第5讲-应用文写作·公文写作《请示》

1第五讲请示一、适用范围《办法》：“适用于向上级机关请求指示、批准”。《条例》与《办法》规定一致。请示属于上行文。二、特点1、呈请性。工作中遇到无力解决、无权解决或不知道怎么解决的问题时，可以使用请示，请求上级机关指示或批准。2、事前性。请示必须事前行文，不允许“先斩后奏”。3、单一性。一文一事，内容单一。不应在一篇请示中同时要求解决几个事项，以免在办理过程中因涉及单位多，职责交叉，互相推诿，或因对几个事项态度不一，给上级机关批复造成困难，使公文得不到及时处理，贻误工作。4、期复性。期待上级尽快批复。三、分类1、求示性请示（请求指示性请示）即工作中遇到了不知怎么解决的问题，请求上级给予指示、裁决。如对党和国家的方针政策、法律、法规或上级有关文件有不明之处，难以理解或难以执行；工作中遇到不好解决的关键问题、无章可循的新问题或意见分歧无法统一执行的问题；对新问题、新情况作出某种处理，但不知是否妥当等。若针对某一问题提出明确肯定的意见，不需上级指示、批复，则用意见行文。[例1]2国家中医药管理局关于对在《执业医师法》颁布前未取得医学专业技术职称无学历中医（民族医）从业人员中有关人员进行医师资格认定问题的请示卫生部：《执业医师法》以及一系列配套文件颁发实施以来，就《执业医师法》颁布前已经县级以上卫生、中医（药）行政管理部门批准取得行医资格、但不具备医学专业技术职务（职称）和医学专业学历的中医（民族医）从业人员的医师资格认定问题，我局不断接到各地中医从业人员（主要是个体开业人员）和部分省级中医（药）主管部门的来信、来电，反映的意见主要是：（1）这部分人员中，有的年岁已高（1999年参加资格考试年龄最大的达8O多岁），记忆力减退，再加上精力有限等原因，在短时间内难以完成医师资格考试10多门科目的复习，由此也引发了部分媒体有关“医师资格考试难倒老中医”的报导。（2）在这些从业人员取得行医资格时，已通过县级以上卫生、中医（药）行政管理部门组织的相关专业理论与技能的考核考试，特别是其中部分人员根据卫生部、国家中医药管理局有关《医师、中医师个体开业暂行管理办法》（〔88〕卫医字第36号）的规定，通过了省级卫生、中医（药）行政管理部门统一组织的考试和考核，按规定应取得中医师资格，但该资格目前不为人事部门认可，故不能根据现有的规定获得医师资格认定，出现了政策上的不衔接。（3）由于医学专业技术职务（职称）的评审范围在许多地方未包括个体从业人员，因此这部分人员无法根据国家规定取得医学专业技术职务（职称），而在全民及集体举办的医疗机构工作的人员中，一些具备相同条件的人员却取得了医学专业技术职务（职称），有的甚至取得了高级职称，这主要是由于政策问题造成的。（4）这部分人员中，有一些从事中医（民族医）临床医疗工3作时间较长（20多年），具有丰富的实践经验，医术上确有专长，为老百姓治疗疑难杂症解决了不少问题，对社会确实做出了一定的贡献，有的甚至成为当地的名医，在社会上有一定的影响，在《执业医师法》实施中对这部分人员应当予以保护。（5）对社会产生一定的影响与压力。如今年5月17日四川省公安厅国内安全保卫总队编《国内安全保卫》第45期报道，四川省部分个体合伙办医的老中医向新闻界呼吁放宽医师资格考核政策，他们认为：“国家实行医师资格考核制度对于年过半百、行医几十年的老中医并不适宜。如果采取一刀切，凡考不上医师资格的老中医都一律不允许执业，全国将有数万老中医失业，必然会造成严重后果和社会问题。”这一报道引起了四川省委、省政府有关领导的高度重视，该省卫生厅和中医管理局进行了专题研究，向省政府办公厅提出了专题报告并抄送了卫生部和我局。对于这一问题我局一直十分重视，在今年年初召开的1999年全国医师资格考试总结研讨会上，各省中医（药）主管部门的代表一致认为，对这部分人员当中年龄较大、从业时间较长者，建议作为历史遗留问题来处理。为了掌握全国这部分人员的情况，我局医政司于2000年4月开始对这部分人员从年龄、执业年限、文化程度及学历、所在机构四方面情况进行了调查，同时将调查情况和处理意见向卫生部有关领导作了汇报。