乡镇公务员工作的特点

乡镇政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是“三农”问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点：（一）乡镇机关设置“全”字当先乡镇机关，就其机构设置而言，可谓“全”字当先。就全国来看，广大乡镇机关的管辖范围大小不一，经济社会文化发展程度不同，但其机构设置却基本一样，那就是“小而全”。其一，机构门类全。从结构看，党、政、军、企、群，一应俱全；从行业分，农、工、商、运、建、服，群集于此。其二，工作内容全。政治、经济、文化、科技、教育、民政、卫生、治安、计划生育、工商、财税、党的基层组织建设和村（居）民委员会建设等，样样皆有。其三，兼容功能全。乡镇作为基层行政组织，由于受编制的限制，并不像县级以上机关那样，分设同样的机构与之一一对应。所以，很多时候，一个机构或者岗位，很可能对口两个或者两个以上上级部门分配的工作。乡镇机构不设人大常委会、没有独立的审判机关和检察机关，就不得不经常性地以基层政权“全权代表”的身份出现。真可谓是“上边千条线，下边一针穿”了。因此，乡镇机关必须也只能是“多面手”的聚集地。（二）乡镇机关工作以农为本如前所说，中国国情决定了我们的乡镇机关主要是扎根农村，服务农民，发展农业。这自然就决定了其不同于更多更直接地在现代工业文明熏染下的城市管理服务工作。自古的农业文明传统和长期的农业生活习惯，独特的自然地理风貌和人文积习灌注，这些都是乡镇机关工作的独特背景。特别是农民在市场化、工业化、城市化的进程中，在城乡一体化建设的推动下，如何建设新农村，培育新农民，发展新农业。这些都需要乡镇机关及其工作人员找准路子，踏稳步子，依法有效行政。（三）乡镇机关行政五大特征1．直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国家的路线、方针、政策和各项工作任务，要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展和幸福和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。2．管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、婚丧嫁娶、儿童失学等生产生活方方面面，它都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。因此，更要管得细。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。就此而言，乡镇机关真是头绪纷杂，任务繁多，内容琐细。也正因此，就必须坚持原则，贯彻政策。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权限都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。3．执行原则高效。上级党委、政府的方针、政策、法令法规，往往是原则性要求，广泛性意见和适应性举措，不可能事无巨细，面面俱到。这就需要乡镇机关在执行时化原则为具体，以具体操作细化总体意见，以当地实际落实重大举措。同时，乡镇机关与广大群众经常保持直接接触和密切联系，很多工作就其现实性而言，无法过度强化原则性，强调笼统化。因此，既要保证原则不动摇，又要坚持高效优质，这的确是对其行政素养的考验。4．注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、水务、农业、劳动和社会保障、计生、农机、广播电视等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。5．必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。