应急管理

第一节从案例谈起第二节我国城市安全与应急管理现状第三节国际城市安全与应急管理第一节从案例谈起一、1995年日本阪神大地震二、2001年美国”9·11“恐怖袭击事件三、2003年非典型肺炎疫情四、2005年松花江水域污染事件五、2008年低温雨雪冰冻灾害绪论第一节从案例谈起1995年日本阪神大地震2001年美国9.112003非典2005年松花江水域污染事件2008年低温雨雪冰冻灾害第二节我国城市安全与应急管理一、我国城市安全现状二、我国城市应急管理现状第三节国际城市安全与应急管理一、美国城市安全与应急管理二、日本城市安全与应急管理三、英国城市安全与应急管理四、新加坡城市安全与应急管理五、国际城市安全与应急管理经验的借鉴第一节多领域综合交叉的城市安全问题第二节我国城市安全与应急管理现状第三节国际城市安全与应急管理很多人通常认为是由于自然灾害和事故灾难等突发事件的发生，引起城市安全的相对稳定的状态被打破。实际上，现在的城市安全内涵，已经扩展到了公共卫生和社会安全领域。第二节我国城市安全与应急管理现状我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2003年非典之后开始的。2006年，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020）首次把公共安全列为重点领域，公共安全与应急管理上升为国家层面上重要的和长远事务。2011年2月，胡锦涛在“省级领导干部社会管理与创新专题研讨会”上强调，我国城市要进一步加强与完善公共安全管理体系。正是由于政府和公众的不断努力，目前在对公共卫生事件的监控和反应能力方面，已经有了很大提高，传染病防控体系已经比较完善。但是随着全球气候变暖，极端天气的不断增多，以及国际城市化趋势的不断加快，城市之间的联系也更加紧密和复杂，我国在参与全球化的同时也被纳入了世界风险社会体系，城市正面临由于现代化高度发达而引发的政治冲突、金融危机、社会矛盾等。第三节国际城市安全与应急管理目前世界各国的行动、政府级危机管理机构实例：美国（联邦紧急事务管理局—国土安全部）俄罗斯（紧急事务和消除自然灾害后果部）日本（内阁府应急管理监）法国（内务部下辖的民事防务和公共安全局）韩国（防灾本部）中国（国务院应急管理办公室）第一节多领域综合交叉的城市安全问题第二节公共安全的“三角形”模型一、公共安全的“三角形”模型（一）突发事件（二）承灾载体（三）应急管理公共安全三角形模型应急管理突发事件指可能对人、物或社会系统带来灾害性破坏的事件。承灾载体是突发事件的作用对象，一般包括人、物、系统(人与物及其功能共同组成的社会经济运行系统)三方面。应急管理指可以预防或减少突发事件及其后果的各种人为干预手段。•二、灾害要素释义•（一）物质•（二）能量•（三）信息第三节突发事件•什么是突发事件？•是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2007年11月1日《突发事件应对法》第三节突发事件•突发事件的特点•1突发性、紧迫性——“突”；需求大•2不确定性——复杂；“涟漪效应”•3损害性•4蔓延性——地域；灾害链条第三节突发事件•一、物质作用形式的突发事件•二、能量作用形式的突发事件•三、信息作用形式的突发事件一、承灾载体的主要类型（一）人——最重要和最脆弱的承灾载体（二）物的世界——人类社会的基本载体（三）社会经济运行系统第四节承灾载体•二、承灾载体在突发事件作用下的破坏类型•三、事件链原理•（一）原生事件：爆炸•（二）次生事件：松花江水域污染•（三）衍生事件：哈尔滨市社会恐慌（一）原生事件：爆炸在极短时间内，释放出大量能量，产生高温，并放出大量气体，在周围介质中造成高压的化学反应或状态变化，同时会产生巨大的破坏作用。（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。（二）次生事件：松花江水域污染俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。第五节应急管理•一、突发事件的环节序列分析•（一）突发事件的预防准备•（二）突发事件的监测监控•（三）突发事件的预测预警•（四）突发事件的救援处置•（五）突发事件的“恢复重建”••二、承灾载体的时间序列环节分析•（一）承灾载体的预防准备•（二）承灾载体的监测监控•（三）承灾载体的预测预警•（四）承灾载体的救援处置•（五）承灾载体的恢复重建•三、应急管理的时间序列环节分析•（一）应急管理的预防准备•（二）应急管理的监测监控•（三）应急管理的预测预警•（四）应急管理的救援处置•（五）应急管理的恢复重建第一节风险管理概述第二节风险隐患识别第三节风险评估第四节风险监测与防控第一节风险管理概述一、风险（一）风险的含义（二）风险的基本特征二、风险管理（一）风险管理的含义（二）风险管理的意义（一）风险的含义通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。从广义上讲，只要某一事件的发生存在着两种或两种以上的可能性，那么就认为该事件存在着风险。而在保险理论与实务中，风险仅指损失的不确定性。这种不确定性包括发生与否的不确定、发生时间的不确定和导致结果的不确定。（二）风险的基本特征1、风险的不确定性2、风险的客观性3、风险的普遍性4、风险的可测定性5、风险的发展性（一）风险管理的含义风险管理是一种过程。风险管理技术是识别和度量风险,选择、拟定并实施风险处理方案的一种有组织的手段。