公共政策执行过程中的问题与对策

硕士研究生期末考试年级2016级专业公共管理姓名郭春娟学号2016065课程名称公共政策分析成绩论文题目公共政策执行过程中的问题与对策——从洮南市兴安家园物业管理案例谈起字数3589教师评语：任课教师（签字）：年月日公共政策执行过程中的问题与对策——从洮南市兴安家园物业管理案例谈起2016级公共管理专业郭春娟公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。在诸多活动中，最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容；公共政策执行又是一定的组织行为，即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则，依据一定的权力和职责分配关系，遵循系统的运行程序和方式进行的，而政策执行中，政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体互动；公共政执行的组织结构与行动功能是相互联系的，不可分割的整体。政策执行是一项非常复杂的管理活动，需要不同执行机构和执行人员的共同参与和密切配合，需要调动并利用人力、财力、物力、时间、信息、权威等多种资源，需要综合使用行政、法律、经济等各种手段。由于不同的政策执行机构具有不同的职责范围和管理权限，不同的政策执行人员在知识、经验、智力、观念、利益、性格和观察问题的角度等方面存在差异，在政策执行过程中难免出现意见分歧、利益矛盾和冲突摩擦。而这些矛盾、冲突和摩擦往往给政策执行带来种种障碍。除了执行机构与执行人员，公共政策的执行还受政策本身、公共政策执行体制与机制、目标群体与政策执行环境等因素影响，因此，众多因素交织在一起，公共政策执行过程中会出现各种问题。洮南市是地处吉林省内偏北方向的一个小城市，自2005年棚户区改造这一惠民工程在东北三省轰轰烈烈展开以来，居住环境和居住质量得到改善，城市功能得到提升和完善，城区落后面貌得到改善。居民告别平房生活，开始楼区生活，构建新型的邻里关系，由原有的独门独院以家庭为单位“关门闭户”各自生活转变为接受物业统一管理，有更多的公共利益空间需要打理，也出现了平房区没有过的问题，诸如业主与物业管理之间的问题。我国的物业管理服务起步较晚，尽管在改善居民生活环境、提高城市管理水平、扩大就业和再就业等方面起到了积极而重要的作用，物业管理服务也不断地寻求进步，但因为牵涉的利益方（政府、社区、物业公司与业主）过多，物业管理仍存在一些不容忽视的问题。团结街道辖区内的兴安家园属于第一批接受改造而建成的楼区之一，在物业管理方面显现的问题在城市小区中具有典型的代表性。自2011年居民回迁入住后，兴安家园共经历3任物业。第一任物业开始按住房面积收费，后经居民强烈反对后改为每户每月14元，但因收费减少导致服务项目减少等问题，居民仍然不愿交物业费，最终导致物业公司于2013年中撤离该小区，并且卷走部分业主预交的物业费，引起居民强烈不满，从此也对物业失去信任。同年，以王景孝，张德福等为首的居民代表就小区陆续显现的工程“后遗症”通过各种渠道寻求解决办法，当时未过工程保修期。居民通过信访等方式表达诉求后，住建局等部门为居民联系开发商进行协调，开发商允诺将工程遗留问题一一解决，但迟迟没有兑现。社区发起居民投票选出以王景孝为首的七位代表成立业主委员会，共同管理物业事务，半年后，居民反映院内及楼道卫生打扫情况不佳，且服务态度变差，导致只有100余户交物业费的状况，同时，居民也将反映工程遗留问题的责任全部放在物业人员身上，要求他们必须为居民上访，问题解决不了就反对他们做物业。2014年7月，经社区多次调解，居民仍不肯交物业费，兴安家园再次弃管。为了保证居民的正常生活环境及秩序，经过多方努力，2014年年末，现任物业负责人周经理接手小区物业服务。接手后，居民对比之前的物业服务，感觉环境有所改善，物业费交纳情况有所好转，但对过去物业的各种不满与不信任以及对现任物业的各种意见，导致很多人继续不交物业费。而2014年也是全市业主与物业公司矛盾集中爆发的一年，引起市领导重视，这些问题由大众议程转为政府议程。一、政策执行中存在的问题《物权法》《物业管理条例》对业主及物业管理公司双方均具有约束效力，是确保双方利益的条例，同时，政府部门也承担着相应的监督与管理责任，但相关的公共政策在执行过程中出现了很多问题：1.机械执行。物业管理公司在供给服务的同时，不考虑相关要素的制约，想当然要价，导致管理方案失败。