行政审批制度改革

认真学习《意见》和讲话精神在登记管理工作中加强社会组织党建工作2017.05.23中办发46号与22号、34号、51号46号是继22号、34号之后，又一个社会组织发展的纲领性文件。其中有关社会组织党建的论述是对51号文的重申和发展。2015年9月19日，中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发[2015]51号）；10月16日，全国社会组织党的建设工作座谈会召开。中组部赵乐际部长发表了重要讲话。陈希副部长做了总结讲话。学习46号文关于社会组织的党建工作的论述，必须结合学习51号文、赵乐际的讲话，结合登记管理工作的实际来进行。51号、46号文中的社会组织51号文中的社会组织不仅包括社会团体、基金会、民办非企业单位，还包括社会中介组织（律师事务所、注册会计师事务所、注册税务师事务所）、城乡社区社会组织；既有民政部门登记管理的，也又其他部门登记管理的；既有非营利性的，也有营利性的；既有法人组织，也有非法人组织。46号文中的社会组织仅指民政部门登记或由街道办事处（乡镇政府）实施管理的社会组织社会组织党建工作存在的问题①思想认识不到位、②领导和管理体制不健全、③功能定位不明确、④两个覆盖不到位、⑤骨干队伍比较弱、⑥党组织作用发挥不明显、⑦基础保障不够强等问题。51号文坚持问题导向，进行制度设计；46号进行了重申和完善三大部分一、背景二、《意见》及讲话的主要精神三、民政部门面临的形势及任务1.1社会组织党建工作回顾党的领导是中国特色社会主义的本质特征。《宪法》：中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家《党章》总纲：党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各类组织中发挥领导核心作用。第29条：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。1994年十四届四中全会的决定中提出，在各种新成立的经济组织和社会组织中，要建立党的组织、开展党的活动。1998年，中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字[1998]6号）1.2社会组织党建工作回顾中办发[1999]34号《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》业务主管单位应对民间组织的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起责任。要重视和加强民间组织中党组织的建设。各级党委和各业务主管单位党组织要切实加强对民间组织中党组织建设工作的指导，充分发挥党组织和党员在民间组织中的作用，保证党和国家的各项方针政策在民间组织中贯彻执行，保证民间组织坚持正确的政治方向。各地区、各部门要认真执行组通字【1998】6号精神。民间组织（特定组织除外）常设机构专职工作人员和长期兼职人员中，凡有正式队员3人以上，2000年6月30日以前必须建立起党的组织。1.3社会组织党建工作回顾2000年，中组部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》（中组发【2000】10号）2000年6月中央组织部《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》：明确党组织发挥政治核心作用。2008年3月，中央组织部、司法部党组印发《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》2009年10月，中央组织部、财政部党组印发《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》，要求加大会计师事务所党组织组建力度。同时，经中组部同意，财政部党组批准成立中国注册会计师行业党委。这是首个全国性行业党委。2013年8月，经中组部同意，国家税务总局党组批准成立中国注册税务师行业党委。1.4社会组织党建工作回顾2012年，中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》；民政部关于印发《全国社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》的通知（民发〔2012〕39号）主要目标：社会组织党组织覆盖率进一步提高，符合成立条件的社会组织，全部建立起党组织；不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员，党建带群建、党群共建，做到党的工作全面覆盖；社会组织党建领导体制进一步理顺，各业务主管单位党组织要加强对社会组织党建工作的领导。有条件的地方，要积极探索成立省级社会组织党工委，明确并落实社会组织党建责任主体；社会组织党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；社会组织党组织工作基础进一步巩固，带头人队伍建设得到加强，党员队伍更显生机活力，规章制度完善，活动和经费保障机制健全；社会组织服务能力进一步增强，内部治理结构科学有效，诚信自律和社会责任意识不断提高，服务经济社会发展的作用突出。1.5社会组织党建工作回顾2015年9月19日，中办发出《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发[2015]51号）；10月16日，全国社会织党的建设工作座谈会召开。专门的中央文件、专门的全国会议。《意见》的下发和会议的召开标志着社会组织党建工作进入了提高制度化、规范化、科学化水平的新阶段（习总书记指出：社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要；要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径；要把加强行业党建与推进行业发展紧密结合起来，在阵地建设、教育培训、开展活动等方面提供必要经费支持；要认真落实党建工作责任制，把社会组织党建工作成效列为基层党建工作考核评价重要内容，不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平）2.1.1社会组织的定位3“三个重要”对社会组织的定位：社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务2.1.2加强社会组织党建工作的重要意义2是引领社会组织正确发展方向的根本保证（发展快、种类多、领域广，坚持社会组织党组织的政治核心地位，是发展中国特色社会组织的本质要求和显著特征）是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要（智囊团、助推器、粘合剂）是巩固党的执政地位的内在要求（聚集、联系、服务人群)是落实全面从严治党要求的重要任务（习近平总书记指出，越是情况复杂基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止木桶效应；基层党建的7个领域：农村、社区党组织国企、事业单位、非公企业、机关、社会组织，社会组织党建相对薄弱。）