风险管理是按照装备研制项目的风险管理政策，对资源进行系统地和反复地优化的过程。风险管理是在所有项目范围内，将任务和责任落实到工作中，能辅助项目管理进行管理、工程实践和做出判断。•三、风险管理的主要环节•（一）风险隐患识别•（二）风险评估•（三）风险监测与防控•第二节风险隐患识别•一、风险隐患概念与分类•（一）风险隐患概念•（二）风险隐患分类二、风险隐患识别程序和方法（一）风险隐患识别范围的确定（二）风险隐患识别的常用方法（二）风险隐患识别的常用方法•风险隐患的识别，是突发事件风险管理中最基本的工作，对尚未发生的，潜在的各种风险进行系统归类和全面识别，以掌握哪些潜在因素将导致事件发生，或在某种特定条件下会使已经发生的事件进一步扩大，甚至引起次生事件，引发更大损失。（二）风险隐患识别的常用方法•案例分析法•检查表分析法•专家调研法•三、隐患排查与整改•（一）风险隐患排查•（二）风险隐患整改•三、隐患排查与整改•（一）风险隐患排查1、准备阶段明确工作任务，确定工作目标。明确工作重点，确定工作内容。明确工作职责，确定工作范围。明确工作步骤，做好准备工作。•三、隐患排查与整改•（一）风险隐患排查2、实施阶段隐患登记普查排查分析评估统计汇总•三、隐患排查与整改•（一）风险隐患排查3、总结改进阶段排查后，需要认真总结分析，研究改进意见，向上级机构报送风险隐患排查工作的进展情况。对需要整改的风险隐患，需要针对其整改情况进行二次或多次排查，反复确认其整改达到预期效果。•（二）风险隐患整改1、风险隐患整改方法（1）物的不安全状态采取停止使用、更换、替代改变物的主动防护系统和被动防护系统（2）环境的不安全因素设法改变环境的不安全因素，如植树造林防止沙尘暴灾害，当人的主观能动性不能发挥作用时，采取避开，如大雾机场停飞（二）风险隐患整改（3）人的不安全行为人的不安全因素的控制主要从提高个体的安全防范主动性和实施严格的组织保障两方面着手。提高个体的安全防范主动性主要是开展群众性安全教育与培训，使他们了解正确的行为方法及安全规定；严格的组织保障主要通过完善管理规章、法规等方法进行制约。（4）管理上的缺陷第三节风险评估一、风险评估的基本原理（一）风险评估的概念（二）风险评估的基本原理（三）风险评估的作用一、风险评估的基本原理（一）风险评估的概念风险评估是指通过识别和分析风险发生的概率和可能产生的后果，确定风险级别并决定哪些风险需要控制以及如何控制的过程。它是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的工作，是应急管理实现“预防为主、关口前移”的一项重要基础性工作。一、风险评估的基本原理（三）风险评估的意义夯实基础：增强风险承受能力，减小脆弱性加强应急管理工作，增强风险控制能力加强交流：注重加强政府与社会各个方面、学术研究与实际应用之间的风险沟通形成文化：逐步建立适合“风险社会”的风险文化健全制度：逐步推动风险管理工作的程序化、规范化、制度化•二、基于指标体系的综合风险评估方法•（一）风险评估流程风险评估流程共包括计划和准备、风险识别、风险评估、提出处置建议四个环节。•（二）风险评估方法•（三）典型突发事件的综合风险评估示例1计划和准备2风险识别3风险评估3.1风险可能性3.2风险后果风险承受能力风险控制能力3.3风险等级4处置建议风险评估流程图•第四节风险监测与防控••一、降低风险•常用降低风险措施•二、风险转移与保险•从风险管理的角度看，保险是一种风险转移机制•三、预警与风险应对第一节城市安全规划概述第二节城市安全规划的发展第三节城市安全规划的内容第四节城市安全规划体系第一节城市安全规划概述第二节城市安全规划的发展一、城市规划的产生与发展（一）古代城市规划的思想（二）近现代城市规划的思想和理论二、城市安全规划的发展概况（一）城市安全规划的思想与实践（二）城市安全规划的研究现状•第三节城市安全规划的内容•一、城市安全规划的对象与要素•（一）城市安全规划的对象•（二）城市安全规划的要素•二、城市安全规划的原则•（一）综合性原则•（二）科学性原则•（三）权威性原则•（四）动态性原则•（五）弹性原则•（六）实用性与可操作性原则••三、城市安全规划的程序•（一）城市现状调查与相关资料分析•（二）城市风险辨识与安全评估•（三）城市安全规划方案的制订•（四）城市安全规划方案的评价、审批与实施•四、城市安全规划相关的理论方法•（一）一般距离法•（二）基于结果的分析方法•（三）基于风险的分析方法•第四节城市安全规划体系一、城市安全总体规（一）日本阪神大地震后神户市重建规划•1、地震概述•地震多发国日本，有史以来一直蒙受着地震带来的灾难。1995年阪神大地震的发生，大量房屋倒塌、烧毁，人员伤亡惨重。因这次地震震中位于淡路岛北部（北纬34度36分、东经135度02分)，M7.0级地震带分布于神户市、芦屋市、西宫市等带状地区。2月14日内阁会议正式定名为“阪神·淡路大地震”，简称“阪神大地震”。2、复兴规划的基本框架•在快速推进受灾者的生活重建、健康心理恢复的同时，最优先考虑安全、安心、快适的生活城市复兴，作为世界城市群关西的中枢，应以文化、经济为主要功能，突显地域特色为目标。为此，制订了五项具体目标：•Ø建设适应2l世纪的福祉社会•Ø建设向世界开放的、文化丰富的社会•Ø建设既有产业高度发达和新时代产业活跃的社会•Ø建设防灾能力强、能够安心生活的城市•Ø形成多中心—网络型的城市圈•10年的“兵库不死鸟计划”，主要指导兵库县在10年中实现在都市、防灾、产业、文化、福祉五大领域的“创造性复兴”。（二）美国首都城市设计与安全规划华盛顿“国家首都城