德阳加快推进新型智慧城建设工作方案

—1—德阳市加快推进新型智慧城市建设工作方案“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的深化阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段，也是新型智慧城市建设的关键阶段。为全面贯彻市委、市政府城市发展战略，加快推进智慧城市建设，践行创新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,助力我市打造“世界智造之都、国际文化名城、成都北部新城、生态田园典范”四张名片，引领德阳转型跨越发展，特制定本工作方案。一、发展现状及趋势（一）发展现状近年来，市委、市政府高度重视智慧城市建设工作，坚持把智慧城市建设作为一项重要任务来抓，随着新一代信息技术的快速发展和在社会生活中的普遍应用，社会对政务工作提出了更高层次的需求，我市智慧城市建设中存在的问题也逐渐显现，政务云、大数据、物联网等基础平台亟待规划、建设和完善，部门之间信息化系统比较封闭，“信息孤岛”已成为当前推动智慧城市建设工作的瓶颈。智慧城市建设工作的规范有序、统筹推进需要建设更强有力的支撑保障体系和完善的建设管理体系。—2—（二）发展趋势《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）要求以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术建设新型智慧城市。结合国内外智慧城市发展方向、建设成果和建设经验，新型智慧城市将以全覆盖、全共享、全数据、全运营等为发展趋势，是新一代信息技术与现代城市服务管理深度融合的载体，将形成一种新的社会生态。1.全覆盖。智慧城市是以互联网、大数据、物联网等新一代信息技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，均衡而有效地提高城市运行和管理效率。光纤网络、物联网等基础设施网络的全面覆盖是保证充分信息获取、广泛信息传输的基础。2.全共享。国内外智慧城市建设中，数据资源的开放共享已被公认为当前新型智慧城市建设中的基础性工作。打造城市大数据共享交换平台，加快信息资源集中整合，让“数据多跑路，群众少跑腿”已成为当前及未来智慧城市的发展趋势。3.全数据。智慧城市的核心是数据资源的开发、整合和利用，需要建设一套数据共享交换的数据标准，打破各部门间的信息壁垒，有效整合部门业务数据，长期保存、更新和提供共享服务。4.全运营。在未来智慧城市建设中，需要探索一套适合我市实际情况的运营机制，需要根据项目特点制定相应的运营模—3—式，努力营造良好的智慧城市建设、管理和运维生态圈。二、基本原则及发展目标（一）基本原则1.坚持问题导向，统筹推进。以当前智慧城市建设工作中社会迫切需要解决的问题为导向，有计划、分层次地统筹推进。2.坚持需求主导，市场运作。以服务民生需求为重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。3.坚持基础共建，资源共享。加快政务云、大数据交换共享平台等信息化基础设施建设和信息资源的有效整合与共享交换，实现信息化资源集约化管理。4.坚持重点突破，示范带动。抓住机遇，找准突破口，着力推进民生服务和重点领域智慧应用，发挥典型示范带动作用。5.坚持开放合作，安全高效。加强对外合作，汇聚社会智力和资源，形成工作合力；重视信息安全工作，以安全保发展，在发展中求安全。（二）发展目标依据智慧城市总体规划，按照“123N5”的架构进行优化，明确当前重点发展目标：用两到三年时间，建设1个城市智慧中心，2个基础平台（大数据共享交换平台和云监管平台），优化3朵云（政务云、民生云、产业云），深化一批示范应用（N个专业应用系统），完善5个基础网络。到“十三五”末，将德—4—阳基本建成运行智能、管理高效、服务优质、生活便捷的成都北部智慧新城，显著提高德阳城市品质和竞争力，引领城市未来的发展。德阳市智慧城市“123N5”架构图1.城市智慧中心。