南农-食品标准与法规-第6章食品许可证-tk

食品标准与法规潘磊庆南京农业大学食品科技学院第六章食品许可2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院4食品卫生许可相关内容作废2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院5《食品安全法》规定：第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院6农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院7第三十条县级以上地方人民政府鼓励食品生产加工小作坊改进生产条件；鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。第三十一条县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院8第一节食品生产监督检验制度国家质量监督检验检疫总局负责统一组织食品生产加工企业质量安全监督管理工作；地方质量技术监督部门按照国家质检总局的统一部署和要求，在各自职责范围内负责组织实施食品生产企业质量安全监督管理工作。国家食品质量监督检验中心2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院92020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院10第二节食品市场准入制度食品质量安全准入制度是国家质检总局，经过研究、探索和实践，按照适应市场经济规律、符合世贸规则、借鉴国外成功经验、结合我国国情的原则，研究制定的一整套事先保证和事后监督、政府监管和企业自律相结合、充分发挥市场机制作用的制度。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院11背景2001年，全国质监系统10多万名工作人员，对老五类食品企业进行了一次全面摸底调查，发现很多企业的生产状况如人员、包装、储存等条件均不合格，而食品质量合格率还不到60%。潲水油、毒大米、工业盐泡菜、劣质龙口粉丝、毛发酱油等食品质量安全事故也层出不穷。在此背景下，国家启动了食品质量安全市场准入制度（简称QS）。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院12食品质量安全准入制度主要包括三项基本内容：一、食品生产企业必备条件审查制度。在国内加工销售食品的企业，必须具备保证产品质量的必备条件，并按规定程序取得食品生产许可证后方可生产食品；二、强制检验制度。食品生产企业必须履行法律义务，产品经检验合格后方可出厂销售；三、食品质量安全标志制度。检验合格出厂销售的食品必须在其包装上加印（贴）食品质量安全市场准入标志，即“QS”标志。=0（食品质量安全市场准入信息）方便食品生产许可证审查细则(2006版)2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院13实施食品质量安全市场准入制度意义重大，具体表现在三个方面：一、实施食品质量安全准入制度是全国质量技术监督系统实践“三个代表”的具体体现。二、实施食品质量安全市场准入制度是全国质量技术监督系统与时俱进、开拓创新的重要体现。从过去计划经济下对企业主要采取行政干预手段，转变到时市场经济条件下的依法行政上来；从对生产、流通领域一起抓的思路，转变到要从源泉抓好产品质量的思路上来；从过去简单统一、注重监督的数量转变到突出监督有效性、注重监督的工作质量上来。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院14三、实施食品质量安全市场准入制度是全面提升质量技术监督工作对国民经济和社会发展服务有效性的重要举措。从具体的把关服务、监督管理，提升到社会主义市场经济条件下，从宏观上引导企业自律、加强政府监管、发挥市场机制作用三管齐下；把工作方法从着重对产品的事后监督和查处，提升到狠抓源头，着力于过程保证和执法把关相结合，在建立市场准入制度上下功夫见效果。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院15国家质检总局：2002年7月，首先首批对大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋等5类食品实行食品质量安全市场准入制度；2003年7月国家质检总局又对第二批十类食品，包括乳制品、肉制品、罐头、饮料、冷冰饮品、方便面、饼干、膨化食品、速冻面米食品、调味品（糖、味精）实行食品质量安全市场准入制度；2004年底，国家质检总局又启动了对第三批13类食品，即糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌茶、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品实行食品质量安全市场准入制度。至此，28类食品纳入了食品质量安全市场准入制度管理。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院162020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院172020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院182020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院192020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院20一、食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度就是，为保证食品的质量安全具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为。适用地域是中华人民共和国境内；适用主体是一切从事食品生产加工并且其产品在国办销售的公民、法人或者其他组织；适用产品：列入国家质检总局公布的《食品质量安全监督管理重点产品目录》且在国内生产和销售的食品。