信息类产品采购流程

信息类产品采购方式和流程中央国家机关政府采购中心采购一处方宁•协议供货•批量采购•网上竞价•单独招标指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式协议供货含义国办发集中采购目录的品目（国办发〔2014〕53号）协议供货的范围目录项目适用范围备注一、货物类台式计算机不包括图形工作站便携式计算机不包括移动工作站计算机软件指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件服务器10万元以下的系统集成项目除外计算机网络设备指网络交换机、网络路由器（单项或批量金额1000元以下的除外）、网络存储设备、网络安全产品。10万元以下的系统集成项目除外复印机视频会议系统及会议室音频系统指视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会议室视频显示设备、图像采集系统多功能一体机打印设备指喷墨打印机、激光打印机、热式打印机。外交专用的外交文书打印设备、贴纸（签证、认证）打印机、护照打印机、护照加注及旅行证打印机除外，公安出入境制证设备及制证用打印机除外传真机扫描仪包括平板式扫描仪、高速文档扫描仪、书刊扫描仪和胶片扫描仪。档案、工程专用的大幅面扫描仪除外，外交专用的护照照片扫描仪除外投影仪复印纸京内单位电视机京内单位中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准协议供货的主要优势便捷高效服务优势发挥政府采购的政策功能协议供货存在的主要问题协议供货价格与市场价格联动机制有欠缺履约监管有待加强与现代电子商务发展接轨不够主要问题一、二、三、采购标准化水平待提升四、本期协议供货调整完善价格联动机制采购需求标准化加强履约监管调整定位硬件类台式计算机与批量采购结果挂钩便携式计算机打印设备复印机复印纸服务器协议供货计算机网络设备视频会议系统及会议室音频系统多功能一体机电商定点传真机扫描仪投影仪电视机软件类计算机软件正版软件采购网本次协议供货采购的总体框架政策保障政策功能批量集中采购1.什么是批量集中采购批量集中采购（以下简称“批量采购”）是将一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定的标准配置归集采购计划到财政部门后转交由中央国家机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）统一组织采购的一种采购模式2.批量采购要解决什么问题发挥规模效应，提高财政资金使用效益3.批量采购实施执行依据•财政部关于印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》的通知(财库[2013]109号)。•关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（财办库[2013]334号）。•财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知(财库〔2014〕120号)。4.资产配置标准执行依据•财政部关于印发《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）》的通知（财行[2011]78号）。•关于印发《政府机关办公通用软件资产配置标准(试行)》的通知（财行[2013]98号）。•5.批量采购的当事人及权责•批量采购当事人包括采购人、供应商、财政部国库司（以下简称“财政部门”）和采购中心等。•采购人是指执行批量采购的中央单位，须按批量采购有关规定向财政部门提出配置标准需求建议、申报采购计划，与中标供应商签订合同并履行合同，向采购中心直至财政部门反馈供应商履约情况，配合财政部门监督检查。二、批量采购品目、周期和配置标准1.批量采购品目•目前批量采购品目包括中央预算单位采购满足办公需求的台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、复印纸和空调机原则上全部纳入批量集中采购范围，用于科研、测绘等工作的专用台式计算机、便携式计算机也纳入批量集中采购范围。