城市智慧中心包括城市指挥中心和智慧城市体验中心两大部分。城市指挥中心建设一个全市集约化、智能化、可视化的指挥管理平台，整合资源、集约管理，统一指挥，全局调度，提高城市管理针对性、时效性和便捷性。智慧城市体验中心通过成功案例展示，提供体验机会，推广应用服务。2.两大基础平台。建设大数据交换共享和行业云监管两个平台。通过大数据共享交换平台建设，促进政务、民生、产业三个领域专业数据信息的交换、共享，逐步消除“信息孤岛”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”；通过云监管平台对多个云服—5—务商进行统一监管和资源调度，有效促进竞争和优胜劣汰。3.三朵云和N个应用。以政务、民生、产业三个领域的各类专业应用为基础，建设相应的三个云服务平台。政务云以满足部门业务需求为目标，提升政务云数据存储、计算、接入、系统部署、安全防护及数据备份等方面的承载能力；民生云着重建设医疗卫生、教育、公安、民政等公共事业服务，借力成德同城化发展战略，让全市群众分享成都的医疗资源和教育资源；以智慧工业管理云为载体，为企业提供多形式、低成本的信息化产品，促进生产企业营销、设计、生产、管理等全过程信息化，助力产业转型升级。收集城市能耗基础数据，为后期城市管理提供重要的决策依据。按照整体规划，推进一批示范应用建设。建设以物联网公共服务平台为核心的两车防盗、智能泊车、环境监测、路灯管理、地质灾害检测预警系统等物联网应用，加快智能交通项目建设，推进智慧社区项目建设，完善智慧城管项目建设。4.五个基础网络。以全光宽带、移动互联网（4G/5G）、城市WIFI、电视网、物联网为基础，进一步完善我市智慧城市基础数据传送网络。5.保障体系。为保证智慧城市建设工作按照整体规划统筹、有序推进，不断完善组织保障、管理体系、监督实施、工作流程、运营维护等方面机制体制，形成一套强有力的保障体系。三、重点工作任务—6—（一）建设统一“互联网+政务服务”体系按照《四川省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（川府发〔2017〕50号）要求，结合德阳实际，以大数据共享交换平台为基础，建设统一政务服务门户及手机应用，整合共享全市行政服务部门各类信息系统，实现线上线下服务联动，打造全市统一的一体化政务服务体系，促进政务服务事项网络化、标准化、规范化，初步形成以市级政务云为支撑、“中国·德阳”网站为入口的一体化网上政务服务平台和支撑体系。（二）加大“无线城市”建设力度打造智慧城市入口，实现建成区WIFI全面覆盖，规划建设9000-10000个热点，覆盖建成区主要干道及其它重要公共场所，广泛开展多形式的应用推广，加载智慧政务、民生服务等各类应用服务，建设可运营、可监控、可管理的“无线城市”。（三）搭建大数据共享交换平台将数据作为政府的一项重要资源，进行有效整合和开发利用。利用大数据技术，实现公共数据的组织、编目、清洗、整合加工，完成数据汇集。利用大数据平台，打通城市公共数据的进出通道，实现数据的交换和共享，为政府专网和公共网络上的各类应用提供数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策和知识服务。打造城市信息资源集聚中心，为社会公众提供权威的、统一的信息渠道。推动信息资源在线共享、交换与消费，提高公共信息资源的开发利用率。—7—（四）建设云监管平台通过建设云监管平台，统筹管理调度政务云、民生云、产业云等云平台资源，融合资源监管、运营管理、安全运维三大能力，加强对云平台的全方位、全周期、全过程监管，实现平台之间资源互补、良性竞争，提升资源使用效益。（五）优化政务云对政务云一期运行情况进行评估，根据部门业务需求,制定科学的技术实施方案，提升政务云承载能力。引入或新建一个云服务平台，两个云平台同时提供统一标准的云服务，使两朵云数据可共享、资源可整合，形成云服务资源灵活扩张、动态管理、安全可靠的双平台运行模式。（六）整合优化民生服务云整合教育云，在已建成市、县两级教育城域网的基础上，整合引入国内（外）优质教学资源，通过“三通两平台”等技术手段，促进教育教学和信息技术的深度融合与创新发展，加快教育现代化进程。