02第二篇应急管理体制应急管理概论理论与实践课件

第二篇应急管理体制第四章政府应急管理体制第五章中国应急救援队伍建设应急管理体制第四章政府应急管理体制•1.畅了解政府管理体制的重要性。•2.畅了解中国主要政府层级间关系。•3.畅了解中国政府应急管理主要组织体系。•4.畅了解政府应急管理指挥部主要组织体系。•5.畅了解政府议事协调机构和部分部际联席会议的应急指挥职能。第四章政府应急管理体制•1.了解主要政府组成部门中的应急管理职能，重点掌握四大类突发事件相关的政府职能。•2.掌握政府应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主要职责。•3.掌握国务院主要应急指挥部的组成及工作规则。第四章政府应急管理体制第一节政府应急管理体制概述第二节统一领导综合协政府应急管理体制第三节分类管理分级负责第四节属地管理为主第五节社会协同公众参与第一节在《辞海》中的定义是：（１）国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。如政治体制、经济体制等。（２）诗文的体裁，格局。一、应急管理体制的概念国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。政府应急管理体制第一节二、中国政府应急管理体制的基础与构成政府应急管理体制1.政治基础：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。中国政府应急管理体制的基础2.行政管理体制基础：行政领导体制的决策形式属首长制，中央和地方政府间的权力配置属集权制，各级政府间的节制关系属层级制，政府部门及其内设机构设置属功能制，行政机关内的权力统属是完整制。第一节政府应急管理体制中国政府应急管理体制的构成及特点1•领导机构：国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。2•办事机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。3•工作机构：国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。4•地方机构：依据属地管理原则，地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。5•专家组：国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作的正常有序开展提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。第一节三、社会管理体制与应急管理体制政府应急管理体制社会管理的概念1.从以人为本的社会管理角度本书倾向于基于政府的政治、经济、文化、社会四大职能，强调以维系社会秩序为核心来界定社会管理的概念。中国的社会管理是基于民生、维护社会秩序的一种公共服务与社会福利的宏观性的安排，在其微观水平上，注重公共服务的递送。2.从以维护社会秩序为核心内涵的角度3.从社会政策实施的角度4.从组织分类的角度第一节政府应急管理体制（1）核心在于坚持党委领导、政府主导（2）强调统筹协调、源头治理（3）社会管理是应急管理主体实现“社会协同、公众参与”的基础性延伸（4）应急管理体制与整个社会管理体制存在着密切关系，应急管理体制的大部分内容与社会管理体制有着密切的关系。社会管理体制及其与应急管理体制的关系第一节政府应急管理体制1.有利于统一指挥、快速反应，高效联动3.有利于发挥中央、地方两个积极性2.有利于体现中国集中力量办大事的制度优势应急管理体制中党与政府的关系第二节统一领导综合协调既包涵了中央政府对地方政府、对部委的领导，也包含了地方政府对下级政府、地方部门的领导，体现了应急指挥决策核心对所属相关地区、部门和单位的领导。统一领导的内涵一是各级政府对所属各有关部门，上级政府对下级各有关政府的综合协调，也包括共同的上级机关对互相没有隶属关系或业务指导关系的不同层级政府和不同政府部门之间的协调。二是对政府之外的各类主体进行的综合协调，包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的日常协调工作。综合协调的内涵第二节统一领导综合协调中国政府应急管理领导机构国务院和各级地方政府是全国和各级地方政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构，统筹负责全国及其各级行政区域内应急管理工作。在国务院及各级政府行政首长领导下，通过国务院及其各级政府常务会议和相关突发事件应急指挥机构，具体负责突发事件的应急管理工作。第二节统一领导综合协调中国政府实施综合协调功能的办事机构——政府应急办主要职责（1）承担国务院或地方各级政府总值班工作，及时掌握和报告全国及所辖区域相关重大情况和动态，办理向上级政府报送的重要事项，保证与下级人民政府、同级政府各部门之间的信息联络畅通，指导政府系统值班工作。（2）办理国务院或各级政府有关决定事项，督促落实国务院或各级政府领导批示、指示，承办国务院、各级政府应急管理专题会议、活动和文电等工作。（3）负责协调和督促、检查下级人民政府、本级政府各部门应急管理相关工作，协调、组织有关方面研究提出国家或各地应急管理政策、法规和规划建议。（4）负责组织编制国家或本地突发事件总体应急预案和审核专项应急预案，协调指导应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，指导下级人民政府、本级政府有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作。（5）协助国务院或各级政府领导处置特别重大突发事件，协调指导本级政府处置范围内的各类突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。（6）组织开展应急管理的相关信息调研和宣传培训工作，协调应急管理方面的国际交流与合作。（7）承办国务院或各级政府领导交办的其他相关事项。第二节统一领导综合协调1.国务院应急管理机构的情况：负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实国务院领导同志指示：组织开展应急预案体系建设，协助国务院领导同志做好有关应急处置工作；办理安全生产、信访以及国务院应急管理方面的专题文电、会务和督查调研工作。