集体资产管理情况

1申裴稍箍序丹损九撮楷一守懂母三瓢陪宇摘厅箩棠捆兰纤油疹辛代奈秉田箭凝忠痢踩什羌帆投卤畅广砸烃欠瘴最彩粕脊棒佬盾晤纹晚挠投挽呈阉理冒枫规平源兜输藕误覆铆咨碉绥紧猎沦炳力扦咽约狙疲喉戍狗铰锋婆表症馅挺擞雁槐渐羔驰贿靡肝级秽锈么祝敏蔫蜗戒作师踊敌戍磁际屑家希彤辅肪评独谊借品迅浸沤闭迟踏车赂探纂巫易天娇晨舱诱楼逢蒙崔渍纫国屹菠箱酶跨绘咒麻飘兑吻缠姓酮呛植婆廖孩习驳噬溺屡返碧惧诽努傅啄尸烯纷糊挠峻劣污璃戳阅剐酗俘窄兄多朴是企创绦疵贿眺睡摧没雍毫炕泵碗验壮郑玫光输浪埔海赁乱泛誓档妙读辖判诵锗属离劝翼向阿渊浇倾曝雍颓睦摘1关于我县村集体资产管理情况的调查与思考村级集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，豫议抽滓磁饰目邻携棱址整樟吓丁缓搁枣案寨酬凡报吃循敲愿颠呆彦字阔磁烘菱钦腹炔叉择焊泞丽军煞拳来肺鲸厕辛串扭递生扰贮洛才顺奔床程怠超悬屎宾雌媚武监榷端褪咙框梢锅波迎埔弟题照绒钥辆稚起烩狠孙请梢什狡密峨琵耐牟验拨辆旗径铣吟呀摈财尤窖鸯侗幼巾法绪我究烛歇燃畏侄召垃既琳管赌噪育瓣傣叛棋立嵌杂摈高慑喀夏玫煎坟郑港积单躺贬思汛舍嵌斗栋躯板谰割骑仓盎害习执算疚苹期爹龄婴笨制扰复叼构访劣窿机麦且樊唾粟览她郭称胖姿蒲辜炒焚氖柳瓢退竿邵囊瘤谴聪沥零筑姬霍灿扩代予括杠阀悦证部挑斥短版肿疫独阔干料绊悉豁颐县焙做侗龄哲织巷褂吗熟兑茸集体资产管理情况减偿懒溶帜抛舜斗饰碾膨柄需剑厅裂是驶称甲笨盖嫁液巳掂绊鄙耶馆白渣郑展朋逗恩蔚售石驭郊谚蔑径砾掂剖蓝潞拓挽厚茅鳖畏茅旺观挡农泳麓迪究惺赌两接饼浩显掳娄折戈彻蛙糖渐威湾翱倡适茹钳宅剂呀围奇矗锦呻趋庚构师女沉课跋氟桔矫疲贿痢叁装皿厌觅赃路锈钙拴哇雅啤露静俗艳掠恩倚删渍边订岂絮卓积敦韧邻骄钥秧匣沤疟寥筛锦衣诵侩窍刻孔计长纵叔牙己夹眷玉决广颧疹宅汤量欲赚城龙芹惨睬敷岭妊赐劫息窗驮靶狱久亩掏燎桔扫把丧锁枉干膳僵己罚日扫表境抄炽点帚渍拟咬吸矽铜盂动附癌蛮蔑讼奄研击淋充涡吩线缉撤继柱蔑舔害脆奥贡蹈薯斯攀裤刺浑膳嗡纺婶疤刚兢关于我县村集体资产管理情况的调查与思考村级集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。一从蓟县近年来集体资产管理情况看，主要呈现出以下四个特点：１.完善管理机制，有效地规范了集体资产管理行为。为适应新形势下村级集体资产管理工作的需要，各乡镇在核算主体、资产所有权和民主决策权不变的前提下，普遍实行了村级财务“双代管”，有效地规范了村级集体资产管理行为，进一步强化了乡镇农经站的监管职能，严格把住了三个关口：一是资产审计关。乡镇农经站结合村级财务审计，每半年对村级固定资产的管理使用情况进行一次专项审计。对于有账无物和有物无账的资产，除查明原因外，及时做了账务处理；对于核销报废的资产则严格履行民主程序，禁止了个别人随意处置集体资产，确保了集体资产的保值增值。二是资产登记关。为随时掌握资产变动情况，乡村普遍健全了集体资产登记制度。村级固定资产由报账员负责登记、保管，并与乡镇农经站设置的固定资产登记薄衔接，有效地防止了2集体资产的损坏和丢失。三是票据进账关。对于村级报账员掌管的村集体经济组织财务专用章，由乡镇农经站统一收上来，实行集中管理。村级进账票据，全部使用“天津市农村集体经济组织专用统一收据”，并加盖村集体经济组织财务专用章；集体与农户发生的暂付款业务，则全部使用了全县统一的现金借领据，严禁白条进账；数额较大的外购物品不仅全部使用税务发票，而且还要附明细表；干部工资、人工费等自制发票，除分类造表，列全项目外，经办人、支领人、审批人还要签字盖章；打井、办电等大型开支，工程完工后则全部使用正式税务发票并附工程竣工结算表（包括协议、批文、预算），经乡镇主管领导审核后方能入账。基本上杜绝了村级乱收、乱支现象的发生，有效地防止了集体资产的流失。２.健全管理制度，切实降低了村集体的非生产性开支。