对此，部医政司也组织部人事司、法监司和我局医政司等有关部门进行了专门讨论，大家一致认为，对师承或确有专长人员当中年龄较大、从业时间较长者，在不与《执业医师法》及其实施配套文件相抵触、对西医无学历从业人员（据了解西医有10余万人左右）不引起连锁反应的前提下，可作为特殊群体来对待。根据大家讨论的意见和对这部分人员全国调查的结果，我们提出以下4建议：—、曾在公立医疗、预防、保健机构中从事中医（民族医）临床工作并转正，但在1985年国家开展职称改革工作前因达到退休年龄退休，离开公立医疗、预防、保健机构，未取得医学专业技术职务任职资格的无学历中医（民族医）从业人员，可依转正定级认定职业医师或职业助理医师资格。二、具备25年以上中医（民族医）临床工作经历的有效证据，年龄55岁以上，有丰富、独特的学术经验和技术专长，医德高尚，在群众中享有信誉，从业期间无任何医疗差错或医疗事故，并在1998年6月26日前经县级以上卫生、中医（药）行政管理部门批准取得有效行医资格的中医（民族医）师承或确有专长人员，经省级中医（药）行政主管部门组织的实践技能考试考核后，符合执业医师或执业助理医师条件者，予以认定医师资格（据2000年报考中医类人员情况分析，符合以上条件的人数仅占今年报考中医类人员总数的2．5％左右）。专此请示，请批复二○○○年十二月七日[例2]××市委组织部关于经商党员组织管理问题的请示省委组织部：最近，据我市很多企事业单位组织部门反映：一些“下海”经商的共产党员由于经常到外地从事商业活动或长期在异地经商，无法过组织生活，给基层党员组织管理工作带来许多不便。对此，有的基层组织部门认为，这些同志既然没有退党，就应按期回来过组织生活，不然就应退党；5而有的基层组织部门则认为，这些同志已无法过组织生活，并非自己不愿意过组织生活，所以只能采用通信或电话汇报的方式来过组织生活。我们认为，此种情况应这样处理较为合适：1、长期异地经商并有较固定地点的党员，应把组织关系转到长驻地的组织部门并在那里过组织生活。2、经常外出又无较固定地点的经商党员，也应尽量参加正常的组织生活；如果确实赶不回来，则可采取其他方式汇报思想或解决问题。以上意见妥否，请批复。××市委组织部一九九二年×月×日2、求准性请示即请求批准的请示，包括以下两类：（1）求助性请示即工作中遇到了无力解决的问题，请求上级予以支持、帮助。如请求增补经费，增加设备，拔指标，即开展某项工作过程中需上级给予人力、物力或财力援助。[例3]××省卫生厅关于支持建设我省××县人民医院的请示卫生部：××省××县是经国务院批准，于19××年从原××市分设出来的新县，全县总面积1426平方公里，总人口26万，辖4个办事处，22个乡镇。目前该县没有综合性医院，严重制约了卫生事业的健康发展。200×年8月××县县城建设正式启动，为改善县城建设的投资环境，促进卫生事业和社会经济的发展，建立××县人民医院已势在必行。目前该县已完成县人民医院的可行性论证、土地征用和初步设计等工作，计划投资48006万元，总建筑面积16000平方米，编制床位200张，额定员工306人，该县自筹资金2800万元，尚有2000万元缺口，鉴于我厅目前财力现状，无力解决如此大的经费缺口。为此，特请求卫生部给予支持解决500万元，以帮助××县建设好县人民医院。当否，请批示。二○○×年×月×日[例4]××省卫生厅关于拨款购置多功能心脏超声诊断仪的请示省政府：超声诊断心脏病是近二十年迅速发展的技术，它对先天性心脏病、心脏瓣膜病的诊断起决定性作用，对老年性心脏病的诊断，亦逐渐显示其重要地位。省立医院是我省医疗中心，拥有200张心血管病床，且××省心血管研究所亦设在该院，担负着全省心血管疑难病人的诊断治疗和心血管研究的重任。该院在心脏超声诊断及研究方面在国内居领先地位，已发表论文近200篇，有的曾在英文杂志发表，被国际专业会议选用，有较好的工作基础。为进一步加强我省心血管研究，为人民造福，特申请购置多功能心脏超声诊断仪一台，装备省立医院。