2012世界银行发展报告：性别平等对发展非常重要大纲

性别平等对发展非常重要性别平等本身是一个核心发展目标。同时，注重性别平等也是聪明的经济学。提高性别平等可以提高生产率，改善下一代的发展结果，同时也使各种制度具有更广泛的代表性。• 提高生产率。妇女现在占全球劳动力总数的40%，农业劳动力的43%，而且全世界的大学生有一半以上是女性。如果妇女的技巧和才能得以充分利用，生产率就会提高。例如，如果女性农民可以象男性一样获得化肥等生产投入，马拉维和加纳的玉米产量将会提高近六分之一。在某些国家，通过消除妇女进入某些行业和职业工作的的障碍，可以使劳动生产率获得高达25%的提高。• 改善下一代的发展结果。妇女增加对家庭资源的控制可以改变家庭支出模式，使支出更有利于孩子的成长，从而改善整个国家的经济增长前景。在巴西、尼泊尔、巴基斯坦和塞内加尔这些情况各不相同的国家，妇女教育和健康的改善都使她们的下一代从中受益。•更具代表性的决策。性别平等对整个社会来说也很重要。妇女的经济、政治、社会赋权可以带来政策选择的改变，使各种制度具有更广泛的代表性。例如在印度，赋予妇女地方政治权力增加了供水和卫生设施等对妇女更为重要的公共产品的提供。通过发展已经缩小了某些方面的性别差距……过去四分之一世纪里，妇女和女孩在以下领域面临的性别劣势迅速缩减：•学校入学率。几乎所有国家初级教育中的性别差距都已不复存在。中等教育的性别差距正在迅速缩小，而且在很多国家——尤其是拉美、加勒比地区和东亚，已经出现了反向性别差距：现在是男孩和年轻男子处于劣势。在所有发展中国家中，有45个国家中学的女生多于男生，60个国家大学的女生多于男生。•平均寿命。自1980年以来，在世界上所有地区女性的平均寿命都超过了男性。而且，低收入国家的妇女现在的寿命平均比1960年增加了20年。•劳动参与率。过去三十年里，多数发展中国家从事有偿工作的妇女都有所增加，逾5亿妇女进入了劳动力市场。妇女劳动参与提高率的一个重要原因是发展中国家的生育率出现了前所未有的迅速下降。如孟加拉国、哥伦比亚和伊朗等，它们虽然国情迥异，但生育率都大幅下降。内容提要性别平等对发展非常重要20122012年世界发展报告•内容提要……但其他方面的性别差距持续存在很多领域的性别不平等依然存在，甚至在富裕国家也是如此。最为持久和有害的性别差距是以下几个方面：•女童和妇女的超额死亡：低收入和中等收入国家女性相对于男性的死亡率高于富裕国家。据估计，每年60岁以下的妇女和女童超额死亡数约为390万人。其中五分之二是未能出生的女婴，六分之一在婴幼儿时期死亡，剩下逾三分之一死于生育期。女性超额死亡人数在撒哈拉以南非洲还在增加，特别是发生在婴幼儿时期和生育期的死亡，而那些受HIV病毒/艾滋病影响最大的国家情况尤其严重。•女童教育的不平等。尽管教育的性别平等总体上有很大进展，但在很多撒哈拉以南非洲国家和南亚的部分地区，弱势群体中女孩的小学和中学入学率仍大大低于男孩。•经济机会不平等。与男性相比，妇女更可能成为家庭经营中不拿报酬的劳动力，也更可能在非正式经济部门工作。女性农民耕种的土地往往面积小于男性农民，种植的作物利润也较低。女企业家的企业往往规划较小，而且是在那些利润较低的行业。因此，不管是从事哪类就业，妇女的收入通常低于男性。•在家庭和社会事务中的发言权不同。在很多国家，妇女——尤其是贫困妇女——对家庭决策的发言权和对家庭资源的控制都小于男性。在大多数国家，妇女对正式政治的参与都少于男性，政府高层的女性人数很少。理解导致性别平等进展和性别不平等持续存在的原因收入增长本身不能带来所有领域的性别平等。实际上，性别差距在某些领域的迅速缩小，是由于市场和制度（包括正式制度和非正式制度）的运作和演变、经济增长以及这些因素通过家庭决策而发生的互动而产生的。例如，在教育方面，很多国家都是由收入增长（放松了预算约束）、市场（为妇女打开了新的就业机会）和正式制度（增加了学校、降低了教育成本）共同作用而影响了家庭决策，使更多家庭让女孩和年轻女性接受教育。如果女孩和妇女面临其他劣势，性别差距就会持续。对贫困地区的贫困妇女来说，仍然存在很大的性别差距。而如果除贫困以外再加上其他形式的排斥，如地处偏远、属于少数民话或有残疾等，性别差距就会更大。例如，越南的少数民族妇女当中有60%的分娩没有任何孕产保健，比主体民族京族高出一倍。市场、制度和家庭这几个方面也可能共同作用，限制性别平等的进展。比如，生产率和收入方面的性别差距十分普遍，而导致这些差距的因素就包括了男女时间利用的不同（反映出关于家务劳动的社会规范）、对土地和财产所有权和控制权的差异以及市场和正式制度给女性造成的劣势。全球有助于推动性别平等。在当今这个全球化的世界上，诸如贸易开放、价格低廉的信息通讯技术的传播等都可能有助于性别差距的缩小，因为它们把妇女与市场和经济机会连接起来，改变女性和男性对性别关系的态度和社会规范，并鼓励各国采取措施推动性别平等。