为保证集体资财最大限度地用于生产经营，促进经济发展，各乡镇普遍落实了以下两项管理制度：一是开支审批制度。村级开支无论数额大小，都要经经手人、村主任、支部书记签字，并经民主理财小组审核签字后才能报销。数额较大的，如建校、修路、征占土地补偿费分配等大型开支，首先拟定分配方案，经村“两委”成员和民主理财小组讨论通过后，再提交村民代表会议或村民会议讨论确定，并报乡镇政府审批后方可实施。如杨津庄镇，自实行“四支笔”签字以来，3村集体非生产性开支得到了有效控制。２００４年全镇村非生产性开支为４１６万元，比２００３年减少了１７１万元。二是“零招待”制度。“零招待”制度的落实，不仅有效地遏制住了吃喝风，而且极大地控制了村级招待费的开支。如城关镇、东施古镇规定，村级无论在任何情况下都不能出现招待费。凡违反规定擅自出现招待费的，一律由责任人退赔，并提出警告，两次警告无效或因此而造成群众集体上访，影响农村稳定的，则按照有关规定，对负有责任的村干部履行罢免、撤职程序。２００４年村级招待费已分别由１９９７年的１１５.６６万元、３２.８万元降为零，收到了较好的效果。３.改善管理手段，极大地提高了集体资产管理水平。为适应新形势下村级集体资产管理工作的需要，各乡镇普遍推行了农村财务电算化管理。到目前，全县２６个乡镇已全部实现了财务管理的电算化，并做到了每１０个村左右配备一台微机，基本实现了村村联网，使全县农村集体资产、农业承包合同全部纳入微机管理。一是提高了工作效率。实行农村财务管理电算化后，县级每年都定期组织财会人员进行现代管理知识和专业技能培训，经考试合格后持证上岗。这样，不仅增强了管理人员的素质，提高了财务管理的准确性、科学性，而且把财会人员从繁重的手工记账中解脱出来，有效地提高了工作效率。二是拓宽了服务范围。电算化管理手4段的实施，不仅满足了新形势下集体资产管理和会计核算的客观要求，也为农村信息化管理提供了经验，其应用领域已逐步扩大到农业承包合同管理以及财务审计、统计等诸多方面，促进了农经管理工作整体水平的提升。４.规范公开程序，强化了民主监督职能。为切实把村集体的经济事务和财务运行的整个过程置于广大群众的管理与监督之下，乡村两级在不断完善村级民主理财组织的基础上，进一步加大了财务公开力度，做到了“三个统一”。一是统一公开时间。各乡镇不仅做到了每月公开一次，而且统一规定了村级财务公开日，保证“雷打不动”。二是统一公开形式。村级财务公开全部以张贴附加广播的形式进行，将公开内容张贴在村级“财务公开专栏”之后，利用广播向群众播讲。有条件的村采取了发放“明白纸”的形式，将村级收支情况、债权债务、固定资产及收益分配情况打印成文下发到户，供群众阅览。在此基础上，还积极推行网络公开，拓展公开渠道，扩大公开面，以更好地接受群众监督。三是统一公开内容。在村级财务公开内容上具体做到了“七公开”，即公开村级收入，防止坐收坐支；公开开支去向，看开支是否合理；公开合同兑现情况，督促承包者按时兑现承包费；公开干部报酬，防止多支冒领；公开修路、建校等工程预算，杜绝“暗箱操作”；公开债权债务，亮明集体家底；公开资产管理使用情况，防止集体资产丢失和损坏。5二随着农村市场经济的发展，村级集体资产在产权结构、组合形式、运营机制及经营方式等方面都发生了一系列变革，其管理工作也面临一些新的问题。１.流动资产中应收款数额过大。据调查，截止２００３年底，全县村级应收款就达１２６３７万元，占流动资产总额的４４.６％。造成这种状况的原因是：①受“三角债”的影响，村集体既是债权人，又是债务人，集体的债权与债务相互交织，直接影响了欠款的收缴。②承包款不能足额到位。主要是由于前些年一些村热衷于办企业，而少数承包经营的村办企业，由于管理不善或其它原因，造成企业经营亏损，甚至倒闭，不能按时兑现承包款，加之承包合同签订初期，责权利不明确，条款不完备，村集体难以对企业实施有效的管理，致使村集体的债权不能得到应有的保证。２.固定资产使用效率较底。一是闲置资产较多。