肇庆市人民政府办公室印发肇庆市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划的通知

当前页码：1法缘博客专注律师营销实战与研究肇庆市人民政府办公室印发肇庆市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划的通知【文件号】肇府办[2008]26号【颁布部门】肇庆市政府【颁布时间】20080319【实施时间】20080319【时效性】有效肇庆市人民政府办公室印发肇庆市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划的通知（肇府办〔2008〕26号）各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：《肇庆市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二○○八年三月十九日肇庆市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划为加强肇庆市突发公共事件应急体系建设，提高全市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）、《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》（粤府办〔当前页码：2法缘博客专注律师营销实战与研究〕89号）、《肇庆市国民经济和社会发展十一五规划纲要》、市政府《关于全面加强应急管理工作的意见》（肇府〔2007〕84号）和《肇庆市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，制定本规划。一、应急体系现状与面临的形势（一）现有工作基础市委、市政府高度重视应急管理工作，始终坚持把应急管理工作摆上重要议事日程。各级政府、各有关单位按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的统一部署，紧紧围绕“一案三制”的工作重点，精心组织编制应急预案，着力推进应急体制、机制和法制建设，全市应对突发公共事件的综合能力明显增强。1．应急预案体系基本形成。近年来，全市各地、各有关单位按照《国家突发公共事件总体应急预案》和《肇庆市突发公共事件总体应急预案》的要求，结合实际，认真编制各类应急预案。截至2007年12月底，市政府及其部门制定并实施了《肇庆市突发公共事件总体应急预案》、20件专项预案及61件部门预案；8个县（市、区）人民政府和肇庆高新区管委会全部编制了总体应急预案，并因地制宜地编制了大量专项预案及部门预案；社区、乡村、学校和各类企事业单位的预案编制工作积极推进；初步形成了覆盖市、县、乡镇（街道）、村、社区、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。2．应急管理体制逐步建立。“十五”期间，我市应急管理和指挥机构建设进一步加强，初步形成统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。市政府成立了突发公共事件应急委员会，作为全市应急管理工作领导机构；设立了市应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。市应急委员会下设市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件应急指挥部、市动植物重大疫情防治领导小组、市社会安全事件应急领导小组、市防震抗震救灾工作领导小组等6大应急指挥协调机构。各县（市、区）和肇庆高新区已全部成立了应急管理领导机构和设立了办事机构；未成立机构的镇（街道）级政府，正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建当前页码：3法缘博客专注律师营销实战与研究立健全应急管理体制；市有关部门应急管理机构正在建立健全。3．应急队伍规模不断壮大。经过多年的努力，我市已基本形成以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、矿山救护、地灾救护、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。全市公安机关组建了特警队、巡警队、消防特勤队等多种专业队伍；市三防部门建立了防汛机动抢险队和防汛抢险民兵轻舟机动中队，市、县三防水利部门成立了防汛抗旱服务队伍；武警肇庆市支队建立了抢险救援突击队；肇庆军分区组建了抢险救援队伍。4．应急保障能力得到加强。加强了抗洪抢险、消防特勤、医疗救治、环境监测等应急队伍装备；建设了市级三防指挥系统工程，建成三防信息pda预警系统和防台风路径预报系统，增强了抗洪防灾能力；安排专项经费用于公安部门应急装备和装备储备建设，进一步配备和完善特种车辆、特种设备和装备，提高了应急救援能力；进一步加大应急管理机构建设、救灾复产、自然灾害救济、防汛抗洪、森林防火、防震抗震、地灾防治、卫生防疫和动植物疫情处置等应急工作的投入，促进了各项应急工作的开展。“十五”期间，市级财政投入应急处置经费2500万元。5．应急管理机制日益完善。建立起全市政府系统处置突发公共事件工作网络，政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成，监测预警系统建设不断加强，监测网络日趋完善；建立了市突发公共事件应急专家库，成立了市突发公共事件应急专家组，“行政专家”和“业内专家”相结合的决策机制进一步完善；灾后恢复重建能力明显增强。6．应急宣传工作有效推进。以新闻媒体宣传报道、开展咨询讲座、悬挂张贴横额标语、派发宣传单张等形式广泛开展宣传教育，营造公众参与应急管理的氛围，增强全社会的危机防范意识和应对能力；加强对公务员的应急管理知识培训，把应急管理列入全市干部任职培训的必修课；加强对学生应急管理知识教育，提高学生应对突发公共事件能力；积极开展应急预案的演习演练，检验应急预案的可行性和应急知识的应用情况。当前页码：4法缘博客专注律师营销实战与研究（二）薄弱环节我市应急管理工作尚处起步阶段，各地、各部门工作进展不平衡，应急管理工作人员素质有待提高，应急管理体系存在薄弱环节。1．应急预案体系不完备。