李旺中学开展廉政风险防范管理工作实施方案

中国共产党李旺中学支部委员会文件李中党发〔2011〕04号关于印发《李旺中学开展廉政风险防范管理工作实施方案》的通知学校各部门、各位党员干部：现将《李旺中学开展廉政风险防范管理工作实施方案》予以印发，望认真贯彻执行。中共李旺中学支部委员会2011年3月25日报送：教体局机关党支部抄送：本校支部各委员存档李旺中学开展廉政风险防范管理工作实施方案为深入扎实推进学校廉政风险防范管理工作，认真治理教育管理及教育教学过程中存在的突出问题，加强体制机制建设，切实增强学校干部职工的廉洁意识、风险意识、防范意识，提高干部职工依法治校、依法执教、廉洁从教能力和水平，努力办人民满意的教育，根据《海原县教育系统开展廉政风险防范管理工作实施方案》（海教党发[2011]27号）文件精神，结合我校工作实际，制定本实施方案。一、指导思想和目标要求1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持实效性原则，在“查”上下功夫，在“防”上见实效，在“管”上求突破，注重源头治本，加强用权监督，探索长效机制，做到风险预防、制度约束、管理到位，不断推动学校廉政风险防范管理工作和反腐倡廉工作深入开展。2、目标要求。按照典型引路、稳步推进、完善提高、务求实效的总体要求，逐步形成覆盖各个领域的廉政风险防范管理网络，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理长效机制，推进反腐倡廉建设取得新成效。扎实做好学校领导班子、领导干部和教职员工的廉政风险防范管理工作。二、组织机构为加强对廉政风险管理工作的组织领导，全面推进学校廉政风险管理工作取得实效，成立学校廉政风险管理工作领导小组，负责活动的组织开展、指导督查、考评验收、总结表彰等。组长：马世珍副组长：马天生马正宏余文平成员：李应静丁春海马克飞杨正贵杨志军马宗贵李鹏飞丁春群三、实施范围及对象廉政风险防范管理工作的实施范围为我校领导班子、各处室，实施对象为学校全体党员、中层以上干部和教职工。四、主要内容与实施步骤（一）主要内容。要重点加强以下几个廉政风险点的防范和管理工作：治理“小金库”，加强教育收费管理，进一步规范教育收费行为；规范工程项目招投标工作，加强重点项目管理工作；规范招生行为，大力实施“阳光招生”工作；加强人事管理工作，确保教师“评优选先”、职称评聘、工作调动等方面的公正公平；大力实施“师德建设年”活动，加强廉洁从教教育，推进教育系统行风建设。同时，个学校要解决好教育经费预决算、经费支出、补课收费、乱订教辅资料、教师私自举办补习等问题。（二）方法步骤。学校本着对组织负责、对单位负责、对干部负责的态度，客观公正地开展一次“排查廉政风险，健全防控机制”廉政风险排查活动。1、计划阶段（2011年3月20日-4月15日）召开廉政风险防范管理工作动员会。学校对开展廉政风险防范管理工作进行精心部署，认真查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深。（1）动员部署。学校党组织召开动员大会，学习相关文件、会议精神，安排部署学校廉政风险防范管理工作。同时，要在校内通过标语、黑板报、橱窗等载体营造良好的活动氛围。（2）查找风险点。查找风险点是一项基础性工作，也是廉政风险防范管理工作的关键环节，学校领导班子、处室、个人要结合实际，突出重点，在“准”字上下功夫，主要通过自己找、处室查、领导提、同志帮、集体定的方法，全面、客观地查找、确定廉政风险点。①查找领导班子、领导干部风险。学校领导班子和领导干部重点查找人事任免、教师调动、绩效考核、职称评聘、评先评优、招生工作、师德师风、经费使用、教育收费、物资设备采购、基建工程立项审批和建设管理等方面容易产生廉政风险的内容和表现形式。同时，学校领导班子还要结合部门在业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险存在问题进行查找，学校领导干部还要结合个人在思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险方面存在的问题进行查找。学校领导班子的风险点须经学校领导班子集体研究，并报局廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。②查找个人风险。包括思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险三类。思想道德风险方面，重点查找遵守党章党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风、道德修养等方面可能存在的风险内容。岗位职责风险方面，重点查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的风险内容；可能引发行政不作为、失职的风险内容；负责财务、业务等工作和权力相对集中的重点岗位工作中可能存在的风险内容。外部环境风险方面，重点查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素；因亲情请托等情节可能违反执业操守，导致行政行为结果不公正不公平的外部因素。③、查找处室风险。包括业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。业务流程风险方面，重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。制度机制风险方面，重点查找由于缺乏明确的工作制度、工作程序、工作时限标准等可能发生的风险内容；自主权较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控的风险内容。外部环境风险方面，重点查找在落实各项组织原则、政策，执行制度规定过程中可能出现的外部因素。