《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

01规划文本目录第一章总则...............................................................................................................................1第二章生态修复规划——绿化美化家园行动.......................................................................4第三章城市修补规划——特色形象彰显行动......................................................................7第四章城市修补规划——生活品质提升行动......................................................................9第五章建设时序及实施保障建议........................................................................................15第六章附则.............................................................................................................................17晋中市生态修复、城市修补“双修”规划1第一章总则第一条规划目的为全面贯彻中央城市工作会议精神和晋中市提出“两个全面”的决策部署，落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》以及《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》对城市规划建设管理工作的要求，顺应转型综改、同城发展形势，明确今后城市建设的重点与建设时序，依据相关法律、法规和政策，结合晋中市的实际情况，制定本规划。第二条规划依据1、国家法律、法规、规范、标准（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；（2）《城市规划编制办法》（2006）；（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012）；（4）《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》；（5）《城市设计管理办法》（2017）；（6）其他有关国家法律、法规、规范、标准。2、山西省相关依据（1）《山西省城乡规划条例》；（2）《山西省城镇体系规划（2004-2020）》；（3）《太原都市圈规划（2011-2030）》；（4）《太原都市区规划（2016-2035）》；（5）《太原市城市总体规划（2014-2020年）》；（6）《山西转型综合改革示范区总体发展战略规划》；（7）《山西转型综合改革示范区潇河产业园区概念性总体规划》；（8）《山西省科技山西科技创新城主体区总体规划（2014-2030年）》；（9）其他有关地方法规、规章及规划。3、晋中市相关依据（1）《晋中市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》；晋中市生态修复、城市修补“双修”规划2（2）《晋中市城市总体规划（2016-2030）》；（3）《晋中市土地利用总体规划（2006-2020）》；（4）《晋中市榆次区土地利用总体规划（2006-2020）》；（5）《晋中经济技术开发区土地利用总体规划（2006-2020年）》；（6）其他有关专项规划、详细规划以及部门发展设想。第三条规划原则1、坚持以人为本原则2、坚持科学发展原则3、坚持因地制宜原则4、坚持突出重点原则5、坚持近远结合原则6、坚持统筹协调原则第四条规划期限本次规划的期限与《晋中市城市总体规划（2016—2030）》的规划年限相对应，为2017—2030年。第五条规划任务1、找问题：以群众问卷调查为切入点，综合田野调查、社会调查等，结合对现有规划的评估和有关部门意见，对城市自然生态本底和环境质量状况进行全面调查，摸清城市及周边生态要素破坏情况；系统解析城市在功能设施、空间环境、特色风貌等方面存在的不足。2、定重点：紧扣生态和民生，梳理城市在生态环境、功能设施、空间环境、形态风貌和文化保护等方面亟需解决的突出问题，同时将城市主要问题划分为急迫型、速效型、暂缓型、潜伏型，从中选定城市双修首选行动与备选行动，从而最终确定双修工作重点内容和城市双修特色地区。3、分类型：分析总结当前问题，基于新形势转型发展要求，结合城市发展阶段、自身特色和现状主要问题，以“问题”为导向，从城市自然生态环境及城市发展环境中的重点方面入手，划分问题类别。晋中市生态修复、城市修补“双修”规划34、提策略：根据划分的问题类型，针对性的提出系统性修复及修补的指引策略。同时，将策略具体应用于问题实际之中，作为修复修补示例进一步应用说明。5、定计划：明确政府工作重点及工作架构，要根据经济实力、建设能力等，研究制定“城市双修”近、中、远期的“行动束”计划和分阶段目标，推动工作长期、系统地推进。6、落项目：结合各部门工作安排，综合考虑民生保障、功能提升、生态改善、经济发展等需要，重点考虑双修重点区域的项目落地，确定“城市双修”重点实施项目并提出指引要求，包括项目类型、空间位置、建设规模、时间计划等，推动“城市双修”工作具体落实。第六条双修重点内容晋中市城市双修的重点内容为：“一个目标、两大方面、三项行动、八大工程”。一个目标——通过对晋中城市发展所面对的外部环境的分析，结合对双修的解读和认知，结合晋中城市定位、自然山水资源优势和历史文化积淀，明确了要“树立城市转型发展典范，建成文化底蕴深厚的美丽宜居城市”的目标。两大方面——包括生态修复、城市修补两大方面内容。