兴安家园属于学区房，故租房户较多，流动性大，物业费定档太高不好收取；同时全市人均生活水平不高，同样不适宜收取过高的物业费用；物业管理发展较大城市慢，因此按居住面积收费这种公平的方式并不为居民接受。2.附加执行。物业公司在提供服务过程中，对政策的解读添加了主观色彩，对业主提出了很多附加条件。兴安家园最初规划时没有停车场地，第二任物业管理者私自将楼区内空地划分为多个车位，出售给部分业主，并允许业主破坏地面安装车位锁，将出售车位的钱放入腰包后，并不进行车位的后期管理，小区很多未买到与已买到车位的业主矛盾冲突不断，导致业主与物业管理者之间矛盾升级。3.选择执行。物业管理公司积极维护自身权利，却选择性的避开提供优质服务的义务。自2011年至2014年这四年间，业主与物业公司之间的矛盾总是一方强调居民不交物业费，而另一方强调物业公司并未提供满意服务。4.敷衍执行。市主管机关与相关机构及社区，在物业管理方面，有扶持以及监督物业管理的责任，表面都遵守管理法规进行工作，但出了事互相扯皮、推诿责任，体现出的是机制的不健全，权责不清，导致管理失序。兴安家园开发商遗留问题引发的一系列物业管理危机，居民与物业管理人员均多次上访城建局、质监局等相关部门，结果却是各单位之间你推我，我推你，无人接手。兴安家园业主曾就开发商遗留问题多次上访，各相关单位接待后做出的承诺或是推托后不了了之或是只做一部分。如业主反映的顶楼防水问题，多次上访后，城建部门联系相关部门来做防水时只做了一栋楼便收工了（共四栋）。5.抵制执行。兴安家园第二届物业管理人员后期服务质量下降后遭到居民抵制，但物业管理人员不再提供正常物业服务的同时，还依然占据物业房，聚众玩麻将，声称是对居民不交物业费的报复，激化了原有的矛盾，严重违反了《物业管理条例》。二、政策执行出现问题的原因1．公共政策执行资源不充足。全市存在多种物业费档次：8元／月，１２元／月，２０元／月，６５元／月等等，不同收费档次的服务项目划分不科学，究其根本，政府部门并没有针对物业费的收取制定一个统一的标准，如提供哪些项目的服务应收取多少钱。缺乏这一统一的标准，使得业主与物业公司发生纠纷时想诉诸法律都无据可依。新建小区物业管理设施不配套，旧居民区物业管理严重滞后新建和在建住宅小区共用配套设施不全，存在着垃圾站点、公厕、公共停车棚、电子监控等公用配套设施没有按标准规划设计落实到位的问题。兴安家园最后一任物业，曾有过改善小区环境的计划，但由于物业费收取不全，向街道办及环卫部门请求帮助，却因为资源不足而中止计划。2．政策执行者的职业道德素质不高。经统计，洮南市大部分小区物业专业管理人员少，所谓物业管理公司徒有虚名，无相关资质，一来无法提供合格服务，二来业主没有保障，一旦发生纠纷，物业管理人员很容易“隐身逃遁“。3．利益调整不合理。利益分配和调整不合理，政策对象就会采取不合作态度，有意抵制政策。以兴安家园为代表的业主与物业管理方的矛盾发展过程中，曾有一段政府出台了一个具体的物业管理办法，以社区中第三方介入，协助物业管理方入户劝说业主交物业费，但在入户过程中，居民多数并非无理躲逃物业费，而是理智指出物业服务的不足方面，并责问相关部门为何只单方面帮助物业公司讨要物业费，却不帮助业主维权。三、应对政策执行中问题的对策1.公共政策的制定坚持法制化、民主化、科学化。注意不同层次、不同功能的政策配套，随时根据客观环境变化调整具体政策法规，避免政策僵化。2．深化行政体制改革，建立有效政策执行机制。建立上下级、各部门之间的整合协调机制，建立健全合理的信息沟通机制，与政策监督控制机制，多方面确保物业公司提供更符合业主要求的服务，同时保障业主与物业公司双方出现矛盾时，能找到合理的上诉渠道。3．着力提高政策执行人员的素质，建立一支高效的执行队伍。无论是物业管理部门，还是物业公司工作人员，均要求提高职业素质，以确保好的政策能够得到好的执行效果。4.加大政策执行资源的投入，让政策落地时不再捉襟见肘。从人力、物力多方面为物业管理提供支持，才能使物业服务更加完善。5.公平合理的分配和调整利益，兼顾各方正当利益。权利与义务相关配套，不能只维护物业管理公司的利益，而不考虑业主的合理要求，物业方提高服务质量，业主自然会交齐物业费用。因此政策执行过程中一定要协调好双方的利益。6．加大政策宣传力度，增大政策公开透明化，从而提高政策认同感。有了良好的群众基础，才方便政策的深入展开。政策执行者有效利用各种宣传手段，做好宣传和解释工作，使政策对象吃透政策，减少抵触情绪，才能自觉地接受与服从政策。