湖南省武陵源风景名胜区总体规划-(2005—2020)文本

i中华人民共和国建设部建城函[2005]258号关于武陵源风景名胜区总体规划的批复湖南省人民政府：你省《关于审批武陵源国家重点风景名胜区总体规划（修编）的请示》（湘政[2003]35号）收悉。经国务院同意，现批复如下：一、原则同意修订后的《武陵源风景名胜区总体规划（2005-2020年）》（以下简称《总体规划》）。武陵源风景名胜区范围面积为397.5平方公里。二、要按照《风景名胜区管理暂行条例》及《总体规划》确定的分区分级保护要求，严格保护风景名胜区内的地质地貌、自然水系、文物古迹、珍稀动物、森林植被等风景名胜资源。加强水土保持，防止水土流失。在风景名胜区严禁开山采石、侵占河道、污染水体；严禁毁坏文物古迹；严禁随意狩猎、滥伐林木、乱挖乱采植物等。三、要按照《总体规划》有计划、有步骤地进行区内各项建设。在风景名胜区范围内不得建设有损生态环境和自然景观的工程。在核心景区内严禁与景区保护无关的任何工程建设。对规划确定的重大建设项目，要认真做好可行性研究和论证，并严格按照规定程序履行审批手续。严禁一切违反规划、乱占乱建的行为。对区内已建的违规违章建筑，要按照规划的要求进行认真清理和整治，恢复自然环境和景观风貌。四、要严格控制风景名胜区的人口和建设用地，有序实施退耕还林，合理调整产业结构。对《总体规划》确定的旅游服务基地和旅游镇，要认真编制和实施详细规划；控制其他小型旅游服务点的数量和规模，建筑风格要与环境相协调。要加强环境整治，逐步完善区内游览步道及供水、供电、通讯、环卫、防灾等基础设施。五、《总体规划》是指导风景名胜区保护和管理的重要依据。你省及风景名胜区所在地人民政府要加强对武陵源风景名胜区工作的领导，抓紧制订景区保护和管理的实施细则。强化政府管理职能，加强对风景名胜区的管理。我部将会同有关部门加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。中华人民共和国建设部(印章)二OO五年九月一日i目录第一章总则......................................................................................................................1第二章风景名胜区范围与性质......................................................................................2第三章景观资源评价与结论..........................................................................................2第四章规划目标和发展目标..........................................................................................5第五章功能分区和规划布局..........................................................................................6第六章遗产保护与风景保育规划..................................................................................7第七章风景游赏规划....................................................................................................10第八章游览设施规划....................................................................................................10第九章典型景观规划导则............................................................................................11第十章交通及配套设施规划........................................................................................12第十一章基础工程规划................................................................................................12第十二章居民社会调控................................................................................................14第十三章经济发展引导规划........................................................................................15第十四章土地利用协调规划........................................................................................16第十五章近中期保护与发展规划................................................................................16第十六章规划实施的保障措施....................................................................................17第十七章附则................................................................................................................18附图目录（1）区位分析图（2）综合现状图（3）风景资源评价图（4）规划总平面和功能分区图（5）保护区划和遗产保育规划图（6）旅游接待设施布局图（7）土地利用协调规划图（8）居民社会调控图（9）交通规划图（10）给水规划图（11）排水规划图（12）电力规划图（13）电信规划图（15）典型景观规划导则一（16）典型景观规划导则二（14）近中期规划图1第一章总则第1条为适应武陵源被列入世界自然遗产名录后对其保护、展示、利用和管理提出的更高要求，协调遗产保护与地方发展、旅游活动之间的矛盾，实现遗产的可持续利用，促进社会全面进步，特修订编制《武陵源国家重点风景名胜区总体规划(2001~2020)》。