城乡教育均衡发展的文献综述

关于城乡教育均衡发展的文献综述【引言】在我国,对教育均衡发展的关注还是近二十年的事情,虽然城乡之间、地区之间、阶层之间教育差距加大的现象早已显现,但是教育发展不均衡日益成为一个严重的社会问题并日益被人们所关注的是起于上个世纪90年代，随着改革开放和市场经济的发展以及社会的转型,城乡差距、地区差距愈来愈严重而出现的。城乡教育发展不均是各国普遍存在的现实问题，经济社会总体发展水平滞后的发展中国家更是如此。由于历史及现实原因，我国城乡教育发展存在较大差距，影响了构建社会主义和谐社会、建设人力资源强国目标的实现。如何推进城乡教育均衡发展，是我国教育改革与发展的一个重要问题。同时各国政府纷纷颁布各类政策，积极采取措施改变城乡教育差异以及重城市轻农村的倾向，努力实现教育资源的相对合理配置，促进城乡教育均衡发展。研究和借鉴其他国家尤其是发达国家或地区城乡教育均衡发展的经验，对推动我国城乡教育统筹发展具有重要的现实意义。【正文】一、概念均衡，最初是物理学中的名词，后被马歇尔引入经济学。均衡发展是指通过合理的配置人类有限的资源，达到市场需求与供给的相对均衡，使经济中各种对立的、变动着的力量相当，形成相对静止、不再变动的状态。于发友在他的《县域义务教育均衡发展研究》中认为,“均衡发展首先是一种发展的类型，是在对狭隘的经济发展观批判基础上形成的一种新的发展观，是一种以人为本的发展观，充分体现民主和公平的发展观。”这种发展观是以均衡作为其特征的，那么这种发展就不会是一种单纯的增长、扩展或进步、改善，就不是一般意义上的发展，而是完全体现均衡本质、充分兼顾到平衡、协调意蕴的发展。均衡发展是在平衡合理的配置资源基础上的发展，更是全面、健康、和谐、可持续的发展状态。狭隘的经济发展观在我国带来的是区域之间经济发展的不均衡，教育的非均衡发展正是经济发展不均衡的一种映射。当狭隘的经济发展观日益为多元的人文发展观替代的时候，教育领域的非均衡发展向均衡发展过渡也自然在情理之中。1原教育部部长助理、基础教育司司长李连宁认为，教育均衡发展包括三个层面：区域之间，有一个地区和城乡之间均衡发展的问题；学校之间，是在一个区域内不同学校之间均衡发展的问题；群体之间，应该关心弱势群体的教育问题。从国家的角度，应该从区域、学校和群体三个层面同时来促进，不是就一个层面，可以根据不同层面的要求采取不同的政策。另外，从促进的对象看，以义务教育为重点，但是要包括整个基础教育的公立的学校教育，也要考虑到高中，高中阶段的发展从一开始就从均衡发展来设计，这是大思路，因为发展完了再去讲均衡，1于发友.县域义务教育均衡发展研究[D].山东：山东师范大学，2005.那代价太大了。有人认为教育均衡发展的含义应是教育资源配置的相对均衡。有人从更广义、更宏观的角度提出其内涵，如，认为教育均衡发展涵盖教育领域与其它领域之间的均衡发展，教育领域内部各级各类教育之间的均衡发展，教育系统各要素之间的均衡发展。翟博在他的《中国基础教育均衡发展实证分析》中提出从教育经济学角度看来，“教育均衡发展包括受教育机会均等、教育资源配置均衡、教育过程均衡、教育质量和教育结果均衡”。1另一种较为普遍被大家接受的观点，也就是于建福先生所指出的：“教育均衡发展，是指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。”2二、关于教育均衡发展问题研究1.国外关于教育均衡发展问题研究国外关于教育均衡发展研究一般是从教育公平出发来阐述教育均衡发展问题,例如乐先莲在《致力于更加公平的教育——来自发达国家的经验》一文,主要从个体、学校和社会三个层面对发达国家当前面临的教育公平问题及其解决策略进行分析阐述。其中在社会层面上就提出发达国家当前面临的教育不公平问题一部分表现为城乡发展的不平衡,各国的城市与农村教育发展水平差距仍然存在。如文中提到美国农村地区公立学校教育质量长期处于低谷，从而引出对城乡教育均衡发展的研究。