优化健康云，统筹规划全市健康医疗平台建设，完善全市医疗影像库和医疗卫生管理系统，逐步实现分级诊疗系统、居民健康卡管理系统覆盖全市范围，优化医疗、医药、器械、食药安全、个人、企业等环节，统一汇集医疗、医药、医用、患者等相关信息，为全民健康信用体系建设奠定坚实基础，将我市打造成国家健康信用管理示范市。（七）建设城市智慧中心—8—统筹全市交通、城管、应急指挥调度等业务，搭建一个全市集约化、智能化、可视化的指挥管理平台，整合全市各类指挥中心资源，实时掌握城市运行情况，提升应对各类突发公共事件的能力。后期通过将城市管理所涉及部门工作流程高度集约，统一指挥和调度，提高管理的针对性、时效性和便捷性。智慧城市体验中心通过成功案例展示，提供体验机会，推广应用服务。（八）建设物联网统一基础平台全市物联网公共服务平台是运用NB-IoT等物联网技术，将智慧德阳建设中所有物联网感知设备按照统一标准接入平台，采集各类感知数据，通过大数据共享交换平台和城市服务总线，向全市各部门提供所需业务数据。通过建设统一的公共服务平台和打造物联网示范标杆项目，既促进全市智慧城市物联网项目统筹推进、共建共享，也为大数据共享交换提供海量的数据资源,为智慧德阳建设总结经验、发现规律、预测趋势、辅助决策提供数据支撑，充分释放和利用海量数据资源中蕴含的巨大价值。1.两车防盗。通过安装在车辆上的物联网感知设备和运营商搭建的物联网支撑系统，将车辆位置、状态等信息实时上传到管理平台。实现行驶轨迹监控查询，降低交通违章频率，改善交通秩序，降低两车盗抢发案率，保障人民财产安全。2.智能泊车。通过大数据共享交换平台进行数据共享交换，—9—实现停车场智能化管理，为广大市民提供停车引导、车位预约、在线支付等便捷服务，解决停车难、交通拥堵、收费管控难、人力成本高等问题。3.环境监测。通过在各环保监测点安装物联网感知设备实时采集环保监测数据，实现污水排放、PM2.5、噪音、水质监测等环保场景的实时监控，为环境监测、应急、执法和科学决策提供精准化的数据支撑。4.路灯管理。通过物联网技术实现对路灯的远程集中控制与管理，根据天气、行人、车流量自动调节亮度。实现远程照明控制、故障主动报警、灯具线缆防盗、远程抄表等功能，促进节能减排，提升公共照明管理水平，降低公共服务运营成本。5.地质灾害监测预警。对监测对象的多种指标如相对变形量、变形速度、方位、雨量、水位、裂缝、深部位移等进行实时监测、数据收集和处理，有效预防和避免地质灾害，保护人民生命财产安全。（九）建设智慧工业管理云整合工业云、能源云、中小企业服务中心等工业服务和管理功能，建立德阳智慧工业管理云。强化工业管理功能，准确掌握工业数据，全方位分析全市工业现状，为全市工业发展方向和趋势提供有力数据支撑。拓展经济运行、项目管理、环保安全、产业预测功能，形成全市统一、共享、数据化管理云。工业云进一步升级完善平台服务应用，打造核心产品，服—10—务更多企业；创新商业模式，引入B2B、C2B模式，吸引更多企业入驻，打造智能制造生态圈。能源云建立能源监测统一接入平台，提供运行监测、故障预警、故障定位、故障处理、分析诊断、用能优化、用能控制等服务。1.拓展经济运行监测。监测工业经济运行综合情况，全方位收集企业产值、企业规模、产业类别、要素保障等情况，打通各部门涉企数据通道，利用大数据技术智能化全方位展示工业经济发展状况，快速精准分析工业经济走势，为未来工作部署提供科学支撑。2.拓展重点项目管理。实时更新项目推进情况、形象进度、存在问题等信息，对重点工业项目从签约落地到竣工投产全程跟踪，便捷直观地展现全市重点工业项目推进情况和存在问题，实现信息共享和互联互通，打造全方位、多级跨部门联动体系，推动重点工业项目投产达效。3.拓展园区综合管理。实现智能化监测工业园区经济运行状况，数据化收集园区基础设施建设、入园企业规模、经济效益，投资强度、土地利用情况等指标，利用信息化手段综合评价园区发展成效，为园区规划布局、政策制定提供数据支撑，全面提升园区综合管理水平。4.拓展环保安全管控。收集重点用能企业节能监察和对标检查，掌握能耗变化情况。落实河长制，对沱江流域内