三项行动——绿化美化家园行动、特色形象彰显行动、生活品质提升行动。八大工程——亲水活水工程、增绿添彩工程、特色照明工程、文化彰显工程、交通优化工程、街道美化工程、住区更新工程、服务配套工程。第七条双修规划范围北、东、西至中心城区范围，南至山西转型综改示范区潇河产业园区北边界。总面积为296平方公里。晋中市生态修复、城市修补“双修”规划4第二章生态修复规划——绿化美化家园行动第八条亲水活水工程（一）主要问题1、河流多为季节性河流，汛期河水暴涨暴落，枯水期基本断流2、河道淤积、堤防病险、乱采乱挖、侵占河道等现象严重；3、水渠污染严重，存在安全隐患；4、滨水开发未与水治理形成良性互动；5、滨水景观价值利用不足，城市滨水景观魅力缺乏。（二）修复目标整改提升并完善城市水体现状存在的黑臭和景观较差情况，保障城市防洪防涝安全，展示水体景观资源，形成富有生气和灵气的城市自然生态环境，使城市水系在自然、社会、生态功能等方面得到优化，促进“绿荣水兴，和美晋中”的生态园林城市建设，构建城市可持续发展的水生态环境。（三）修复策略策略1：通过“点源控制+面源控制+综合管理”综合解决水环境问题。针对晋中污水直排、点源污染严重的问题，规划增加污水处理能力，完善污水管网建设，提高污水收集处理率；针对晋中市合流制溢流污染的问题，规划对没有完成截污的河道铺设截污管道，杜绝污水直排现象；面源污染控制通过源头（绿色屋顶、透水铺装、下凹绿地）、过程（生态滞留池、植草沟）以及末端（人工湿地、调蓄池）相结合的系统化工程，削减径流污染物，达到面源污染物削减要求，减轻地表水环境压力）；针对部分河道淤积、内源污染严重的问题，通过清淤疏浚工程，对河道内淤积的污染物和垃圾进行清理，并加强河道卫生管理，解决内源污染问题。策略2：开展水环境综合整治，实施“引水活水”。通过建设一定的“引水活水”工程措施，尽可能沟通和循环水体，保持其必要的生态需水量，改变季节性河流水位陡涨陡落对城市生活和景观建设带来的不利影响。晋中市生态修复、城市修补“双修”规划5策略3：通过海绵化措施，实施积水点整治。在短期内排水管网改造难道大的情况下，通过海绵化措施，采用调蓄方式，利用绿地、水体和人工调蓄设施调蓄，将积水就进引入河湖水体、公园绿地，或在积水点附近修建人工调蓄设施进行调蓄。策略4：实施生态岸线修复，提升滨水空间景观。在控源截污、引水活水的基础上，结合生态修复措施，根据河流、沟渠的区位和周边环境，挖掘水体景观和文化价值，营造景观节点，建设丰富多样的城市水生态环境，充分发挥不同河段在保持生态平衡、调节区域微气候、休闲娱乐等方面的不同作用，积极营造可亲近的滨水空间，做到“可见”、“可近”、“可触”，促进人与自然的相互融合，打造良好的滨水景观环境，实现滨水绿化景观的可持续发展。第九条增绿添彩工程（一）主要问题1、绿地实施率不足，导致公园绿地服务圈的覆盖率不足。2、绿廊建设没能连线成网。3、部分公园绿地绿化品质不高。（二）修复目标总体目标以创建“国家园林城市”为晋中城市园林绿化建设的总目标，全面开展生态文明新型城市建设，充分利用城市自然山水、人文景观资源，优化绿地系统结构，完善城市绿地布局，圆满完成城市生态绿化环境建设。近期城市绿地率提高到35%，绿化覆盖率达到40%，绿地与广场面积达到874.1公顷，占总用地的9.71%，人均9.71平方米。（三）修复策略策略1：补齐短板，丰富公园种类根据《晋中市城市绿地系统规划（2016-2030）》，按照公园绿地500米服务圈对居住用地全覆盖要求，完善中心城区公园绿地系统。推动铁路公园、生态农业园、各类主题公园等专类公园建设，满足百姓多维度的休闲、游赏需求。针对绿地缺乏的居住区，加快实施社区公园、街旁绿地、晋中市生态修复、城市修补“双修”规划6带状公园，实现“城市公园绿地十分钟服务圈”全覆盖。同时加强垂直绿化、屋顶绿化建设，与老小区整治、海绵工程、城市双修等相结合，由点至面，逐步推进垂直绿化建设。策略2：绿化连线成网，构建绿廊体系绿化廊道建设要形成系统，连线成网、沟通互联，才能发挥其最大生态、景观和休闲功能。规划利用城市河道绿化带、道路绿化带、慢行绿道等，连线成网，形成多层次、多功能、网络化的生态绿廊体系。在实施过程中，要重点关注道路、河道相互交汇处的绿化带连通改造，不仅是做到图面上的连续，更要做到步行空间上的连通。策略3：丰富绿地功能，提升绿地使用率修缮破损设施，逐步解决部分现有公园绿地设施破损、管理不到位的问题，发挥其应有功能。提升绿地品质，对部分品质低下、缺乏设计、实施不到位的新建公园绿地，逐步加以改造提升，丰富植物配置，配套健身游乐设施。策略四：加快推进滨水生态景观带建设增加潇河景观带的服务功能和通达性，加快推进涧河、涧河未治理段、民丰干渠生态环境整治和绿化景观建设，为居民提供亲水和亲近自然的场所，同时增强与外围绿环的联系。晋中市生态修复、城市修补“双修”规划7第三章城市修补规划——特色形象彰显行动第十条特色照明工程（一）主要问题1、亮化整体结构初具，但不够清晰；2、区域特征表现不足；3、夜景观赏性尚显不足；4、整体光环境质量有待提升。（二）修补目标整改提升并完善功能照明现状存在的不达标和超标情况，优化城市夜景照明形象，创造安全舒适、宜业宜居的夜间环境，展现晋中特色，提升城市片区活力。（三）功能照明修补策略策略一：功能照明——以满足市民夜间生活、出行的基本需求为前提。从补量、提质两个方面入手。（1）补量针对夜景照明设施不完善或欠缺的道路，补充相关规划设计与设施；增加相关标识性、导向性的照明设计及设施；补充公共照明系统。（2）提质1）道路照明提质指引：主要针对市内缺乏功能性照明的道路。提升照明设施质量，淘汰更新老旧路灯；提升主干道景观照明，塑造良好的城市形象；适当配以沿路立面照明，具备良好诱导性。2）建筑照明提质指引：主要针对晋中市大型公共建筑、商区。改造、更新晋中市公共建筑照明设施；针对不同的建筑要表现出不同的景观照明特色运用泛光、内透光和LED的混合手法；色以黄白为主，适当彩色点缀。策略二：特色照明——以照明分区入手，确定各分区的主题，并对各分区内晋中市生态修复、城市修补“双修”规划8的重要廊道、节点等特色要素提出照明引导，重点展示晋中市的城市形象、独特的旅游目的地与夜间魅力。3、强化实施强化夜景照明