其中，台式计算机不包括低泄射计算机、无盘工作站、图形工作站、工控机；便携式计算机不包括移动图形工作站、加固型笔记本等特殊用途设备；空调机不包括用于机房、基站等特殊场所的空调机；打印机不包括便携式打印机等。•对已纳入批量采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量采购的品目，中央预算单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的１０％。2.批量采购周期•采购计划填报时间：台式计算机、打印机和便携式计算机的采购计划按月填报，当月10号之前填报下月计划。复印机、复印纸、和空调的采购计划按季填报，每季度最后一个月填报下一季度计划。各主管预算单位应于当月10日前将所属单位采购计划审核汇总后报送至财政部。•采购计划执行时间：采购中心根据每期不同品目的需求特点及计划数量，于二十五个工作日内完成采购活动。及时将中标（成交）供应商名称、中标（成交）产品完整的技术服务标准等信息在中国政府采购网和采购中心网站上公告。因需求特殊等原因导致采购活动失败的，应当及时通知相关中央预算单位调整需求标准，并重新组织采购。2.批量采购周期•供应商履约时间：供应商应当在中标（成交）结果公告之日起3个工作日内，与采购中心签订框架协议，并在中标（成交）结果公告之日起5个工作日内，主动与采购人联系，根据采购文件约定的时间、内容签订采购合同，并在成交结果公告之日起20个工作日内完成送货，如果采购合同约定的供货时间短于上述期限的，应当按照采购合同约定执行。•3.批量采购配置标准•1.采购人、采购中心基本工作流程2.采购人、中标（成交）供应商反馈流程：2.签定批量集中采购简易合同因采购人原因未在规定期限内签订合同的，供应商应当将书面催告文件提交采购中心协调处理，经协调后采购人仍拒不签约的，供应商可以依法不再与其签订采购合同。因中标（成交）供应商原因未在规定期限内签订采购合同的，采购人应当将书面催告文件提交采购中心协调处理，经协调后，供应商仍拒不签约的，采购人可以依法不再与其签订采购合同，并在预算金额内通过协议供货购买。无论采购人或供应商不履行合同义务或履行义务不符合约定的，对方可以依法解除合同，并依照法律规定及合同约定追究对方的违约责任，同时将相关情况书面反馈给采购中心。批量采购反映的主要问题1.批量采购效率问题一个完整的批量采购流程的完成有三个环节计划申报、招标执行、供货履约，计划申报需要1-30天，招标执行13-35天，供货履约7-28天，大致是21-93天，这是制度设计的基本时间。2.配置标准和品目选择问题配置标准的制定和批量品目须考虑需要与可能，既要体现采购人办公需求，又要适应市场主流产品发展趋势。3.中标产品价格问题政府采购中标产品价格近年成为热点，价格低有“唯价格论”，价格高有“只买贵的、不买对的”，采购人有预算执行问题，供应商有合理利润问题，财政部门提出“物有所值”的理念等等。4.中标产品质量问题批量采购的规模优势带来价格优势的同时，中标产品质量问题也饱受诟病，不过可能首先需要区分是对产品质量没有信心还是对品牌没有信心。5.发挥政策功能问题批量采购作为一种政府采购组织方式，需要在提高财政资金使用效益、降低采购成本的同时，切实贯彻落实扶持小微企业、鼓励节能减排、提倡绿色环保、支持自主品牌等政策性功能。6.评审专家专业和公正问题评审专家的专业水平、对市场的了解程度以及公正评审的问题一直存在，专业水平良莠不齐，对市场的了解程度不得而知，能否公正评审法律层面的约束不强，职业道德约束因人而异。7.售后服务履约监管问题目前批量采购属于汇集零散需求集中采购，地域分散，单位众多，对供应商的售后服务体系是很大的考验，也对采购中心的履约监管提出了更高的要求。针对批量采购问题的主要做法1.广泛征求意见进行市场调研，适时提出配置标准和品目调整建议2.评分细则不断优化提高中标产品性价比，努力做到中标产品物有所值3.灵活选用采购方式，提升内部优先等级，进一步提高批量采购执行效率4.采取品目分别招标、开放评标现场、强化专家客观评分、评标信息全公开等措施，促进评审公正5.加大国产品牌支持力度，强化政府采购政策功能6.