我国中小型民营企业员工社会保险的困境与对策研究

第1页（共12页）我国中小型民营企业员工社会保险的困境与对策研究重庆工商大学劳动与社会保障08级社保一刘骁指导教师陈琳红中文摘要：目前我国中小型民营企业员工的社会保险由于法律法规欠完善、监管机制不全、企业自身特殊性、参保意识差以及缺乏良好的社会环境等诸多困境，使得其严重滞后。本文从社会保险学基本理论出发，通过社会保险管理的分析对策法，对中小型民营企业员工社会保险所面临的困境进行研究，从而得出解决中小型民营企业员工社会保险困境的对策，为中小型民营企业员工社会保险工作提出建议及参考。关键词：中小型民营企业社会保险困境Abstract:Atpresent,China'ssmallandmedium-sizedprivateenterprisessocialinsuranceduetolegalregulationsimperfect,supervisionmechanismisnotcomplete,enterpriseownparticularity,insuranceconsciousnessispoorandthelackofagoodsocialenvironmentandmanyotherdifficulties,theseriouslagofsocialinsurance.Thisarticlefromthesocialinsurancetheory,thesocialinsurancemanagementcountermeasureanalysismethod,thesmallandmedium-sizedprivateenterprisessocialinsurancedifficultieswerestudied,thusobtainsthesolutionofsmallandmediumprivateenterprisesinthesocialinsuranceofthecountermeasureofpredicament,forsmallandmediumprivateenterprisessocialinsuranceworkputforwardtheproposalandreference.Keywords:SmallprivateSocialInsuranceDilemma第2页（共12页）引言近年，我国民营企业发展迅速，民营资本在全国资本市场中占的比例不断上升。为国民经济增长做出了重大贡献，在国民经济中有着举足轻重作用。“从1993年到2009年的十年间，民营企业增长了33倍多，年均增长28.87%；从业人员由372万人增加到4299万人，年均增长27.72%；民营企业产值由422亿元增加到20093亿元，年均增长47.15%；实现的社会消费品零售额由190亿元增长到10903亿元，年均增长49.51%。”从中可以看出，我国的中小型民营企业在整个资本市场中所占的比例不断提高。但是相对于中小型民营企业的高速发展，其员工社会保险却严重的滞后。存在着范围狭窄，水平低下，实施不到位等诸多问题。造成这一问题的原因是多方面的：如受经济和社会的发展水平限制、相关法律的不完善、监管部门的监管力度缺乏以及企业与劳动者参保意思差等。针对这些问题，我国应该加大投入，完善立法，加强监督力，加强宣传，建立完备效率的劳动者维权机制。一、我国中小型民营企业员工社会保险的现状从改革开放至今，政府为了促进经济发展，保障职工生活，颁布了一系列社会保险法律法规，建立起了一个较为完善的社会保险制度。当前的社会保险制度在经济、民生方面做出了巨大贡献，但是相对于市场经济特别是市场经济中的中小型民营企业部分的发展而言，仍然存在落后于不足。1、中小型民营企业员工社会保险被纳入社会保险体系随着改革开放的不断深入及市场经济的不断发展，我国自20世纪80年代开始开始逐步进行社会保险改革，尤其是进入90年代后，民营经济飞速发展，为了保障市场经济的稳定前行，我国不断推出社会第3页（共12页）保险政策，使中小型民营企业员工社会保险进入了高速发展阶段。