第2条本规划按照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，依据国家和地方相关的法律、法规，在充分的现场考察和专题研究的基础上，并与相关部门密切协作编制完成。第3条规划指导思想规划总体指导思想是保护世界自然遗产的真实性和完整性，依托张家界市，发展提升武陵源区。规划总体保护指导思想是“保护世界自然遗产的真实性和完整性”。严格保护核心区，逐步恢复核心区的自然景观；严格控制缓冲区，改善缓冲区的自然和人文景观，使其向有利于核心区保护的方向发展；合理规划利用建设区土地，并使之与核心区和缓冲区景观协调。规划总体发展指导思想是“依托张家界市，发展提升武陵源”。依托张家界市，即依托张家界市作为武陵源风景区的客源集散地和旅游接待服务中心的区域中心城市地位。发展提升武陵源即通过“调整提高索溪峪，发展中湖和泗南峪”，贯彻“移民建镇、产业兴镇”方针，按照“地方化、生态化、精品化”的要求高标准建设索溪峪等旅游镇，并保持在游客接待价格方面的比较优势。第4条规划原则规划总原则：规划致力于协调眼前利益与长远利益、地方利益与人类整体利益和人与自然的关系，保证世界自然遗产健康、可持续地为人类社会服务。区域经济协同发展原则，区域经济和城镇体系的发展应有利于遗产的保护。保护与发展协调原则，规划应该在保护遗产资源的同时发展地方经济。地方性原则，规划成果应该能够调动当地人参与实施规划和遗产保护的积极性。整体性原则，风景名胜区生态系统的组成要素、结构、功能和所提供的服务，都应当从整体上进行衡量和维护。第5条规划期限武陵源国家重点风景名胜区总体规划期限为2004年至2020年，共分2期实施：近中期：2004年至2010年远期：2011年至2020年第6条规划的实施本规划是指导世界自然遗产地和风景名胜区实现“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”的纲领性文件，由武陵源区人民政府依法具体组织实施。规划范围内的任何单位和个人的一切保护和建设活动必须严格按照本规划执行。第7条规划的变更各级政府机关、团体和个人，未经法定程序，无权擅自更改本规划。若在规划执行过程中有与“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”原则不相符的情况，可对本规划进行局部调整。对不涉及本次规划所确定的性质、原则和总体方针，可由武陵源区人民政府和张家界市人民政府提出，并聘请遗产保护、风景园林、生态和环境领域的权威专家论证，按程序报请湖南省建设厅审批，并报国务院和建设部备案。对本规划内容作较大变更和修改时，如涉及性质、原则和总体方针等内容调整、功能分区边界变更、核心区内新增建设项目等，必须由武陵源区人民政府和张家界市人民政府提出并委托权威研究单位论证，提出调整后的具体实施方案，按程序报请湖南省建设厅组织遗产保护、风景园林、生态环境等相关权威专家评审，并报国务院和建设部批准。第8条规划监督本规划向社会公开，接受各级人民代表大会、公众和有关国际组织的监督。2第二章风景名胜区范围与性质第9条规划范围为了加强武陵源世界自然遗产地及其行政范围的统一管理，科学完整保护世界自然遗产，合理永续利用，将武陵源风景名胜区的规划面积由原总体规划确定的264平方公里调整为397.5平方公里。以武陵源区行政管辖范围为界，包括索溪峪镇、天子山镇、中湖乡、协合乡和张家界国家森林公园，是本次规划的范围。为保护武陵源国家重点风景名胜区地质完整性，风景区外围保护带覆盖整个三官寺向斜构造带范围，包括北至茅花界山脉，南至新桥镇，东至三官寺乡，西至教子垭镇的围合区域。为保护武陵源国家重点风景名胜区生物多样性和生态完整性，风景区生物多样性保护带包括澧水流域在武陵山区的大部分地区，并将八大公山自然保护区和壶瓶山自然保护区作为重点保护范围。外围保护带具体界限由张家界市人民政府论证确定，生物多样性保护带的具体界限由湖南省人民政府论证确定。第10条性质武陵源风景名胜区是由世界罕见的石英砂岩峰林峡谷地貌、丰富的地带性生物群落构成的独特的自然景观，具有极高的科学、审美和启智价值，是世界自然遗产和国家重点风景名胜区。第11条职能武陵源风景名胜区的基本职能是代表中国履行《保护世界文化和自然遗产公约》，是极其重要的地质遗迹与生物多样性保护区，是开展科研教育、观光游览、审美启智的极佳场所。第三章景观资源评价与结论第12条风景美学价值武陵源风景名胜区以奇峰、怪石、幽谷、秀水、溶洞“五绝”而闻名于世。独特的“石英砂岩峰林为国内外罕见”，峰峦如林，造型奇特，又有茂林幽谷、多姿的溪涧、变幻的云雾、奇妙的溶洞和淳朴的田园风光，具有奇、秀、险、奥、野等特色。特级景源10处，见表1。表1特级景源表名称位置特征御笔峰石家檐景区山谷中数十座错落有致的秀峰突起，遥冲蓝天，靠右的石峰像倒插的御笔，靠左的石峰似搁笔的“江山”。这里云藏雾绕，似沉似浮，如“仙山琼阁”。天下第一桥袁家界景区为一奇特的天然石桥，高350余米，长40米，宽3米，厚15米，悬空镶嵌在两座山峰之间，气势雄奇异常。西海石林西海景区几千座山峰突兀在云雾之中，四周陡峭绝壁，形成一个巨大的山谷。谷中峰峦层列，形态奇特，林