国家级旅游度假区评定标准

国家级旅游度假区国家级旅游度假区是指符合国际度假旅游要求、接待海内外旅游者为主的综合性旅游区，有明确的地域界限，适于集中设配套旅游设施，所在地区旅游度假资源丰富，客源基础较好，交通便捷，对外开放工作已有较好基础。与国家级风景名胜区等自然保护区域不同的是，国家旅游度假区属国家级开发区。一、设立背景为认真贯彻落实《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发﹝2015﹞62号），适应我国居民休闲度假旅游需求快速发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件，国家旅游局近年先后制定了《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）、《旅游度假区等级划分细则》和《旅游度假区等级管理办法》。2015年上半年，国家旅游局正式下发了《关于开展国家级旅游度假区评定工作的通知》。各省区市和旅游度假区高度重视，积极参与国家级旅游度假区创建工作。国家旅游局先后收到60多家度假区创建国家级旅游度假区申请。经全国旅游资源规划开发质量评定委员会组织专家对照国家级度假区的标准和评定细则进行现场检查、集体听取创建工作成果汇报，最后报经国家旅游局批准。2015年10月9日，国家旅游局在京召开新闻发布会，规划财务司司长彭德成宣布17家度假区创建为首批国家级旅游度假区。二、设立意义创建国家级旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。国家旅游局将严格按国家标准来衡量，遵循实事求是的原则，力争将国家级旅游度假区打造成我国旅游休闲度假产业的新名片，使之成为旅游行业继5A级景区之后又一金字招牌。三、申报程序（一）申报阶段申报阶段的工作主要是项目准备和自检。凡申报国家旅游度假区，应在海内外市场具有较高知名度。申报上年接待游客数量，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型的，不得少于20万人次；以自然生态环境为主体的度假区，包括山地、内湖、森林等类型，不得少于1万人次。度假区经济效益良好，住宿设施年平均出租率不低于50%，各类休闲娱乐康体项目盈利状况良好。申报国家旅游度假区的单位须按本程序的要求准备相应材料，向省级旅游管理部门正式申报，申报材料须包括如下内容：旅游度假区设立的有关文件。旅游度假区设立申请书及批准报告。国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选。凡申报国家旅游度假区的单位，须经省人民政府批准或者旅游管理部门评定，地域界限明确，符合度假旅游要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、娱乐等综合附服务的旅游服务区域。旅游度假区规划文件。由省级旅游管理部门主持评审通过的旅游度假区规划。包括规划文本和批准文件。规划要求特色鲜明，建设项目符合现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，且符合国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好。旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等修改了原规划方案的，须有员审批单位的批文。C、旅游度假区项目建设文件。旅游度假区可行性研究报告及批准文件；基础设施建设概况和已批准的项目建设情况；经营设施建设概况和已批准的项目建设情况；区域环境影响评价报告书及审批文件；其他依法应当提交的有关文件、资料。D、旅游度假区管理制度文件。旅游度假区具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备有效。旅游度假区的高级管理人员大专以上文化程度达100%。各项培训制度完善有效，度假区内上岗人员培训合格率达100%。