需经费人民币95万元。我厅因卫生事业费紧缺，请省政府批转有关部门帮助解决。当否，请批示。××省卫生厅×年×月×日7[例5]××省地质勘测大队关于购置冷藏箱的请示省地质矿产局：我们地质勘测大队共有×个常年在偏远山区进行野外作业的作业队，其饮食原料贮藏问题急需解决。这些作业队原来采购食品，由于没有冷藏箱，只能完全靠汽车运输。每年一到作业季节，平均每天将出动车辆×辆次，人力×人次，消耗汽油×吨，费用巨大；而且即使如此频繁采购，仍满足不了供应，肉食和蔬菜腐烂变质的情况仍不可避免（以下为统计数字，略）。这不仅严重危害野外作业人员的身体健康，而且给城乡交通增加了负担，造成交通事故隐患（以下为工作人员因食物变质致病的数字和频繁采购导致交通事故的数字，略）。因此，我们准备从明年起，开始为野外作业队购置一批冷藏箱（型号略），每台需款×元。考虑到一次解决款项太大，我们打算根据各队需要的急缓程度，逐年给予解决。明年拟购置×台，需资金×元。现在我队有××节余款×元，用在此事方面正好合乎规定，但尚缺×元。请局里予以拨款×元。以上请示妥否，请审核批复。×年×月×日（2）报批性请示即工作中遇到无权解决的问题，请求上级批准。四、写法1、标题8（1）请示是上行文，为严肃庄重起见，三要素应齐全，不要采用省略形式。（2）不能将文种写成“报告”、“请示报告”。（3）关于标题事由中能否使用“申请”、“报请”、“请求”、“请示”、“请求批准”等词或词组，公文学界有不同的看法。否定的意见认为，“请示”作为文种名称，本身已含有“请求”之意，不用以上词语能使标题用语简洁，也不致引起歧义，否则，会显得拖沓、啰嗦。肯定的意见认为作为文种的“请示”处于偏正词组中，已不再是动词，故可以使用以上词语或词组。我们认为不能一概而论，凡标题中主要动词的主语是发文机关的，可以不加以上动词或词组。如《黑龙江省人民政府关于新建黑龙江漠河民用机场立项的请示》、《河南省人民政府关于设立周口海关的请示》，主要动词“新建”、“设立”的主语都是发文机关。若标题中主要动词的主语是上级机关时，可以加以上词语，也可不加。如《吉林省人民政府关于申请批准吉林省免征农业税试点方案的请示》、《教育部发展改革委财政部关于报请审批农村中小学现代远程教育工程总体实施方案的请示》、《××省人民政府关于请求帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示》、《××省人民政府关于申请将××列为国家历史文化名城的请示》。（4）如果请示的事项特别重要，时间紧迫，可在“请示”前加“紧急”字样。2、主送机关（1）请示一般只写一个主送机关，即直接上级机关，不要多头请示，否则容易造成误会，或几方都不回复，贻误工作；或多方回复，由于意见不一致或完全相反而难以执行。（2）如果发文机关受双重领导或请示的内容涉及多个上级机关，应根据内容确定一个主送机关，由主送机关负责答复，其他机关用抄送形式，让其知晓请示内容。但不要同时抄送同级和下级机关。（3）除领导者直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人。9（4）一般不能越级请示，以下几种特殊情况可越级请示：①情况紧急，事情重大，如战争、严重自然灾害等，逐级请示会贻误时机，给国家安全、人民生命财产等带来重大损失的。②多次请示直接上级而未见批复的。③更高一级机关直至最高机关或领导人指定越级请示的。属于前两种情况，越级请示需要同时抄送被越过的上级机关。3、正文（1）缘由即请求上级机关指示和批准的依据、因由。请示缘由是请示事项能否成立的前提条件，其重要程度甚至超过了请示事项部分。求示性请示写清请示的背景、原因就可以了；求准性请示的理由必须充分、有力、可信，突出请示事项（有广狭之分）的必要性、迫切性和可行性。材料要典型。要言之有理，动之有情。要实事求是，切忌为了获得批准而夸大困难、弄虚作假。（2）请示事项即请求上级机关指示、批准的事项。①请示事项应单一，一事一请。②