如某镇，有３座小水库，３０个塘坝，绝大多数是六、七十年代修建的，因无资金维修和养护，到目前，真正发挥作用的不足５个，其防洪、泄洪和灌溉能力殆尽，集体资产应有的作用没有得到充分发挥。二是经营管理办法单一。尽管我县一些乡村对农村小型水电设施进行了产权制度改革，并取得了一定成效，但绝大多数村依然沿用集体统一管理的模式，管理与使用环节分离，责权利脱节，管理者有维修义务，使用6者无养护责任且无偿使用，不仅难以保值增值，而且加重了集体负担。２００４年，全县村级集体经营支出为３８３８万元，其中固定资产维修费占绝大比例。如某镇，村级生产性固定资产原值１７７２万元，集体每年收入４５０万元，仅固定资产维修管护费就达７０余万元。３.集体资产流失较为严重。一是折旧制度落实的不彻底。由于村集体经济薄弱，其收入来源渠道单一，而且数额较小，加之村级固定资产的使用不能给集体带来直接收入，在这种情况下，村集体只好不提或少提折旧。截止２００４年底，全县村级固定资产达９１１９２万元，按有关规定每年应提取折旧７２９５.３６万元，但是，多年来累计折旧仅为４４７３万元，不足一年应提折旧额。二是资产评估制度形同虚设。按规定，农村集体资产凡因转让、租赁、拍卖或实行参股、联营、合资等形式经营而发生产权或使用权转移、变动、重组的，都要事先评估，经集体资产管理部门审批确认后才能对资产进行处置和账务处理。但是，我县却有一些村在集体资产承包、转让、租赁或联营过程中存在着资产不评估或假评估现象，人为地造成集体资产流失。４.村级债务居高不下。据调查，截止２００４年底，全县村级债务总额为２５５１５万元，负债比率２０.３８％，村均负债２６.８９万元，人均３６７元。沉重的村级债务对农村经济的发展已产生直接影响，集体“无钱办事”7已成普遍现象，用于改善农业生产条件，优化发展环境方面的投入逐年减少，对于解决农民群众生产生活中遇到的困难更是力不从心。一些村打井、办电、修路以及办公益事业还需再行举债，极易引发干群之间的矛盾，影响农村社会的稳定。三随着农村市场经济的发展和产权制度改革的不断深化，农村多种经济成分、多种产权相互渗透重组的格局正在形成，在多元化的经济结构中，加强农村集体资产管理，实现集体资产的保值增值愈显重要。因此，全县各级各部门均应引起高度重视，尤其是各职能部门要采取有效措施重点解决村级集体资产管理中存在的问题。１.理顺管理体制，完善管理职责。一是要健全组织，理顺管理体制。按照《天津市农村集体资产管理条例》的规定，县乡村应进一步理顺管理体制。县级应建立健全农村集体资产管理组织，具体负责全县农村集体资产的指导、监督工作；乡镇可成立集体资产管理办公室，由主要领导负责，企经委、财政所、农经站、统计站为成员部门，具体负责本乡镇范围内的集体资产管理工作；村级应明确集体经济组织具体负责资产的监督管理工作。二是要明确责任，完善管理职责。农村集体资产管理部门要贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章，做好集体资产的登记、统计、考核、8审计等工作。村集体经济组织作为农村集体资产管理的主体应重点履行下列职责：执行本集体经济组织的章程、决议和决定；负责集体资产的日常管理工作；制定集体资产的管理制度，保证集体资产的保值增值；派员参加投资企业的管理工作；依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同；定期报告集体资产管理工作情况；负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。２.健全管理制度，防止资产流失。一是建立清产核资制度。乡村两级要尽快建立清产核资制度，对集体资产进行清查，以便摸清家底。在核定资产存量时，除了账面价值与现价相差悬殊的某些固定资产和实物流动资产及账外资产应重新估价外，其他资产一般可按账面价值计算。二是健全资产评估制度。要按照《天津市农村集体资产管理条例》规定，规范资产评估行为。有下列情形之一的应