度假区内设有受理投诉的人员和专门投诉电话、信箱。投诉处理及时、妥善，有完整的纪录档案。省级旅游局根据旅游度假区国家标准对申报单位进行初审，初审合格后向国家旅游局正式行文申报。申报文件应附初审结果以及前列度假区上报的所有文件。（二）验收阶段验收阶段的工作由国家旅游局组织进行。接到省级旅游局的申报文件后，国家旅游局组织有关人员，成立验收小组，制定验收计划，明确验收时间以及验收组名单和分工。验收工作分为文件审查和现场验收两个阶段。文件审查主要包括如下内容：A、省级旅游局提交的申请验收国家旅游度假区的报告。B、省级旅游局的初审结果，要求按照标准评定分数。C、申报单位提交的申请报告以及项目介绍。上述文件须在提请验收时报国家旅游局，一式两份，如果上报文件不符合要求，则须重新办理，文件审查合格后，验收组将附实地进行现场验收。现场验收主要包括如下内容：A、验收组组长召集首次会议。会议主要内容为：召集有关验收工作人员。所有参与验收的国家旅游局和省级旅游局、项目单位的人员按规程签到，列明身份。验收组组长讲话。申明验收检查的目的、范围、依据、程序和验收组的行为规范。申请单位介绍情况。省级旅游局介绍初审情况。验收组长宣布验收组分工，确定省级旅游局的配合人员。B、现场检查。主要工作分为三方面的内容：资料审查。主要对照标准要求，查阅相应文件、数据和纪录。现场检查小组。对照标准进行实地检查。抽样调查小组。以问卷形式征求游客对度假区的意见，问卷由国家旅游局统一印制，现场组织调查。有效回收问卷不得少于50份。遇有重大问题，由验收组集体研究决定。C、末次会议。验收组通报验收情况并与有关方面交换意见，会议由验收组长主持，主要内容为：有关人员签到。验收组长通报验收情况，并出具文字材料。就进一步做好旅游度假区工作交换意见。D、批准颁布。验收组工作结束后，国家旅游局将对验收组的报告进行审核，审核通过后即可正式通过“国家旅游度假区”评审验收，正式对外公布。三、旅游度假区等级划分细则第一部分强制性指标序号指标内容是否达标1应具备事宜度假的气候条件和环境，区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害。2应具有明确的空间边界和统一有效的管理机构。国家级旅游度假区面积不小于8平方公里。3应具备至少3个国际品牌或国际水准的度假酒店。4以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或者2/3平均停留2夜以上。5国家级旅游度假区过夜游客中省外游客比重应不低于1/3.第二部分资源环境与度假产品综合评价表根据《旅游度假区等级综合评分细则》，对项目地的各项指标提出实施方案。旅游度假区等级综合评分细则的满分为1000分，按评价主体分为专家组、技术组和游客3类，其中专家组指标总计350分，技术组指标总计550分，游客问卷总计100分。在1000分指标之外，另设加分指标总计30分。国家级旅游度假区总得分900（含）分以上，其中游客分85（含）分以上。6国家级旅游度假区住宿接待设施客房数已经不小于1000间。7旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1:2。8近3年来无重大旅游安全事故。细则二：旅游度假区等级综合评分细则说明：1、旅游度假区等级综合评分细则的满分为1000分，按评价主体分为专家组、技术组和游客3类，其中专家组指标总计350分，技术组指标总计550分，游客问卷总计100分。在1000分指标之外，另设加分指标总计30分。2、参与细则评定的人员分为：旅游度假区等级认证机构组织的专家组、技术组和参与问卷调查的游客共3组。游客问卷得分由统计人员根据有效问卷各题的算术平均值计入相应的游客问卷分项得分栏。3、本细则中有部分“多选”项目，分值须累加；其余为“单选”。一些项目设有浮动分值，评估时可根据实际情况在浮动区间内打分。4、不同等级的旅游度假区分数标准如下：国家级旅游度假区：总得分900（含）分以上。其中游客分85（含）分以上。省级旅游度假区：总得分750（含）分以上。