广州智慧城：新兴产业创新区概念规划方案

广州智慧城：新兴产业创新区概念规划方案二O一O年十月二十四日前言目前，广州正在九龙镇筹建大型的中新知识城，力争通过20年左右的努力，将中新知识城建设成为引领中国知识经济发展、具有全球影响力的知识经济高地、生态型国际化的创新城市。以天河软件园为核心的天河区东北部地区地理位置优越，邻近城市核心，与珠江新城CBD遥相呼应，产业基础雄厚，人才资源丰富，更有条件在短期内建设一座吸引高端人才、聚集高端产业、提供高端服务、建设高品质生活、最佳工作环境的智慧城（以下简称IBD），进一步夯实广州CBD和中新知识城的基础。“十二五”时期，是我市深入推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、加快建设国家中心城市、打造创新型城市的关键时期，广州必须进一步强化珠江新城CBD作为珠三角之核的核心地位，整合CBD周边的科技创新、人才、文化休闲等资源，着力发展战略性新兴产业，实现未来五年“再造一个新CBD”的战略目标，形成“CBD+IBD双核”驱动，率先打造广州国家中心城市核心区。天河区作为广州经济发展的排头兵，着力增强高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务功能，通过建设广州智慧城，打造“泛珠三角新兴产业创新核心区”，实现“再造一个新天河”的战略目标。广州智慧城是广州提高集聚辐射能力，增强国家中心城市功能必然选择；是全面推进广州国家创新型城市建设进程，提高自主创新能力的重要引擎；是广州保持经济平稳较快增长，转变经济发展方式的重要途径；是广州建设现代产业体系，加快发展战略性新兴产业的重要载体：是天河作为国家中心城市核心区，贯彻落实市委关于创建“四个区”要求的重要抉择。2011年是广州“十二五“规划开篇之年，也是面临后亚运时代极具挑战的一年，加快规划建设广州智慧城关系我区乃至全市的长远发展，对于加速推进天河区经济发展方式转变、争当科学发展排头兵具有十分重大的意义。1发展背景一、广州发展的战略需求（一）“发展需求”：创新成为广州未来发展的主要动力。回顾广州“十一五”的发展，广州经济保持快速发展势头，2006-2009年全市经济年均增长13.6%，超过规划目标(12%)1.6个百分点；经济实力大幅提升，地区生产总值每年跃上一个千亿元台阶，2009年达到9112.76亿元，位居国内城市前三；人均GDP达88834元，超过13000美元。“十一五”规划确定的主要目标和任务完成情况良好，国家中心城市建设在新的历史起点上迈出了坚实步伐。展望“十二五”时期，广州将进入经济总量超万亿、人均GDP过10万元（接近1.5万美元）、第三产业增加值占GDP比重超六成、城市发展更加注重质量提升的新阶段，国际经验表明，这也是经济步入平稳增长、服务业主体地位增强、创新成为发展主要动力、社会结构加速转型的阶段。（二）“五大差距”：与先进城市比有“五大差距”，核心问题是创新能力和创新载体不足。差距一：广州创新水平和效益有差距，2009年广州规模以上工业总产值12502亿元，列全国城市第五位（居上海、苏州、天津和深圳之后，比第一位的上海少11589亿元，比第4位的深圳少3358亿元）。高新技术产品产值占工业总产值比重仅为32.8%，低于深圳的53%。差距二：核心企业创新有差距。广州工业基础雄厚，但缺少像深圳华为、中兴、腾迅、比亚迪等具有本土自主品牌与自有核心技术、能代表核心产业最高水准，在全省、全国、全世界都有竞争力、影响力的企业航母和核心产业群。差距三：自主创新能力有差距。2009年，广州R&D经费投入只占地区生产总值的2.2%，而北京、深圳、上海分别达到5.9%、3.6%和2.7%。全市专利申请量1.6万件，远低于上海的6.2万件、北京的5万件和深圳的4.2万件。差距四：服务于创新的金融业和资本运作水平有差距。广州是全国城市金融机构最多的城市之一，人民币存款余额长期居全国城市第三位，证券基金交易额、期货代理交易额和产权市场交易额均位居全国前列，银行电子结算业务量列全国第一位，约占全国总业务量的l/4。