动性，上下一体、齐心合力，才能打造江苏公安出入境管理新品牌，推动江苏公安出入境管理工作的新发展，为平安江苏建设作出新的积极贡献。二、找准突出问题、认真整改落实，以立说立行的作风提升服务基层能力。在大讨论活动过程中，我们始终坚持从突出的问题抓起、从突出的问题改起，深刻挖掘问题存在原因、精心研究制定整改措施，确保活动取得实实在在的成效。一是深入基层问需求。一方面，深入基层单位问策于警。1月上旬，陈逸中副厅长率领我处负责同志赴南京、苏州等地，深入基层听取部分出入境、治安、刑侦、派出所等基层所队同志意见，并召集召开4场基层民警参加的座谈会，专题就省厅机关如何更好服务基层单位和基层民警征求意见建议。此外，还专门向各市局出入境管理部门下发了《关于帮助省厅出入境管理处分析查找服务基层方面存在的问题的通知》，进一步征求如何服务基层方面的意见，切实了解掌握基层出入境管理部门的实际需求。另一方面，深入服务对象问需于民。1月上中旬，我处会同南京市局出入境管理处到该市新港开发区，与日资企业南京夏普电子、韩资企业乐金显示有限公司、台资企业瀚宇彩欣科技有限责任公司等8家大型外资企业负责人进行了座谈，征求服务对象意见建议，既宣传了有关出入境管理的政策，又直接了解到服务对象的需求。二是结合实际查不足。认真梳理征求到的意见建议，坚持从思想根源深入剖析原因，通过“组织生活会”这一抓手，找准在服务基层方面存在的不足和问题。开好全处民警组织生活会，以党小组为单位，分四个小组召开全处民警组织生活会。对全省经济工作会议、全省政法工作会议和全省公安局长会议精神进行深入学习，并结合征求到的意见建议情况，重点围绕机关作风建设、出入境证件受理审批、推进出入境管理部门信息化建设等工作开展讨论，从中发现服务基层上存在的不足和薄弱环节。开好处领导班子民主生活会，处领导班子结合各人思想和工作实际，重点分析班子和个人服务基层工作的情况，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、议思路、提建议，进一步统一了思想、形成了共识，理清了思路、明确了方向，排出了对指导基层工作、信息化建设、政策法规、业务培训、证件费用缴纳以及审批权限等在服务基层方面存在的主要问题和不足。三是立说立行抓整改。在深入调研和认真剖析的基础上，我们初步提出了加强对基层针对性的指导工作、进一步完善全省出入境管理信息系统、及时向上反映政策法规层面不适应的问题、加强业务培训提高基层民警业务能力、协调解决出入境证件费用交纳问题、下放审批权限等6个方面的服务基层新举措。此外，还主动对出入境管理工作报表进行清理，充分发挥出入境管理信息系统的优势，停报了7种报表，对仍需统计上报的报表改变过去纸质上报的模式，直接填报电子报表，大大减轻了基层的工作压力，受到了基层出入境管理民警的一致欢迎。三、拓宽眼界思路、完善长效机制，努力开创公安出入境管理工作新局面。服务基层不是一蹴而就的。我们感到，建设服务型机关不仅要牢固树立服务基层的理念，更要注重建立和完善长效工作机制，使服务基层的各项工作制度化、常态化、具体化。落实到出入境管理部门而言，就是要按照省厅党委和上级业务领导部门的部署，认真落实“三项建设”的要求，拓宽服务基层的眼界思路、拿出服务基层的办法措施、完善服务基层的长效机制，推动全省公安出入境管理工作实现新的发展。一要为基层提供更多更好的政策服务。要在省政府的统一组织下，配合有关部门尽快出台吸引海外高层次人才来我省投资创业的相关工作意见；组织开展好省内公民跨户籍地申办出国境证件试点工作，为全国开展此项工作探索经验；认真组织新一轮的全省出入境文明窗口建设“达标活动”，争创一批更高等级的基层出入境文明窗口；加强“一号窗口”建设，为基层出入境管理部门促进当地对外开放和经济社会发展提供更加优质便捷的服务。二要为基层提供更多更好的执法服务。要加强对防范查处非法入境、非法居留和非法就业“三非”境外人员长效机制的探索研究，有效遏制“三非”境外人员问题；继续开展对在港澳违法违规人员的倒查工作，加强防范控制和依法查处工作机制建设，保持在港澳违法违规持续下降的良好势头；切实加强公安机关内部由出入境管理部门牵头协调的分工协作的查处妨害国（边）境管理犯罪活动工作机制建设，为基层出入境管理部门开展查处工作提供更好的执法工作环境和工作平台。三要为基层提供更多更好的技术服务。要着力完善新一代出入境管理信息系统的应用功能，重点做好二期工程的上线部署、涉外案（事）件信息系统建设以及电子护照的启用工作；要依托新系统基础平台的应用功能，改造本处出入境管理网站，实现网站与新系统的业务关联和沟通，并与基层形成有效互动，推进出入境信息资源的共享，为基层提高办事效率提供快捷高效的技术支持。