其中游客分70（含）分以上。附录旅游度假区游客评价调查（规范性附录）说明：1.《旅游度假区游客问卷》分中、英文2部分，问卷发放应以住宿接待设施为主，样本数量不少于400份，并按接待比例覆盖全部住宿设施类型。2.问卷统计方法：分项统计所有有效问卷的算术平均值（未答或填“不清楚”的项目不计入算术平均值）旅游度假区游客问卷编号：日期：收集者：收集地点：尊敬的游客，您好：非常感谢您在宝贵的休息时间填写这份问卷。您的意见将作为评定本度假区等级的重要参考依据。谢谢您的配合支持，祝您度假愉快。中华人民共和国国家旅游局1.您是第几次来本度假区度假？□第3次或以上（5分）□第2次（4分）□第1次（2分）2.您这次来本度假区交通便捷舒适么？□便捷舒适，有多种交通方式可选择（5分）□便捷舒适但交通方式单一（4分）□一般，中转时间长（3分）□不太好，中转次数多（1分）□很不好（0分）3.来之前您知道本度假区么？是否很想来度假？今后会对朋友推荐吗？□早就知道，非常想来，很乐意推荐（10分）□早就知道，来玩玩也行，会推荐（8分）□知道不久，非常想来，很乐意推荐（8分）□知道不久，来玩玩也行，会推荐（7分）□不太知道，来后觉得不错，会推荐（6分）□不太知道，来后觉得一般，不会推荐（0分）4.本度假区的气候舒适度（包括空气）怎么样？□十分舒适（5分）□比较舒适（4分）□一般舒适（3分）□不太舒适但能接受（2分）□不舒适且不能接受（0分）5.本度假区的人工环境（建筑、景观等）怎么样？□赏心悦目，而且有地方特色（5分）□很好，但没特色（4分）□还可以（2分）□很一般（0分）6.本度假区的人文环境怎么样？□度假休闲氛围浓厚，有独特地方文化气息（5分）□度假休闲氛围不错，但文化氛围不显著（4分）□人文氛围一般（3分）□人文氛围很差（0分）7.哪个度假产品最吸引您（需要各度假区根据度假资源情况修改产品选项）？（单选）与您所知的其他同类产品相比，其品质如何？产品活动：□产品活动1□产品活动2□产品活动3……品质评价：□好且与众不同（10分）□好但没特色（6分）□一般（2分）□很差（0分）8.您住在哪一类住宿设施中？是否是您理想品质和价位的住宿设施？类型：（该项各度假区可自行添改）□豪华型度假酒店□舒适型度假酒店□经济型度假旅馆□民宿□营地……评价：□性价比很好，可选择性大（10分）□性价比不错，但选择性小（8分）□没有想要的价位，品质尚可，可以接受（6分）□没有想要的价位及品质，不能接受（4分）9.您是否找到了口味合适的餐饮，餐饮是否很有特色？□是，有特色，很喜欢（10分）□是，但没什么特色（8分）□没有太理想的，但也能接受（6分）□完全找不到，不能接受（0分）10.在本度假区，您是否找到了理想的休闲度假活动（疗养、保健、运动、休息等）？□是，选择很多，品质高有特色，使用方便（10分）□是，选择很多，但没什么特色（7分）□是，但选择不多（5分）□完全找不到，很无聊（2分）11.在本度假区，您觉得各种度假设施及公共场所整洁舒适、使用方便吗？□所有设施场所都十分整洁舒适便捷（10分）□整洁方便，但少量地方舒适性一般（7分）□多数设施整洁方便，但舒适性欠佳（6分）□多数设施整洁舒适，但使用不便（4分）□多数设施整洁，但舒适性便捷性欠佳（0分）□多数设施整洁性舒适性便捷性均欠佳（-5分）12.您对本度假区服务的综合满意度为：□100%（10分）□80%（8分）□60%（6分）□40%（4分）□20%以下（0分）13.本度假区的游客组织和管理？□很有秩序（5）□人太多，但还算有秩序（4）□人多，秩序一般，但能接受（2）□人多杂乱，不能接受（0分）您的个人资料（不记名、不公开）对我们的调查工作十分重要，再次感谢您的支持！您的性别：□女性□男性您的年龄：□18岁以下□18~25岁□26~35岁□36~45岁□46~59岁□60岁以上您的受教育程度：□初中及以下□高中/中专□本科/专科□硕士及以上您的职业是：□工人□农民□军人□教师□学生□公务员□职员□管理人员□自由职业者□离退休□其他_________您来自__________省（自治区/直