但是，2009年广州金融业增加值仅为553亿元，大大低于上海的1818亿元、北京的1721亿元和深圳的1148亿元。A股上市公司数也仅有39个，明显少于上海的157个、北京的126个和深圳的114个。差距五：部分产业创新带动水平有差距。比如通信设备、计算机及其他电子设备制造业领域，广州的劳动生产率仅为天津的27.87%、北京的47.34%和深圳的49.49%：交通运输设备制造业广州的劳动生产率仅为北京的37.90%、天津的5947%和上海的7942%。（三）“五大战略选举”：创新是主题，新兴产业是抓手，创新核心区是主战场。战略一：大力推进自主创新和经济结构调整。坚持把提高自主创新能力作为转变发展方式、调整经济结构的核心推动力，推进国家创新型城市建设，加速完善自主创新体系，提高科技创新对经济发展的支撑力。广州将主抓新一代信息技术、生物、新材料、新能源汽车、节能环保和新能源、海洋等六大战略性新兴产业。提高城市核心竞争力，关键在于创新，就是要转变经济发展方式，提高落实自主创新，提高产业核心竞争力。战略二：加快提升国家中心城市综合服务功能。要坚持转变城市发展方式，更加注重以功能定位指导空间开发，推进形成主体功能区发展格局。后亚运时代，广州市“十二五”规划着重在强化国家中心城市，提高中心城市的影响力、集聚力和辐射力。战略三：推动体制机制创新。要坚持重点突破与整体推进相结合，积极争取国家和省对广州重大改革创新的支持，全面推进行政管理体制改革。战略四：实现绿色发展。要坚持生态优先和可持续发展战略，加快城乡绿道、生态绿地和森林生态保护体系建设，推进水环境、人居环境和大气环境综合治理，切实优化城市空间布局，完善公共服务配套设施，建设“两个适宜”的生态城市。战略五：统筹城乡区域协调发展。要坚持实施城乡区域协调发展战略，完善城乡统筹发展机制，加快中心城区再城市化。广州市的发展趋势，具有由西向东发展的规律。二十年前，是越秀山、人民公园一带的传统中轴线，目前是珠江新城的新城市商贸轴。“十二五”规划期间，广州将形成第三条发展轴一创新科技轴：北面是知识城，南面是大学城，中间是天河区东北部和科学城形成的科技创新结合。而以先进制造业为主的科学城和以高端服务业为主的天河软件园，是广州近五到十年的发展主战场。二、天河区发展需求（一）发展需求：新兴产业创新区成为天河未来发展的增长极。回顾天河“十一五”的发展，天河区的经济总量从2006年全市第二，上升到2007年-2009年连续三年全市第一；税收总量从2006年全市第二位，今年上半年升到第一位。天河的经济总量放在全国各个大区来比较，也是数得上的，拿到广东省的21个地级市去排名，可以排在第5位，而且发展势头很好。天河区已成为国家中心城市核心区，具有全国独特的商务和产业双核驱动结构，中央商务区已成为城市动力最发达、区位最优越的区域。展望“十二五”时期，既要立足当前提升竞争力，抢抓亚运机遇，更要着眼长远谋划大发展。突出推动产业高端发展，促使经济发展质量效益有新突破。积极落实广州市建设国家中心城市的战略部署，着眼于提升中心城区高端要素集聚辐射和综合服务功能，推动构建以CBD（珠江新城）为基础、IBD（天河软件园）为依托的双核结构。既要加强珠江新城CBD招商，又要谋划后亚运CBD延伸拓展，同时提升CBD管理服务水平和国际化程度。集全区之智、举全区之力，凝心聚力促发展方式转变，突出提高产业发展高端化，扎实推动天河经济社会又好又快发展，努力为广州建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出与天河区位相适应的贡献。（二）“五大差距”：与同类城区相比有“五大差距”，核心问题是缺乏创新要素的整合和提升。差距一：经济总量、增长速度有差距。从经济总量上看，上海浦东新区、北京朝阳区、深圳福田区、天津滨海新区，总量都比天河区大，北京朝阳区GDP甚至达到4000亿。