陈振明《公共政策分析》第2章-政策系统：政策与政策系统

公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析公共政策分析陈振明主编公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析第2章政策系统：政策与政策系统公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的内容与实质2.1.1政策的概念1.西方学者的定义2.我国学者关于“政策”的定义3.正确把握“政策”的内涵：1.政策主体2.目标取向3.活动过程4.行为规范公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的内容与实质2.1.2政策的本质1.政策是阶级意志、利益的集中体现和表达2.政策服务于社会经济的发展3.政策是各种利益关系的调节器公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的内容与实质2.1.3政策的基本功能1.导向功能指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。2.控制功能指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。3.协调功能国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。4.象征功能指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的内容与实质2.1.4政策的分类1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策2.总政策、基本政策和具体政策3.政治政策、经济政策、社会政策和文化政策公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.2政策系统的构成2.2.1“主体”和“客体”的概念2.2.2政策主体政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。2.2.3政策客体政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.2政策系统的构成2.2.4政策环境1.社会经济状况首先，社会经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。其次，经济实力是政策制定和实施的基本物质条件。最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.2政策系统的构成2．制度或体制条件首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。再次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。最后，体制制约着政策的执行。3．政治文化（1）政治意识：（2）政治价值观；（3）政治理想4．国际环境公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系统的运行2.3.1政策主体、客体与环境的相关关系1.政策主体与客体的关系2.政策主体与政策环境的关系3.政策客体与政策环境的关系公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系统的运行2.3.2政策子系统的划分1.信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。2.咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，是由现代政策研究组织（思想库）以及各种专家、学者组成的子系统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。3.决断子系统又称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者组成，在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系统的运行4.执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。它是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。5.监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行等子系统，其地位较为特殊。它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中，目的是使政策目标得以顺利实施,避免政策的变形走样,保持政策的权威性和严肃性。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系统的运行2.3.3政策系统运行的各个环节（1）政策制定——从发现问题到政策方案出台的一系列的功能活动过程,包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。（2）政策执行——政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等的功能环节。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系统的运行2.3.3政策系统运行的各个环节（3）政策评估——依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败。（4）政策监控——为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。（5）政策终结——即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余、不必要或不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析复习思考题1.什么是公共政策？2.简述政策的本质与功能。3.解释政策系统、政策主体和政策客体概念。4.试比较各种政策分类方法的优劣。5.现代公共决策系统由哪些子系统构成？它们的关系如何？6.结合全球化趋势以及我国加入WTO的现实，论述政策环境的重要性。7.在上述案例中，面对不明病毒传播的危机，广州市的政策系统尤其是信息子系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训？（案例见课本）