征求 环境信息能力建设技术指南 附件2 编制说明

附件二：环境信息能力建设技术指南编制说明《环境信息能力建设技术指南》编制组2010年12月I目录1背景..........................................................................................................................................................1 2技术指南制定的必要性...........................................................................................................................1 3技术指南制定的原则与依据...................................................................................................................1 4任务来源..................................................................................................................................................2 5编制过程..................................................................................................................................................2 6主要内容说明...........................................................................................................................................3 6.1适用范围..........................................................................................................................................3 6.2环境信息能力建设要求..................................................................................................................3 6.3各级环境保护部门环境信息能力建设要求的编制.......................................................................5 6.4管理制度建设..................................................................................................................................9 附录1..............................................................................................................................................................10 附录2..............................................................................................................................................................26 附录3..............................................................................................................................................................27 附录4..............................................................................................................................................................31 附录5..............................................................................................................................................................37 附录6..............................................................................................................................................................42 附录7..............................................................................................................................................................46 11背景我国环境保护形势日益严峻，污染减排工作得到了党中央和国务院的高度重视。为此，国务院提出建立和完善污染减排“三大体系”，包括科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。这三大体系的健康、有效运作需要多个部门（包括环境保护部机关及直属单位等）的信息实现顺畅的交换和高效的共享。为此，环境保护部把“组织实施提高环境统计基础和信息传输能力建设项目，提高数据储存、传输和共享等信息化水平”作为“三大体系”建设的重点，其中规范体系建设是重要的组成部分。《环境信息能力建设技术指南》作为规范建设内容之一，提出各级环境信息化建设的原则与技术指南，指导污染减排“三大体系”乃至今后环保系统的信息化建设项目，保障系统建设上下级之间标准一致，为信息资源的整合与协同工作奠定基础。为加强环境信息能力建设，规范和指导各级环境保护部门（包括各级机关及直属单位）的环境信息化工作，制定本技术指南。本技术指南为首次发布。2技术指南制定的必要性1）由于各地经济发展不均衡，在环境管理及信息化投入方面也有强有弱，导致环境信息化水平参差不齐。因此，迫切需要制定环境信息能力建设技术指南，用于指导和规范各地环境保护部门的信息化工作，加强环境信息能力建设的投入。2）国家-省-市-县各级环境保护部门的信息化水平存在着明显的差距，需要根据各级环境保护部门不同的业务特点和业务量分类考虑，制定出不同级别的环境信息能力建设的基准要求，以规范指导各级环境保护部门的环境信息工作。3）目前环境信息化建设缺乏总体的指导，环境管理信息系统分别投资、分散建设，导致各系统之间难以集成与整合，造成了“信息孤岛”、“数据烟囱”，无法满足数据整合与统一管理的要求。因此迫切需要环境保护部牵头制定环境信息能力建设技术指南，从总体上为各地环境保护部门的信息化建设指明发展方向。4）需要从网络、基础设施、应用支撑、环境信息系统、环境信息资源共享、环境信息服务、环境信息安全保障建设等方面，对各级环境保护部门的信息化建设提出具体要求。尽快实现环境管理工作电子化、环境管理信息资源化、环境管理决策支持科学化、环境信息服务规范化的信息化建设目标。3技术指南制定的原则与依据环境信息能力建设技术指南的制定遵循以下原则：1）分级指导原则：体现“国家-省-市-县”四级环境信息能力建设的分级设计思想，根据国家、省级、地市级、区县级不同的业务特点和信息量分别制定建设要求，突出各级环境保护部门环境信息能力建设的不同要求。2）可扩展性原则：根据环境信息能力建设不断发展的要求，环境信息能力建设应满足不断增长的环境管理业务需求，确保其具有较强的可扩展能力。3）先进与实用相结合原则：环境信息能力建设技术指南应采用较为先进的技术架构和规格指标，同时，要紧密结合各级环境保护部门环境管理业务实际情况，针对具体工作特点，强调实用性，确保环境信息能力建设技术指南具有可操作性，能够顺利贯彻实施。24任务来源为加强对环境污染源的监督管理，规范和促进污染减排“三大体系”能力建设工作，完善国家环境保护标准体系，环境保护部决定制订《环境信息能力建设技术规定》等多项环境信息化规范。环境保护部信息中心作为《环境信息能力建设技术规定》的承担单位，负责编制工作的组织、管理和验收。北京思路创新科技有限公司参与技术指南编制组工作，负责相关的调研、需求分析、技术指南编制等，为《环境信息能力建设技术指南》编制提供技术支持服务。本技术指南从技术角度规定环境信息化建设的基本内容，规范和指导环境信息化建设工作。按照各级环境保护部门信息能力的不同，从环境信息网络建设、环境信息基础设施建设、环境信息应用支撑建设、环境信息系统建设、环境信息资源共享建设、环境信息服务建设、环境信息安全保障建设等方面提出具体要求，为环境信息能力建设提供依据。5编制过程编制组在接到任务后，迅速启动，从调研分析、资料查阅和开会研讨、初稿编制，到听取意见修改、成稿，有效地开展了一系列工作。1）明确环境信息能力建设技术规定的编制要求。根据污染减排“三大体系”能力建设规范编制的要求，环境保护部信息中心主持召开了技术规定编制项目启动会，进一步明确了环境信息能力建设技术规定的编制要求、适用范围、编制的基本原则，确定了技术规定编制组成员、任务分工、时间安排以及管理方式。技术规定编制组成员就技术规定的编制方法和规则等内容接受了中国标准化研究院的培训。2）资料查阅与文献调研。技术规定编制组查阅和收集了环境保护部已有的十一五环境信息化发展规划、金环工程总体规划、国家环境信息化“十一五”能力建设规划、减排可研报告，以及国内外和其它行业的信息能力建设的相关规范，初步编制了技术规定大纲。3）问卷调查。由于环境信息能力建设技术规定是按国家-省-市-县四级环境信息能力建设分别进行规定，故编制组针对技术规定需要编制的内容列出调研提纲，向各省级、市级和县级环境保护部门发放了技术规定调查问卷，对其信息化能力建设的现状和对环境信息能力建设技术规定的期望和建议进行调研。4）项目研讨会。环境保护部信息中心主持召开了技术规定编制项目研讨会，对技术规定的大纲和编制内容进行了商讨和确定。5）确定环境信息能力建设技术规定框架。技术规定编制组根据资料文献收集整理结果、各地环境保护部门的问卷调研反馈结果以及相关部门意见，反复讨论确定了环境信息能力建设技术规定的基本框架。6）编制《环境信息能力建设技术规定》（初稿）。技术规定编制组经过需求分析、相关部门及文献的调研工作、内部讨论和外部交流以及对标准文稿的反复修改完善等工作，于2007年8月完成了《环境信息能力建设技术规定》（初稿）和编制说明（初稿）的编写。7）信息中心内部意见征询。技术规定编制组分别请环境保护部信息中心技术室、应用室、网络室对环境信息能力建设技术规定（初稿）进行了审阅，并提出了修改意见和建议，技