该文中还列举了发达国家对促进城乡教育均衡发展的措施，具体有美国的农村教育成就项目（REAP）,英法的“教育优先区”(EducationPriorityArea)计划。阐述发达国家城乡教育均衡发展经验的论文有的是从某个国家出发,总结某个国家推进城乡教育均衡发展的各种举措,例如陈娜的《澳大利亚发展农村教育的重要举措——乡村地区计划述评》。通过对澳大利亚乡村地区计划的产生与发展情况、管理模式、实施途径和成效的论述，对于我国农村教育的发展启示。该文提出“第一，完善农村教育经费管理体制，加大政府对农村教育的经费投入；第二，改革农村中小学课程；第三，加强农村教师队伍建设。”3又如赵传兵的《学校行动职业引导政府干预——加拿大城乡教育差距及实现城乡教育一体化的建议》，从分析加拿大城乡教育差距存在的原因以及其具体实践中,认为在加拿大农村教育环境中并没有妨碍教育取得成功的固有因素。事实上，在规模较小的乡村学校，学生、教师以及学生家长还是享有一定益处的。如果农村学校和社区能够在招聘和留住教师方面酝酿一些可行方案，借助互联网提供全方位课程，在职业生涯与学校教育之间实现无缝衔接，提升农村社区工作职位的技术需求，增强学生接受高等教育的愿望，城乡教育差距是可以弥补的。再如张燕军的《从奥巴马政府修订NCLB法看美国教育均衡发展》和陈玥的《“基于公平，追求卓越”——美国奥巴马政府基础教育改革蓝图述评》都是从奥巴马政府针对当前美国基础教育的相关问题而进行的改革中，总结改革主要是将基础教育公1翟博.中国基础教育均衡发展实证分析[J].教育研究，2007，(2).2于建福.教育均衡发展：一种有待普遍确立的教育理念[J].教育研究，2002年（2）.3陈娜.澳大利亚发展农村教育的重要举措——乡村地区计划述评[J].外国中小学教育，2007年（8）.平置于优先地位，通过联邦政府大量的经费资助和政策倾斜来推动基础教育的公平发展。整个基础教育政策在强调“教育质量”为本的同时，也表现出追求教育公平的取向。并认为推进教育均衡发展不仅应该有切实可行的目标，还要根据实际情况优先实施关键措施，缩减贫困地区学校班额，并为均衡发展教育提供持续的经费支持。有的是从某些特定的有效举措出发,具体阐述某一特殊举措对教育均衡发展的作用,例如汪丞的《中日中小学教师流动之比较及启示》,从比较中日中小学教师流动比较中得出我们应该“第一,以教师定期轮换流动促进教师均衡发展;第二,推动教师定期轮换流动的法制化,制度化;第三,改革教师的人事制度;第四,实行同工同酬,出台特殊津贴政策。”1有的从其他学科以新的视角来分析当前世界各国对于教育均衡发展的情况，认为我国在推动城乡教育均衡发展方面可以借鉴某些国际性趋势，以推动教育更好地发展。如王正青的《国外推进城乡教育均衡发展新趋势——社会生态系统的理论框架》文章中从社会生态系统理论来看，国外推进城乡教育均衡发展的措施呈现出四个趋势：1、宏观政策层面奠定城乡教育均衡发展的政策基石；2、中观学校层面把握城乡教育均衡发展关键；3、微观教学层面夯实城乡教育均衡发展落脚点；4、家庭与社区提供城乡教育均衡发展的外层支持。有的是总结几个国家的经验,然后列举出共同点,比如郝俊杰，董珍的《国外统筹城乡教育发展的经验及启示》提出我们可以第一，加大宣传力度，培育城乡教育统筹发展的社会理念；第二，加大教育投资，完善城乡教育统筹发展的财政保障制度；第三，加大扶助力度，保证农村地区及弱势群体顺利完成学业。再如王娟涓，徐辉的《国外城乡义务教育均衡发展的经验及启示》认为国外城乡义务教育均衡发展取得了较好成效对我国提供的经验主要包括：树立教育公平理念，大力实施“全民教育”；通过立法保障公民受教育的权利和机会的均等；建立充分的教育经费保障机制；对农村及弱势群体实施有效的补偿政策；统一城乡教师待遇，给予农村教师额外补贴；以课程改革为突破口提高农村义务教育质量等。从这些论文中我们看出,教育发展不均衡是一个普遍现象。不管是发达国家或者发展中国家，都存在不同程度的城乡教育差异。