其中，1991年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》为标志，首次将中小型民营企业强制纳入了社会保险的征缴范围。并经一系列改革后，形成了当前由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五部分构成的社会保险体系。该体系中每一部分都强制性的将中小型民营企业纳入征缴范围，通过法律法规具体规定了中小型民营企业员工参加社会保险的权力及义务。2、中小型民营企业员工社会保险参保对象不断壮大我国中小型民营企业在整个民营经济及市场经济中所占的比重稳步上升，其参保对象也随着整个社会保险的发展不断壮大。截止到2010年末，全年社会保险基金收入合计18823亿元，比上年增长2707亿元，增长率为16.8%。参加城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数为19402万人、23735万人、13376万人、16161万人、12336万人，分别比上年末增加1659万人、1797万人、660万人、1265万人、1460万人。并且在国家出台的相关列政策中，也在逐步加大对中小型民营企业员工参加社会保险的扶持力度，更进一步的促进了中小型民营企业员工参加社会保险。中小型民营企业员工社会保险参保对象的不断壮大，保障了员工的利益、企业发展，进而保障了我国市场经济的稳定前行。3、中小型民营企业员工社会保险存在着外部局限虽然我国现今的城镇职工社会保险制度取得一定的成功，但是由于社会保险政策的欠缺、监管机制不完善及社会环境不良等诸多因素，使得在实际操作中存在着很多问题。从总体上看，社会保险对中小型民营企业的覆盖范围不断扩大，但相对于中小型民营企业及员工的数量及增长来说还是相当缓慢。第六次全国私营企业抽样调查表明，民营企业参加医疗、养老、失业保险的比例仅占总数的33.4%、第4页（共12页）8.7%、16.6%，比例相当的低。这说明了当前中小型民营企业员工社会保险的状况不容乐观。4、中小型民营企业员工社会保险存在着内部局限我国中小型民营企业内部存在的问题较多且复杂，这影响了其社会保险的发展。其中主要存在员工工资增长缓慢，社会保险费用支付差异，劳动合同不理想，社会保险水平不理想，企业主及员工参保意识差等问题。我国中小型民营企业参加社会保险率低，内部问题多，直接影响了员工在经济体制内的流动，影响了企业内部关系得调整，进而影响了企业的发展及整个市场经济的稳定。二、我国中小型民营企业员工社会保险面临的困境随着我国市场经济的不断发展，中小型民营企业已经成为吸纳就业的主要渠道，为促进社会稳定做出了不可替代的作用。我国中小型民营企业员工数量逐年增加，而这部分群体的社会保险问题还有待完善。目前，我国中小型民营企业员工社会保险存在以下诸多问题：1、法律法规欠完善首先，政策法规缺乏针对性。“对民营企业而言，尽量不给或少给员工缴纳社会保险费，就能降低成本，实现企业利润最大化。同时民营企业相对于国有企业而言，实施的力度和效果往往要弱一些。一些民营企业积累不足，资金短缺也使得其无力承担社会保险费用。”这说明了中小型民营企业相对于国企、大型企业有着规模小，资金缺乏的特点。首先，中小型民营企业为了扩大规模，通过减少为员工购买社会保险来降低成本。其次，中小型民营企业由于缺少资金，使其无力承担员工社会保险费用。但是面对中小型民营企业特殊性，我国的社会保险法律法规将其等同于大型民营企业及国有企业，并没有根据其特殊性给予特殊支持。随着中小型民营企业的发展，这一问题将日第5页（共12页）益严峻。其次，政策法规具有不确定性。在现有的法律法规中规定了企业需要为员工购买的保险项目，但对企业的社会保险缴费费率的规定，主要由地方政策法规确定。大部分地区按照“缴费基数在上年度职工平均工资的60%——300%的范围确定。”按照这样的规定，缴费的具体数额存在着极大的不确定空间。社会保险的缴费水平与享受水平是成正相关的。