加大售后服务处罚力度，及时组织中标（成交）产品抽检，逐步建立履约监管交互平台，及时跟踪履约情况对中标（成交）产品，根据财政部《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》及采购文件的要求，多次对批量采购中标产品质量、服务情况进行抽查，针对后期履约中采购人和供应商反应的问题，及时通过电话、传真等多种方式协调处理，就相关问题约谈涉及供应商，责成供应商纠正履约问题,直至将有关情况上报财政部采购监管部门。同时，采用多种电话、传真、邮件多种方式协调履约，并通过购买企业QQ服务建立采购人、供应商和采购中心履约信息交互平台，后续将通过招标开发完善涵盖电子招投标、评标、履约监管、物流查询、信息统计等功能的批量采购管理系统。批量采购执行情况查询网上竞价规程要点•1、采购方式及采购主体采购方式•实质是询价。“比价格”是其典型特征（规格标准统一）。采购主体•采购人是网上竞价的采购主体。•网上竞价项目由采购人根据实际采购需求组织发起，依据规则，选择确定成交供应商。•2、采购中心的主要职责•平台建设与运维、注册管理、制度建设、项目审核。•竞价操作规程、实施细则和相关制度的制定和执行，对项目进行合规性审核，依据规程对违规行为进行处理。•3、适用范围•50万元以下，规格、标准统一的政府采购项目•协议供货采购、定点采购、软件采购、批量集中采购等另有规定的，按其规定执行。5、网上竞价的成交原则•满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。政府采购凭证：网上竞价的政府采购凭证为《电子验收单》。《电子验收单》由网上竞价系统自动生成。供货合同：由于竞价涉及的产品范围广，品目繁多。一两个标准版本合同无法涵盖，系统不生成合同。合同由采购人与成交供应商另行协商签订。付款方式：网上竞价的付款方式为先供货，后付款。货物验收由采购人负责组织，验收合格双方签章后，凭《电子验收单》及双方签订的供货合同支付。6、公告、项目审核、确定成交人时间•项目公告时间一般项目的公告时间：不少于3个工作日（休息日、节假日除外）踏勘项目的公告时间：不少于5个工作日（休息日、节假日除外）•项目审核时间需求：原则上一个工作日（特殊情况除外）结果：原则上两个工作日（特殊情况除外）•确定选择成交人时间采购人应当在竞价截止时间后三个工作日内（休息日、节假日除外），选择确认成交供应商。二、网上竞价操作流程1、采购需求的发布、调整、变更商务需求：预算、资质资格技术需求：产品类别、参考品牌、参考型号、技术指标参数等服务要求：产品的质保维保2、确定选择成交人满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。•项目有效性：满足采购需求，符合相应资质资格条件且报价在预算内的供应商应在三家以上。3、废标4、公告发布：成交公告和废标公告三、注意的问题—项目审核要点（一）需求审核1、政策性：节能产品、进口产品、批量集中采购2、规则性：限制性、歧视性等3、合理性：资质要求的合理性（二）结果审核1、有效性2、规则符合性3、理由准确、清晰（三）废标1、有效性、规则性、理由准确、清晰三、注意的问题—如何提高竞价项目的需求审核通过率1、政策性节能产品（最新一期版本）、进口产品、批量集中采购、办公软件采购（含操作系统、文字处理软件）2、规则性是否有限制性、歧视性、倾向性条款及其他不合理要求；政府采购信息发布应当真实有效：产品类别、产地与实际采购产品（特别是节能产品、进口产品、批量集中采购）3、合理性资质要求过高、资质要求与实际采购产品没有关联性多种产品采购不同类产品不宜在一个项目中进行采购47例、资质要求：1、协议供货商。2、原厂服务承诺函。3、营业执照。项目预算：95000元48（三）如何提高成交结果审核的通过率选择理由不明确！49（三）如何提高成交结果审核的通过率不能以需求公告中未明确提出的要求作为拒绝低价供应商理由。产品需求描述中的疏忽导致废标。50（三）如何提高成交结果审核的通过率不能以需求公告中未明确提出的要求作为拒绝低价供应商理由。产品需求描述中的疏忽导致废标。51（三）如何提高成交结果审核的通过率不能以需求公告