而国外与我国的国情也不同，以美国为例：美国处于经济发达阶段，中国处于发展中阶段；中国区域、城乡间的经济发展差异相对较大，美国的差异相对较小。对教育的投入中国远不及美国，根据OECD相关资料，美国2005年公共支出中用于教育的支出比例为13．7％，公共教育支出占GDP的比重为5.1％,其用于教育支出的规模在OECD国家中居于中上游2；而中国2008年全国教育经费为14500．74亿元。其中，国家财政性教育经费为10449．63亿元，占GDP的比例为3.48％。3在社会理念方面，西方社会所倡导的民主、平等也是我们远不能及的。“国外追求公平、平等的社会理念是其能够推动城乡教育统筹发展的社会基础。”41汪丞.中日中小学教师流动之比较及启示[J].比较教育研究，2005，（11）.2资料来源：EducationataGlance2008：OECDIndicators3资料来源：《教育部国家统计局财政部关于2008年全国教育经费执行情况统计公告》4郝俊杰，董珍.国外统筹城乡教育发展的经验及启示[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2009年（1）.2.国内关于城乡教育均衡发展问题硏究通过对国内文献资料的搜索,在现有文献中,专门研究城乡教育均衡发展的多是近几年的文章,而以前则是与基础教育发展、城乡义务教育均衡发展、教育公平的研究中涉及到。一般来说,这些论文主要集中在城乡教育的现状分析、形成原因、以及政策措施的建议等方面。（1）首先在现状研究方面,主要从城乡教育经费支出、办学条件、师资力量、教育质量上考察区域、阶层、校际之间的城乡教育发展差距,探讨当前城乡教育均衡发展改革中的具体问题。翟博从区域、城乡、学校和受教育群体四个方面对基础教育均衡度进行实证分析时发现,“近年来我国义务教育发展从整体上正趋向均衡。各地区差距总体出现缩小态势。各地区义务教育入学率、小学和初中生均预算内经费、中小学教师合格率差距不断缩小;地区间财政性教育经费及初等教育生均教育经费绝对差异仍在拉大;校际间教育投入差距还相当大;群体间接受基础教育还很不均衡”。1李芙蓉在《对农村教师培训问题的探析》一文中提到，“农村教师培训问题时发现当前以缩小城乡师资力量差距为目标的农村教师培训政策在执行过程存在着内容缺乏针对性、与实践脱节、相关保障不力的问题,没有真正达到政策期望的效果”。2（2）其次在对造成城乡教育不均衡发展现状的原因分析中,大多从义务教育制度本身存在的缺陷出发进行分析研究。王世军在《促进义务教育均衡发展的财政转移支付制度研究》中，从财政转移支付制度的角度,认为“我国现行的义务教育转移支付制度存在支付力度不足、结构不合理、关系不顺、资金分配不规范等问题,影响了其促进城乡义务教育均衡发展、实现教育公平目标的作用”。3鲍传友通过较为深入的分析,揭示了我国城乡教育差距形成的深层次原因。“长期以来形成旳与城乡二元经济社会结构相适应的一系列政策制度是造成我国城乡义务教育差距形成的制度根源,包括户籍制度、土地制度、税收制度及社会保障制度等各方面的制度体系。而特殊时期形成的‘重点校优先’的发展战略是造成和加剧城乡义务教育差距的直接原因和内部因素”。4（3）最后在缩小我国城乡义务教育差距、促进城乡义务教育均衡发展的政策建议中,一般从政府的角度出发提出实现城乡义务教育服务均等化的方案。陈静漪在其博士论文《中国义务教育经费保障机制研究》里对我国义务教育1翟博.中国基础教育均衡发展实证分析[J].教育研究，2007，（7）.2李芙蓉.对农村教师培训问题的探析[J].太原大学教育学院学报，2010，（3）.3王世军.促进义务教育均衡发展的财政转移支付制度研究[J].天中学刊2010,（3）.4鲍传友.中国城乡义务教育差距的政策审视[J].北京师范大学学报(社会科学版)，2005，（3）.经费保障机制进行全面研究的基础上提出:“在设计义务教育经费保障机制时,要遵循信息