在全面、准确查找廉政风险点的基础上，学校的廉政风险点由局党委审核；学校处室和中层以上干部的廉政风险点由学校党支部负责审核；学校班主任教师的廉政风险点由学校德育处负责审核；学校其他教师的廉政风险点由学校教务处负责审核；学校后勤职工的廉政风险点由学校总务处负责审核。审核材料统一归档，由学校党支部备案。（3）制定防范措施。要紧紧围绕排查确定的各类风险点，有针对性地制定防范措施。个人岗位风险由在岗人提出具体防范措施，以统一表格的形式在一定范围内公示，并报学校党支部审核和学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。学校领导班子的风险防范措施由学校领导班子研究制定，由局分管领导把关，并报局廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。在廉政风险防范管理实施过程中，学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室负责对查找的风险点和防范措施的实施情况进行监控。建立监督监控的信息平台和台帐，切实加强对党员干部的监督管理。对监控中发现的问题，采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。局、校廉政风险防范管理工作领导小组通过定期或不定期的抽查，对学校和部门落实廉政风险防范管理工作情况进行监督检查。在制定、落实防范措施过程中，要适时建立动态纠错制度。按照“岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得力”的要求，建立廉政风险防范管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段，实现规范工作流程、保护和爱护干部的目的。2、执行阶段（2011年4月15日-10月31日）。要根据学校岗位设置改革和干部职数变化后领导班子、各部门工作职责变化情况，重新梳理行政职权，并绘制权力运行流程图。同时，梳理学校和各部门内部各项工作制度和规定，对每项规章制度运行情况进行合理分析，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应该进一步健全完善。3、考核评估阶段（2011年11月1日至11月30日）。（1）校内考核。学校要建立和完善廉政风险防范管理考核制度，对各处室、个人廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。对处室和个人参与廉政风险防范管理工作情况进行考核，主要看三个方面：一是风险点查找是否准确，防范措施是否得力，制度建设是否完善等；二是效果是否明显；三是学校干部职工和社会群众评价情况。考核评估结果分为优秀、良好、及格和不及格四个等次，作为选拔任用干部和年度考核奖励的重要依据，在考核中不及格的处室和个人不能评为先进。（2）自查总结。学校内部廉政风险防范管理工作初步结束后，学校要对廉政风险防范管理工作进行自查总结，并将自查总结情况上报局领导小组办公室。同时，学校廉政风险防范管理工作每阶段结束后都要进行自查总结，并提交每阶段转段申请，经局廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核同意后转入下一个阶段。学校在自查过程中发现问题，要及时纠正存在问题，完善工作程序，及时调整风险内容和防控措施。4、修正阶段（2011年12月1日至12月31日）学校、各处室、个人要根据考核评估结果，纠正存在的问题，进一步完善工作程序，及时调整风险内容和防控措施，并逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，重新转入下一个循环管理流程。五、工作要求1、统一思想，提高认识。推进廉政风险防范管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。推行岗位廉政风险等级管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少党员干部犯错误机会，真正从根本上起到保护干部、职工的积极效果。学校领导班子成员，特别是党政一把手，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身及分管部门、分管人员的廉政风险防范管理工作,确保工作要求落到实处。2、结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防范措施，实现决策科学化、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全。3、加强指导，注重实效。学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室要切实加强对处室、各年级组的指导、督促和检查，严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防范管理各阶段工作。通过加强学习教育，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查、兑现奖惩，让其不敢违。4、强化管理，保障纪律。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，不准应付差事走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找；领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管处室的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。