但是如果没有行之有效的国内行动，全球化力量对性别平等的影响将是有限的。2012年世界发展报告•内容提要教育问题。以孩子上学为条件的现金补贴对改善这些群体的教育通常较为有效。巴基斯坦就是通过这样一个补贴项目使更多贫困家庭送女孩上学，而牙买加也是用这样一个项目把高风险的男孩留在学校里。•要缩小男女在收入和生产率方面的差距，就需要综合采取解决制约女性经济机会的各种因素的一系列政策： C  通过提供托儿服务（如哥伦比亚为职业女性提供的日托项目）和改善基础设施（如南非的农村电气化项目）减轻妇女的时间约束。 C  改善妇女对生产资源的获取，特别是土地（如埃塞俄比亚颁发夫妻联名土地证）和信贷（如孟加拉改善对妇女的信贷服务）。 C  解决不利于女性的信息问题和制度偏见。这方面可采取的措施包括性别配额或面向女性的就业服务项目（如约旦实施的此类项目），或是纠正服务提供制度中存在的性别偏见（如印度奥里萨邦通过妇女自助组织解决农业技术推广中的性别偏见）。•要缩小男女在家庭和社会事务中的发言权的差距，有关政策需要解决社会规范和观念、妇女经济机会、法律框架、妇女教育和技能等多方面的影响： C  要使男女在家庭事务中有平等发言权，很重要的一点是要采取措施增强妇女对家庭资源的控制，颁布实施有助于妇女积累财产的法律，特别是要加强她们的财产权。摩洛哥近来对家庭法进行的改革就是一个例子，修改后的家庭法规定夫妻对婚后获得的财产有平等的所有权。 C  要增加妇女在社会中的发言权，可采取的政策包括对政治代表实行性别配额，世界上很多国家都采用了国内政策行动的优先领域发展中国家的决策者需要把重点放在以下的性别不平等领域：减少不平等会带来最大发展收益的领域；仅靠高收入本身无法减少性别差距的领域；重新调整政策会带来最大收益的领域。•解决女童和妇女的超额死亡，消除教育方面仍然存在的性别劣势。•减少男女经济机会的差异以及随之产生的收入和生产率差距。•减少男女在家庭和社会中的发言权差距；以及•控制性别不平等的跨代复制。采取重点突出、持之以恒的国内行动对实现性别平等至关重要。要使措施行之有效，就要把政策针对造成性别差距的根源。在某些领域，如孕产妇死亡率，政府需要解决阻碍情况改善的唯一制约因素（即孕产妇保健服务薄弱）；而在另外一些领域，如男女经济机会的差异，就需要解决由市场、制度等造成的多重制约的各项政策。在这种情况下，决策者将需要分析各种制约因素的优先次序，同时予以解决或依次解决。•要减少女性在出生时、婴幼儿时期和生育期的超额死亡，最重要的政策行动是改善有关服务的提供（特别是清洁用水、卫生设施和孕产妇保健）。越南通过扩大清洁用水的供应和改善卫生设施降低了年轻女孩的超额死亡，土耳其通过改善医疗卫生服务和孕妇保健降低了孕产妇死亡。•要减少持续存在的教育性别差距，政策需要关注那些因为贫困、民族、地理位置而被排斥的女童和年轻女性，改善她们对教育的获取。而在出现了逆向性别差距的地区，要关注男孩的2012年世界发展报告•内容提要好的数据收集、影响评估和学习支持各国采取以证据为基础的公共行动。• 在某些领域，如教育方面的性别差距，这要求对现有的扶持措施进行调整，比如要确保“全民教育快行道倡议”要能够触及那些弱势群体的男孩和女孩；对另一些正在进行的工作要保持下去，如重点针对女性青少年的各种伙伴关系。• 在另外一些领域，需要在诸多方面采取新的或额外的行动——更多资金扶持，推动创新和学习的协调行动，以及更有效的伙伴关系。 C  资金扶持应当主要用于支持最贫困国家减少女童和妇女的超额死亡（通过对清洁用水、卫生设施和孕产妇保健的投入）和消除持续的教育性别差距。 C  需要加大对分性别数据搜集整理的支持，推动对各种有助于妇女参与市场活动、获得服务和公正的机制的实验和系统性评估。 C  各种伙伴关系不应只仅于各国政府与发展机构之间，还应当包括发展中国家和富裕国家的私营领域、公民社会组织和学术机构。这种作法。还可以采取措施培养和培训未来的女性领导人，推动女性更多参与工会和专业协会等组织。•要限制性别不平等的跨代复制，很重点的一点是要采取针对青少年的政策，因为这是他们作出影响其技能获取、健康、经济前景和抱负的重要决定的时期。因此，干预措施应把重点放在： C  建立人力资本和社会资本，如马拉维的现金补贴项目，提供更多关于教育回报的信息，改善健康教育。这类措施减少了多米尼加共和国男孩的辍学率； C  帮助年轻人实现从学校到就业的过渡，如乌干达实施的职业技能和生活技能培训项目； C  改变年轻人的理想抱负，如印度的很多女性政治领导人对传统社会习俗形成了挑战，成为年轻女性效仿的榜样。国际社会的作用虽然国内的政策行动对推动性别平等至关重要，但国际社会也可以在以上四个优先领域对国内行动作出补充，还可以通过更SKU32622