应急管理基础知识

应急管理基础知识1.应急管理基本概念（1）应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。2.应急管理的四个阶段应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。3.应急管理各阶段的含义和任务在应急管理中预防有两层含义：第一层是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全化；第二层是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。任何企业都应该在生产过程中对预防工作引起高度的重视，防患于未然。预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。准备的目标是保障重大事故应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。恢复阶段主要工作内容为：影响评估、清理现场、常态恢复、预案评审。4.应急救援体系的构成应急救援体系主要有组织体系、运作机制、预案体系、保障体系、法规制度等部分组成。5.应急预案体系的构成根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002–2006），将应急预案体系为三级结构体系，包括：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案（现场应急预案）。6.综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的概念综合应急预案（综合预案）是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案（专项预案）是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案（现场预案）是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。7.综合应急预案的内容目录具体内容总则编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则单位危险性分析及预控措施单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警危险源监控、预警行动、信息报告与处置应急响应响应分级、响应程序、应急结束信息发布后期处置保障措施通信与信息保障、应急队伍保障、应急装备物资保障、经费保障、其他保障培训与演练培训、演练奖惩附则术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定和解释、应急预案实施8.专项应急预案的内容目录具体内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警危险源监控、预警行动、信息报告程序应急处置响应分级、响应程序、处置措施、应急物资与装备保障9.现场处置方案的内容目录具体内容事故特征应急组织与职责应急处置事故应急处置程序、现场应急处置措施、注意事项10.应急预案的编制步骤（1）成立预案编制小组；（2）收集相关资料；（3）危险源辨识与风险分析；（4）应急能力评估；（5）应急预案编制；（6）应急预案评审与发布。11.应急预案的评审方法应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。（1）形式评审依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。（2）要素评审依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在问题及不足。12.应急预案的评审程序（1）评审准备应急预案评审应做好以下准备工作：①成立应急预案评审组，明确参加评审的单位或人员；②通知参加评审的单位或人员具体评审时间；③将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员。（2）会议评审会议评审可按照以下程序进行：①介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审组组长；②应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况；③评审人员对应急预案进行讨论，提出修改和建设性意见；④应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；⑤讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。（3）意见处理评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见。生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新审查的，应按照要求重新组织审查。13.应急预案备案应当提交的材料（1）应急预案备案申请表；（2）应急预案评审或者论证意见；（3）应急预案文本及电子文档。14.应急预案修订与更新的情况应就下述情况对应急预案进行定期和不定期的修改或修订：（1）日常应急管理中发现预案的缺陷；（2）训练或演练过程中发现预案的缺陷；（3）实际应急过程中发现预案的缺陷；（4）组织机构发生变化；（5）原材料、生产工艺的危险性发生变化；（6）施工区域范围的变化；（7）布局、消防设施等发生变化；（8）人员及通信方式发生变化；（9）有关法律法规标准发生变化；（10）其他情况。15.应急培训的程序（1）制定应急培训与教育计划；（2）应急培训与教育实施；（3）应急培训与教育效果评价和改进。16.应急培训与教育计划的八个要素一个科学的培训计划应该包含的内容主要有“我们组织培训的目的是什么？培训的对象是谁？培训负责人和培训教师是谁？培训的内容如何确定？培训的时间和期限？培训的场地？培训的方法？如何评价培训的效果？”八个要素。17.应急培训的基本内容应急培训包括对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训与教育，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群等基本操作。（1）报警1）使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警，比如用手机电话、寻呼、无线电、网络，或其他方式报警；2）使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法，如使用警笛、警钟、电话或广播等；3）当事故发生后，为及时疏散事故现场的所有人员，应急队员应掌握如何在现场贴发警报标志。（2）疏散为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训与教育足够的应急队员在紧急情况下，现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。对人员疏散的培训可在应急演练中进行，通过演练还可以测试应急人员的疏散能力。（3）火灾应急培训与教育由于火灾的易发性和多发性，对火灾应急的培训与教育显得尤为重要，要求应急队员必须掌握必要的灭火技术以在着火初期迅速灭火，降低或减小导致灾难性事故的危险，掌握灭火装置的识别、使用、保养、维修等基本技术。由于灭火主要是消防队员的职责，因此，火灾应急培训与教育主要也是针对消防队员开展的。18.应急演练的目的（1）在事故发生前暴露预案和程序的缺点；（2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；（3）改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平；（4）在企业应急管理的能力方面获得大众认可和信心；（5）增强应急反应人员的熟练性和信心；（6）明确每个人各自岗位和职责；（7）努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调；（8）提高整体应急反应能力。19.应急演练的类型（1）桌面演练桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动。主要目的是锻炼演练人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练只需要展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急相应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要用于为功能演练和全面演练做准备。（2）功能演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划和响应能力。例如指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价部门在一定压力情况下的应急运行和及时响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥所举行，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急响应人员和组织，因而协调工作的难度也随着更多应急组织的参与而增大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。（3）全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，全面演练也少不了负责应急运行、协调和政策拟定人员的参与，以及国家级应急组织人员在演练方案设计、协调和评估工作中提供的技术支持，但全面演练过程中，这些人员或组织的演示范围要比功能演练更广。演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。三种演练类型的最大差别在于演练的复杂程度和规模。无论选择何种应急演练方法，应急演练方案必须适应辖区重大事故应急管理的需求和资源条件。应急演练的组织者或策划者在确定应急演练方法时，应考虑本项目事故应急预案和应急执行程序制定工作的进展情况、本项目现有应急相应能力、应急演练成本及资金筹措状况等因素。20.应急演练实施的基本过程和任务根据国务院应急办发布的《突发事件应急演练指南》，将应急演练的过程分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。