中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中国石油安全环保技术研究...

中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心1中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心（北京中油健康安全环境认证中心）中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心2本次经修订即将发布的“中国石油天然气集团公司应急预案编制通则”（以下简称新编制通则）共五章28条，而中油质安字[2005]406号发布的编制通则（以下简称原编制通则）只有四章15条。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心3第一章总则新编制通则主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规制定。新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称“企业”）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。原编制通则“主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编制”。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心4新编制通则第三条明确提出了“预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。”集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理。集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工作。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心5第二章预案分级及组成第五条集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。第六条总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心6第七条企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心7第八条基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。第九条对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心8第三章预案编制第十条集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。第十一条预案编制工作领导小组办公室，负责总体应急预案或综合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的业务培训工作。第十二条突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。第十三条突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心9第十四条预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。第十五条预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。第十六条预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心10第十七条内部审核重点，主要包括以下内容：（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（三）危害因素分析、风险识别的准确性；（四）基本要素的完整性；（五）与相关预案的衔接性；（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心11第十八条在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心12第十九条集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责人签发，并以正式文件的形式发布实施。第二十条现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施。第二十一条建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心13第二十二条集团公司级预案报国务院国有资产监督管理部门、安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集团公司应急管理主管部门进行备案。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心14第二十三条应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订：（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）单位生产工艺和技术发生变化的；（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）发生较大及以上事故的；（七）应急演练评估报告提出要求修订的；（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心15第四章预案格式及文本要求第二十四条预案的基本格式应包括：（一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志；（二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期；（三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；（四）正文。编制内容及要求见附件（《中国石油天然气集团公司应急预案编制指南》）；（五）附件。“附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心16第二十五条应急预案文本应符合以下基本要求：（一）使用A4纸；（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一；（三）打印文本。第五章附则（略）中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心17附件：应急预案编制指南本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。本指南依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心18一、总体预案主要内容（一）总则1．编制目的2．编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。3．适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心194．工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。5．预案体系明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心20（二）组织机构及职责1．应急组织体系明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。2．机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心21（三）风险分析与应急能力评估1．企业概况简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心222．风险分析和应急能力评估按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心233．事件分类与分级事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心24（四）预防与预警1．预防与应急准备按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心252．监测与预警根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径、获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心263．信息报告与处置明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心27（五）应急响应1．响应流程根据所编制