再从增长速度来看，天河GDP增速在全市处于中游水平，今年上半年在全市12个区（市）当中仅列第8位，追赶我们很紧的萝岗区正以每年超过20%的速度增长，最近还提出尽快超越天河的目标。差距二：经济发展效益有差距。经济质量主要体现在效益上，效益从政府的角度主要体现在税收和一般预算收入。天河区去年GDP1608亿，税收244亿，税收看上去不小，但是平均每100亿的GDP只产生15亿税收，即百亿GDP产生15%的税收，这在全币来说并不高于萝岗区每百亿GDP大概产生22亿的税收，荔湾区经济发展相对落后，但是GDP500亿，税收138亿，每百亿GDP达到27亿税收，虽然规模小，但是效益不错。所以，天河经济发展效益与发展规模不成比例，与科学发展实力主力区的目标不相匹配。差距三：现代服务业聚集程度有差距。高端服务业发展与发达区相比还存距离。我们区有金融机构118家，去年金融业增加值253亿，占GDP的15.8%，而上海浦东新区的金融机构达603家，深圳福田区金融增加值583亿，占GDP的35.9%，这方面我们还远远跟不上。在总部经济方面，世界500强企业区域总部、国内500强企业总部，进驻天河的相对较少，而北京朝阳区有500强投资项目230个，深圳福田区有75个。差距四：自主创新能力和天河软件园的发展有差距。天河虽然是广州自主创新发源地，有广州最早的科技园区，但是天河科技园、天河软件园的体制机制至今仍然未有进步，没有市一级和区一级的管理权限。它的土地供应是由市主导，税收市要参与分成，但是没有审批权，全国的开发区都没有天河科技园、天河软件园的体制。天河科技园、天河软件园具有最好的区位优势，位于广州CBD的旁边，跟CBD遥相呼应，但由于未理顺管理体制严置制约了园区发展。差距五：区域协调发展程度有差距。天河区东北部地区经济发展相对滞后，其环境与天河国际大都市中心区相比，差距非常大，和一个现代化都市相比非常不协调。（三）“五大战略选择”：建设广州IBD就是解决广州未来发展核心问题，解决创新不足的战略选择。战略一：大力发展战略性新兴产业。战略二：加快提升IBD创新功能。战略三：创新体制机制。战略四：坚持低碳发展。战略五：统筹CBD和IBD协调发展。广州城市发展正在从单核到多核时代转向。它一方面必然带来总部经济资源、创新资源的分散，但另一方面又会造就“多核”共同支持广州整体发展的稳定结构。目前，广州市已规划布局了“东部创新基地”和“中新知识城”。但是，东部创新基地的研发水平、能力和结构，更多处在“生产型的创新基地”。中新知识城是一个“马拉松”过程，且存在许多不确定性因素。退一步，东部创新基地和中新知识城都能够按照规划目标实现，但广州市的创新引擎，不是单引擎最好，也不是双引擎最好，而是多引擎。在可以预见的未来十年，最理想的状态是以“创新引擎铁三角”带动全市进入“创新驱动发展”新阶段的空间布局。天河区不仅位于广州主城区，而且还拥有全国乃至全世界非常罕见的“双核驱动、互动发展”的产业空间发展格局。双轴驱动结构非常独特。广州中央商务区已成为城市动力最发达、区位最优越的区域。从发展空间上看，天河区东北部地区可以利用的土地资源，不论从面积、产业基础和自然环境，都优于天津市的“中新生态城”，也优于广州市东部创新基地。三、“五大优势”（一）完善的基础设施。天河区城市基础设施健全完善，成为“数字城区”。天河区首先是宜居的城区，具有良好的生态环境和生活环境，各方面基础设施健全，注重开放性和资源的整合性，优先构架城市网络，全球联网实现知识资源共享。（二）良好的产业基础。天河区已形成“区域金融中心之核”和广州市发展高新技术产业的核心载体。天河区第三产业发达，占GDP80%以上；资本市场发达，已成为“区域金融中心之核”；广州市发展高新技术产业的核心载体。天河区具有完善的金融资本市场，充分挖掘自身的特质，增强城市的吸引力和承载力，广纳国际性大公司总部落户，以构建区域性和国际性的资本市场和运营中心。2009年，金融业完成增加值253.47亿元，同比增31.0%，入驻珠江新城的金融企业已达到35家。（三）优越的创新资源。天河区已形成学校、科研机构、企业、人才、园区等完整的创