目前，仍有一些地方、企事业单位的部分应急预案没有编制完成，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练比例仍然偏少，联合应急演练较少，影响了预案的操作性和可行性。2．应急管理体制和运行机制不健全。目前，市、县（市、区）政府应急管理机构成立时间短，有些地方专职人员未完全到位，尚未能有效履行应急管理的职能；基层应急管理机构建立进展较慢，基层应急管理工作水平有待提高。部门之间、地方之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动处置较大以上突发事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。3．监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后，难以实现信息共享。信息网络欠发达，信息获取能力较差，指挥协调不够及时。4．专业应急队伍力量薄弱。部分专业救援队伍数量不足，大型和特种装备明显缺乏；专业培训、演练不足，与实战需要存在较大差距；远程快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。5．应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量偏少，品种难以动态调整，更新、轮换、补偿政策不健全，物资储备品种需调整、增加。应急运输综合协调机制、应急运力动态数据库和征用应急运力补偿机制尚未建立，影响应急运输的效力。当前页码：5法缘博客专注律师营销实战与研究宣传教育和动员社会参与缺乏力度。应急管理宣传动员不足，社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高，应急管理宣传动员工作亟需大力加强。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。（三）面临的形势今后五到十年，是我市经济社会发展全面转入科学发展轨道，建设和谐社会的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临严峻的形势与挑战。1．自然灾害方面。我市位于广东省中西部，境内丘陵、盆地、谷地、台地纵横交错，地形地质构造复杂，属于气候变化敏感的南亚热带季风气候区。自然灾害种类多、灾季长、发生频率高、强度大、突发性强，尤其是台风、暴雨洪涝、寒冷、干旱、冰雹、龙卷风、雷电、地质灾害以及农业生物灾害等自然灾害频繁发生。自然灾害经常对全市造成较大的经济损失，严重影响了我市经济社会的可持续发展。2．事故灾难方面。改革开放以来，我市经济迅速发展，人流、物流、车流量的快速增长，交通运输、建筑施工、危险化学品等行业事故多发，火灾频繁，电网安全运行压力加大，城市生命线工程日趋复杂，事故预防与处置难度越来越大。3．公共卫生事件方面。受气候、生态、地理位置、人流物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件风险增加、不确定性增大。鼠疫、霍乱、sars、人禽流感等传染病风险隐患依然严峻；群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大；禽流感等动物疫情仍然存在复发、多发的可能性。食品、药品安全事故时有发生，环境污染引起公共卫生事件的风险依然存在。4．社会安全事件方面。我市正处于社会转型期，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，各种矛盾当前页码：6法缘博客专注律师营销实战与研究、磨擦和冲突错综复杂，随着经济发展的活跃，人流物流越来越频繁，对外开放程度不断提高，社会矛盾诱发群体性事件的风险隐患增加；电、油、运供需矛盾突出，极易影响经济社会发展。二、指导思想、建设原则和建设目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以人为本，预防与应急结合、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹、近期任务与长远目标兼顾；依靠科学技术，整合存量资源，建好新增项目；加强宣传教育，强化社会参与，提高全市应对突发公共事件的综合能力，保障公众健康和生命财产安全，维护社会安全和稳定，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆和实现全市人民富裕安康提供保障。（二）建设原则1．统筹规划，整合资源。从我市实际出发，总体把握全市应急资源的合理布局，统筹规划，对全市应急体系建设做出部署。充分利用和整合各地、各有关单位应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设。2．突出重点，注重实效。根据我市应急工作所涉及的重点领域，有针对性地进行项目建设。着重解决涉及我市应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级政府应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置突发公共事件的综合能力。坚持平战结合，将日常工作和应急救援工作结合起来；坚持体制创新和科技创新，注重实效，为我市各类应急预案提供支撑基础，保障应急预案的执行。3．分级负责，分步实施。积极配合做好省应急体系建设规划在我市的实施工作和做好我市应急体系建设规划的实施工作。各县（市、区）人民政府和肇庆当前页码：7法缘博客专注律师营销实战与研究高新区管委会、各有关部门要结合自身实际，制定相应的应急体系建设规划，加强各方面应急管理能力建设。按事权合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，各司其职、各负其责，有方案、按步骤、分阶段组织实施。4．政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急管理工作的社会化程度。（三）建设目标1．总体目标按照省提出的“一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”的要求，到2010年，全市形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，最大限度减少突发公共事