如果企业主为了自身利益而采取最低基数的缴费方式，将直接牺牲员工的社会保险利益。最后，奖惩法规欠缺。对于中小型民营企业来说，缴纳社会保险的费用完全由企业主承担。缴纳社会保险金越多，企业主支出越多，负担越大。而现今未有明确的奖励措施对中小型民营企业参加社会保险进行鼓励与支持。同时，对中小型民营企业不参社会保险加或者减少保险项目未有独立的处罚措施。只能依照《劳动法》及《劳动合同法》中的部分规定进行处罚。并且有的地方为了鼓励企业的发展以求高“政绩”，对中小型民营企业的不参保，低投保行为听之任之，采取不处罚、低处罚、少处罚的措施。甚至刻意偏单企业，为企业的不法行为提供保护2、监管机制不完善与监管缺位首先，监管机制不完善。如今并未有一个完善的企业社会保险监管机制。缺乏有效连贯的监督、检查、处罚体系。中小型民营企业由于其规模小，数量多，员工流动大等特点。使得当前的监督机制并不能有效的发挥作用。存在着，难以普遍检以监督，难查，难以对员工数量进行确定等诸多问题。致使众多中小型民营企业游离于监管之外，不承担对员工的社会保险责任。其次，监管不到位。社会保险监管部门监管意识差，责任感不强。缺少主动的监督检查，从而无法预防问题的出现或尽早发现问题解决第6页（共12页）问题。对劳动者的投诉不能及时的进行处理。对企业的处罚仅为一次性处罚，处罚后缺少跟踪监督与检查。往往使得中小型民营企业被处罚后依然不为员工依法购买社会保险。并且在一些地区，当政者只求经济发展，而忽略了社会保障的与经济发展应相一致的重要性。在员工与企业的社会保险纠纷中偏向企业，为企业不参加社会保险提供保护，干扰监管独立。使得中小型民营企业在不为员工购买社会保险的问题上更为肆无忌惮。3、中小型民营企业自身的不足中小型民营企业具有规模小，数量多，分布广，所涉行业众多及员工构成复杂流动性大等特点。并且其管理缺乏规范，应对市场风险的能力弱，停业、歇业现象普遍，发展具有很大的不稳定性与不确定性。这些因素使得中小型民营企业在逃避社会保险上具有天然优势，并且中小型民营企业持续为员工缴纳社会保险费用的能力要受制于其发展的不稳定性与不确定性。同时员工的构成复杂，有来自农村的，有来自城镇的。来自城镇中的相当一部分人曾经有过社会保险，使得企业只为一部分人负担社会保险，并且这一部分人成为检查时的挡箭牌。另外，员工流动性太强，稳定性差。员工中很大一部分为农闲打工人员，农忙回家务农，并且还有相当一部分兼职人员。对这一部分劳动者的参保存在很大困难。4、中小型民营企业主与员工参保意识差当前，中小型民营企业主及员工参保意识差是造成其社会保险滞后的主要原因之一。一方面，很多中小型民营企业主只顾自身当前利益，忽视社会保险为企业带来的长远利益，将为员工购买社会保险看成不必要的开资，想尽办法不参保，少参保。有些企业迫于监管和政策压力参加社会保险，但只为企业骨干或其亲属购买社会保险。并且还有相当多得第7页（共12页）企业采用瞒报职工数，篡改职工工资总额等手段达到少缴社会保险的目的。很多企业在应对监督部门检查时，往往采取检查是为员工购买社会保险，检查完便停止继续为员工购买社会保险。另一方面，员工自身也缺乏参保积极性。对于员工来说，由于文化水平低，他们普遍具有短期行为倾向，同时对参加社会保险的重要性，必要性也缺乏了解，使得他们对企业不依法为其购买社会保险的行为持着“有关心，不行动”的态度。而且客观上，低收入也使得他们更愿意选择不购买社会保险。5、缺乏良好的社会环境现今，关于社会保险的宣传，未发挥各种宣传手段的优势，难以普及社会保险知识，并形成一个有利于社会保险工作的舆论环境。“多年来，我国的改革主要围绕国有企业进行，这同样也反映到社会保障制度上。社会保险制度中机会均等，权力与义务平衡的原则难以在制度设计上体现出来，由此产生的不公是多数民营企业拒绝加入社会保险制度的原因之一。”由于中小型民营企业社会保险问题长期以来得不到妥善的解决，使得中小型民营企业主普遍认为社会保险是国家行为，不应该由企业承担支出。并且，政府的投入不不平衡，并没有随着中小型民营企业的迅速发展增加足够的投入，建立一个公平的社