51号文提出了“四个坚持”要求2.2加强社会组织党建工作的总体要求坚持党的领导与社会组织依法自治相统一四个坚持4坚持从严从实坚持分类指导：类型、行业、规模不同坚持问题导向2.3社会组织党组织的功能定位51号文明确社会组织党组织发挥政治核心作用4。基层党组织的功能定位有四种：1、领导核心。农村、社区党组织。领导核心就是重大问题说了算；2、政治核心。国企、事业单位、社会组织党组织。参与重大问题的决策；3、政治引领。非公企业党组织，在职工群众中发挥重要作用，在企业发展中发挥引领作用；4、协助和监督。机关党组织。具体地说，有6个方面的政治核心作用：51、引领政治方向，保证监督党和国家方针政策在社会组织的贯彻执行2、引导监督社会组织遵守国家法律法规，依法执业、诚信从业3、支持社会组织负责人依法依章行使职权、开展工作4、参与社会组织重大问题决策5、做好社会组织从业人员思想政治工作6、领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织46号文16：社会组织党组织要紧紧围绕党章赋予的党的基层组织的基本任务开展工作，团结凝聚群众，保证社会组织正确政治方向；对社会组织重要决策、重要业务活动、大额经费开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等提出意见，加强对社会组织分支机构党建工作的指导，对具备条件的分支机构，督促其及时建立党组织。2.3.1社会组织党组织六方面政治核心作用通过加强政治引领来实现5条实现途径6通过团结凝聚群众来实现通过建设先进文化来实现软弱涣散的占三分之一通过推动事业发展来实现通过服务人才成长来实现2.3.2政治核心作用的5条实现途径●体制机制事关根本和全局，完善社会组织党建工作管理体制和工作机制至关重要。●在管理体制上，全国性社会组织党建工作，分别由100多家业务主管单位管理，一般由机关党委参照机关模式管理，缺乏整体谋划和针对性指导；地方社会组织，党组织的隶属关系有隶属登记部门、业务主管单位、行业系统、挂靠单位、党建工作机构、街道社区党组织等多种情形，党建工作难统筹、难协调、难推动的问题比较突出，甚至基本情况都很难搞清。存在着多头管理、都能管都不真管和看得见的管不着、管得着的看不见等问题。51号文着重从3个方面明确了管理体制和工作机制。2.4.健全党建工作管理体制和工作机制2.4.1明确了工作机构551号文规定，县级以上地方党委要依托党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构，可依托组织部门设立办事机构，解决“有人管”的问题；要求已经建立非公有制企业党建工作机构的或非公企业与社会组织党建工作机构分设的，可依托组织部门整合为一个机构，解决部分地区工作机构协调关系不畅的问题；明确党委组织部门对同级社会组织党建工作机构进行指导，上级社会组织党建工作机构对下级机构进行指导，解决上下贯通的问题。2.4.2明确了管理关系6、13总的原则是“分级负责、条块结合、区域兜底”，通俗地说是“三横多纵”。“三横”是指：全国性社会组织，党建工作分别归口中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委统一领导和管理；地方社会组织，党建工作分别由省、市、县级社会组织党建工作机构统一领导和管理；城乡社区社会组织，党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。其中，有业务主管单位的社会组织，党建工作由业务主管单位党组织负责领导和管理，接受同级社会组织党建工作机构的工作指导。“多纵”是指教育、司法、财政、卫生计生、税务等部门，负有对社会组织行业监管责任，这些部门党组织要坚持结合业务监管工作加强对全行业社会组织党建工作的指导，加强研究谋划，经常听取工作汇报，帮助解决突出问题，需要建立行业党委的，及时建立行业党委，配强工作力量，健全完善行业党建工作指导体系，推动整个行业社会组织党建工作水平全面提升。46号规定：对住所地不在北京以及设立分支机构的全国性、跨区域社会组织，除按有关规定由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委加强党的领导外，住所地及分支机构所在地党委应当按照“条块结合”的要求，加强对有关社会组织、分支机构党组织的日常指导和监管服务。2.4.3明确了工作机制6●要求各级党委组织部门和社会组织党建工作机构建立“三个机制”：建立统筹协调机制（组织部门与党建工作机构之间牵头）建立上下联动机制（组织部门、党建机构、其他部门）建立直接联系机制●建立直接联系机制：县级以上党委组织部门和社会组织党建工作机构都要直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织，及时了解情况、听取意见、加强指导。这是在不改变社会组织党组织隶属关系的情况下，加强对社会组织党建工作指导的一项重要制度安排，各地要结合实际，合理确定直接联系的数量和方式。2.4.4党建工作机关（机构）的职责6指导基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设；督促指导所属社会组织党组织按期换届；审批选出的书记、副书记；审核社会组织负责人的人选；指导做好党的建设的其他工作。2.5.1扩大党的组织和工作覆盖7按单位建立党组织按行业建立党组织按区域建立党组织实现全领域覆盖2.5.2扩大党的组织和工作覆盖7符合党章规定条件的单独组建。规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的，经县级以上党委批准可以建立党委。46号经党中央批准，全国性重要社会组织可以设立党组。党章46条：在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非