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院21食品质量安全市场准入制度包括3项具体制度：（一）对食品生产企业实施生产许可证制度。从生产条件上保证了企业能生产出符合质量安全要求的产品。（二）对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。（三）对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合格的食品要印（贴）市场准入标志，即QS标志，没有加帖QS标志的食品不准进入市场销售。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院22二、食品生产许可证制度该制度规定：从事食品生产加工的企业，必须具备保证食品质量安全必备的生产条件，按照规定程序获取食品生产许可证；所生产加工的食品必须经检验并加印（贴）生产许可(食品质量安全准入)标志后，方可出厂销售；国家已实行生产许可证管理的食品，企业未取得食品生产许可证的，不得生产。未经检验合格、未加印（贴）生产许可（食品质量安全市场准入）标志的食品，不得出厂销售。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院23三、食品生产许可国家质检总局：负责全国食品生产许可证的统一管理；负责高风险食品的生产许可；确定由省、自治区、直辖市（以下简称省级）质量技术监督部门负责审查发证的产品及具体办法，并对省食品生产许可工作进行监督和指导。国家质检总局根据28类食品的不同特性和相关标准，制定并发布食品生产许可证审查通则和各类食品生产许可证审查细则，对食品生产许可证的具体要求做出规定。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院242020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院25具体分工是：省级质量技术监督部门按照国家质检总局统一部署，依法组织本辖区部分食品生产许可，并对审查发证工作负责；市（地）级质量技术监督部门受国家质检总局或者省级质量技术监督部门委托负责组织开展本辖区食品生产许可证的受理、企业必备条件核查、产品质量检验和食品生产许可证证书送达工作。各级质量技术监督部门按照权责一致、层级负责的原则，分别承担食品生产许可工作责任。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院26食品生产加工企业在获得营业执照后，按照地域管辖原则，在规定的时间内向所在地的省级或者市（地）级质量技术监督部门提出办理食品生产许可证的申请，其经营范围应当覆盖申请取证产品。自受理企业食品生产许可证申请之日起，国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当在60个工作日内做出准予许可或者不予许可决定。注：产品检验所需时间（包括样品送达、检验机构检验、异议处理的时间）不计入60工作日期限内。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院27行政许可申请受理决定受理后，省级或者市（地）级质量技术部门组成核查组，依照食品生产许可证审查通则和审查细则，在20个工作日内完成企业必备条件和出厂检验能力现场核查；核查组实行组长负责制；企业所在地质量技术监督部门派观察员监督核查工作质量；对现场核查合格的企业，由核查组按照食品生产许可证审查通则和审查细则抽取和封存样品；告知企业有承担该产品发证检验任务的检验机构名单和联系方式，由企业自由选择。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院28企业在封样后7个工作日内将样品送达检验机构；检验机构收到样品后，按照规定的标准和要求进行检验；15日内完成检验工作（检验项目有特殊要求的除外）。对现场核查和产品检验合格的企业，国家质检总局或者省级质量技术监督部门做出准予生产许可决定，并自决定之日起10日内，向企业发放食品生产许可证及副本。对现场核查或者产品检验不合格的企业，国家质检总局或者省级质量技术监督部门做出不准予生产许可决定，并自决定之日起10日内，向企业发放食品不予行政许可决定书。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院29国家质检总局或者省质量技术监督部门在职责范围内对取得食品生产许可证的企业进行公告，并将食品生产许可证的发证情况及时通报卫生、工商等有关部门。食品生产许可证的有效期3年。有效期届满，企业继续生产的，在食品生产许可证有效期满6个月前，向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出换证申请，具体程序按照企业申请生产许可程序办理。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院30在食品生产许可证有效期内，产品的有关标准、要求发生改变的，省级或市（地）级质量技术监督部门按统一要求组织必要的现场核查和产品检验。企业的生产条件、检验手段、技术或者工艺发生变化的，企业要在变化后20日内提出申请，省级或者市（地）级质量技术监督部门按照食品生产许可证审查通则和审查细则的规定重新组织现场核查和产品检验。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院31四、必备生产许可条件（一）环境卫生要求企业周围应无有害气体、烟尘、灰尘、放射性物质及其他扩散性污染源。企业厂区、生产加工车间、原辅材料与成品库房、贮运工具的卫生条件和企业环保措施应当符合国家规定的要求。（二）生产资源要求食品生产加工企业必须具备与保证产品质量安全相适应的生产设施、生产设备以及原料处理、生产加工、原料与成品贮存等场所。使用特殊设备生产加工食品的，还应当符合相关的法律法规规定要求。（三）原辅材料要求食品生产加工所用的原辅材料必须符合相应的国家标准、行业标准及有关规定，不得使用非食品用原辅料生产食品。直接用于食品生产加工的水必须符合GB5749《生活饮用水卫生标准》的要求。采购已实施生产许可证管理的产品作为生产原辅材料时，企业应当索取该产品的生产许可证复印件并查验其有效性。2020年4月15日星期三南京农业大学食品科技学院32（四）生产加工要求食品加工工艺流程应当科学、合理。生产加工过程应当严格控制，