中国政府应急管理机构的情况2.省级政府应急管理机构情况：（1）依托于政府日常工作协调机构设置应急管理办公室。（2）应急办的职责与政府日常业务分开设立。3.地市县级政府应急管理机构情况：地市级、县（区）级应急办大部分与政府值班室设在一起。在职能方面承担（1）日常值班、信息接报、综合协调等职能；(2)政府热线、公务接待等工作，与公众直接联系较多。4.政府有关部门应急管理机构情况：国务院各部委、各单位值班室与应急办的设置主要分两类，应急办与部（委、局）长办、秘书处、综合处等办公厅处室分设的约占54%；部门值班室与应急管理办事机构设在一起的约占46%。第二节统一领导综合协调北京市应急管理组织体系框架图第二节统一领导综合协调中国政府应急管理决策咨询机构第二节统一领导综合协调应急管理专家组工作制度第二节统一领导综合协调中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构（一）突发事件应急管理指挥部应急指挥部是各级政府领导、处置突发事件处置工作的基本组织形式，在各类突发事件处置中处于核心地位。在突发事件发生期间，需要集中调动人力、物力、财力等各类资源，并迅速决策。第二节统一领导综合协调（二）应急指挥机构的设置原则与模式1.应急指挥机构的设置原则（１）实权化（２）综合化（３）常态化。2.应急指挥组织机构的主要设置模式（１）在最高行政机关的基础上组建应急指挥机构（２）以某一政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置。（３）以某一政府部门作为应急指挥机构起综合协调作用。第二节统一领导综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责第二节统一领导综合协调（三）中国应急指挥组织机构及其职责第三节分类管理分级负责对于不同种类的突发事件，各级政府都有相应的指挥机构及应急管理部门进行统一管理。具体包括：根据不同类型的突发事件特性，确定相应的管理规则，明确分类分级标准，开展预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。分类管理的内涵分级负责中较高层级的政府负责较大规模或较大范围的突发事件处置工作，主要是职责所在，而且较高层级的政府具有更多的权限、更广泛的资源协调能力，能够开展跨区域、跨部门的应对工作。分级负责的内涵第三节分类管理分级负责同层级政府分类管理的应急体制（一）中国各层级政府的组成部门和所属机构1.中央政府组成部门和所属机构第三节分类管理分级负责2.地方政府组成部门和所属机构地方政府的组成机构、权力运行方式、决策形式，与中央政府类似，由于承担公共事务范围的差异，中央和上级政府在历次机构改革中，都并不要求地方政府、下级政府在机构组成上与中央、上级政府一一对应。3.政府其他类型单位(1)事业单位:教育、科研、规划和勘探、卫生、农业、市政公用、社会中介、机关后勤等机构。(2)派出机构:主要是各级政府及其部门派出的机构。(3)议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任务。第三节分类管理分级负责中央政府议事协调机构一览表第三节分类管理分级负责（二）政府部门的应急管理工作机构第三节分类管理分级负责第三节分类管理分级负责第二节统一领导综合协调不同层级政府分级负责的应急体制（一）中央政府与地方政府关系的类别1.政府间关系的分类:单一制和联邦制。2.中国中央政府与地方政府的关系（如图）第二节统一领导综合协调（二）中国分级负责的应急管理体制我国枟突发事件应对法枠中，对应急管理体制中所规定的分级负责原则，主要是根据各类突发事件的影响范围和突发事件的级别不同，确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。第四节属地管理为主“属地管理为主”是应急处置的重要工作原则。其核心是建立以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。属地管理的主要含义是突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。但是，法律、行政法规规定由国务院有关部门对特定突发事件的应对工作负责的，就应当由国务院有关部门管理为主。属地管理为主的内涵（一）政府行政管理体制改革的要求；（二）提高应急管理效率，降低行政成本的有效机制；（三）属地政府具有应急信息充分的优势；（四）属地管理为主可以有效地明确责任。属地管理为主的意义第四节属地管理为主第五节社会协同公众参与一、社会协同、公众参与的内涵突发事件应急管理从实践上不仅仅是政府的事情，企业、非政府组织和个人都要有意识地参与应急管理的各个环节，与政府形成良性互动，形成应急管理中的公私合作伙伴关系（PPP）。二、应急管理中社会协同与公众参与的实现路径1.管理主体的转变2.管理方式与管理手段的变革3.管理资源第五章中国应急救援队伍建设•1.了解应急管理工作中，武装力量参与的重要性、国内外军队参与灾害救助的情况、武装力量中专业救援队伍状况。•2.了解应急管理工作中，专业救援力量的重要性、专业救援队的有关规定。•3.畅了解应急管理工作中，非政府组织的重要性、慈善基金的作用及运作规则。第五章中国应急救援队伍建设•1.掌握提高军地配合救灾效率的方法。•2.掌握专业队伍救援中存在的问题和改进方向。•3.掌握志愿者参与救灾中存在的问题和改进方向。•4.掌握公众灾害教育的重要性。第五章中国应急救援队伍建设第一节武装力量的应急管理职责第二节专业应急救援队伍中国应急救援队伍建设第三节非专业应急救援队伍第一节中国人民解放军的应急管理职责（一）中国人民解放军的组织构成：陆军、海军、空军三大军种及独立兵种的第二炮兵部队组成。陆军包括步兵（摩托化、机械化步兵）、炮兵（地面、高射炮兵）、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵和侦察、电子对抗、汽车、测绘、气象等专业部队组成。陆军的编制序列为军种总部，集团军、师、旅、团、营、连、排、班。海军内为一个独立军种，级别为大军区级，其指挥机构为海军司令部、政治部、后勤部和装备部组成。海军以舰艇部队和航空兵为主体，担负海上作战任务的现代化合成军种。武装力量的应急管理职责第一节空军由航空兵、地空导弹兵、高射炮兵、雷达兵、空降兵、电子对抗、气象等多兵种合