六安市诚信计生和人口计生依法行政示范乡镇创建评估方案

1六安市诚信计生和人口计生依法行政示范乡镇创建评估方案按照省人口计生委《关于开展诚信计生工作的通知》（皖人口发〔2010〕21号）以及《六安市人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》（六人口〔2011〕40号）精神，市人口计生委将组织对霍山、舒城县诚信计生工作以及全市人口计生依法行政示范乡镇（街道）创建活动情况进行调研评估，为此制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神，立足于群众需求，切实尊重和维护群众实行计划生育的合法权益，通过对基本实现诚信计生的县调研评估，促进基层基础工作，全面推进诚信计生，创新工作方式方法，促进社会和谐稳定，为完成新时期人口计生工作目标任务，奠定坚实的群众基础，创造有利的社会环境。二、评估内容（一）基本实现诚信计生的霍山、舒城县1.基层人口计生服务管理的规范性文件、规章制度能否及时、全面公开。2.基层人口计生服务管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定是否符合法律法规的规定，是否有利于诚信计生工作的开展。3.国家、省（区、市）人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优2待政策的落实情况；结合实际制定的诚信计生奖励政策的落实情况。4.诚信计生工作的协议、承诺等是否符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。5.基层人口计生服务管理是否便民利民，以长效措施为主的避孕方法知情选择的落实情况。6.近三年已婚育龄妇女，特别是生育二孩及以上已婚育龄妇女采取各种避孕措施构成的情况。7.2010年县（市、区）、乡（镇、街道）人口计生服务站（所）各种计划生育手术数量及各种手术构成情况。（二）人口计生依法行政示范乡镇1、了解申报单位创建活动整体情况，依法行政工作主要做法和取得的主要成效，乡镇（街道）领导对人口和计划生育依法行政工作重视程度以及人财物保障情况等。2、查看基层出台的管理服务制度和相关文件是否合法；人口和计划生育行政执法的各项制度和程序是否规范；人口和计划生育行政执法案卷是否完整、规范；人口和计划生育执法事项、程序和标准是否公开；各项避孕节育手术记录、知情选择同意书是否齐全等。3、了解执法人员熟悉人口和计划生育法律法规、执法业务情况，持证上岗以及参加法律法规知识培训情况。了解群众对人口和计划生育法律法规政策知晓情况，法定奖励政策等利益导向制度落实情况，对计划生育证件办理、再生育审批、社会抚养费征收等行政执法的满意情况。三、评估指标31.80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。2.群众基本生殖健康知识、避孕方法基本知识、涉及群众的人口计生主要政策法规知晓率达85%以上。3.避孕方法知情选择达90%以上，落实避孕节育措施及时率达90%。4.免费的基本计划生育技术服务落实率达90%，流动人口免费服务率达80%以上。5.已婚育龄妇女孕环情检查次数低于4次/年。6.近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村(居)民集体上访。7.最近三年政策符合率达80%以上；三孩及以上政策外生育率低于2%。8.群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。四、评估方法对基本实现诚信计生的霍山、舒城县随机抽查并对人口计生依法行政示范乡镇进行评估。调研评估小组，每个县抽查2个乡镇、2个村。（一）召开座谈会和查阅档案资料由被评估县组织乡镇政府分管领导、人口计生部门和有关人员座谈会，评估小组听取汇报，了解当地诚信计生、人口计生依法行政示范乡镇工作的整体情况；查阅相关档案、统计报表、计算机信息、文件、会议记录、图文、影音、信访等资料；查阅政府、相关部门与人4口计生部门出台的诚信计生的规章、制度。（二）现场考察一是对县（市、区）人口计生服务站、乡（镇、街道）人口计生服务所的工作情况进行现场考察，重点查看各项节育手术记录、知情选择同意书等，检查是否有必须落实绝育措施的指标和要求，对外出已婚育龄妇女是否有返乡孕检的要求和措施。二是进村（居），重点了解村(居)委会人口计生组织网络建设是否完善，计划生育村(居)民自治章程、公约、协议、承诺书等是否符合法律法规、政策规定;协议、合同约定的权利义务是否对等，有无违法收费和罚款；是否全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及人口计生事务等。（三）入户访谈选择5～10户家庭，评估小组成员入户访谈，重点了解群众对诚信计生、人口计生依法行政示范乡镇工作的知晓度、参与度、满意度，国家、省、市、县人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策的落实情况，各地制定的诚信计生奖励政策的落实情况等。五、评估组从市人口计生委和有关县区人口计生委陈乃全、裕安区人口计生委抽调人员组成评估小组。六、时间安排评估工作于2011年11月25日前进行。5附件：1.诚信计生调研评估表2.座谈会讨论提纲3.群众访谈提纲4.人口计生依法行政示范乡镇（街道）评估验收评估表6附件1：诚信计生调研评估表________________________省_______________________市_____________________区（市、县）评估指标指标分解评分标准评估方式评估得分规章制度（24）文件规范人口计生规范性文件符合法律法规的规定，有利于诚信计生工作的开展（6）座谈汇报、查阅文件政策法规及时、全面公开人口计生政策法规，群众应享有的基本权利知晓率达90%（6）座谈汇报、查阅文件、入户访谈规章制度依法制定并落实基层人口计生服务和管理的各项规章制度（6）座谈汇报、查阅文件考核指标设定的人口计生工作考核指标中有诚信计生工作内容的指标（6）查看档案和工作记录利益导向（18）政策落实国家、省（区、市）人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策基本落实（6）座谈汇报、查阅文件、入户访谈诚信奖励结合本地实际，制定诚信计生奖励政策和措施（6）座谈汇报、查阅文件执行情况本地制定的诚信计生奖励政策措施基本落实到位（6）座谈汇报、入户访谈7基层服务（20）宣传教育调查群众的计划生育/生殖健康需求，普及避孕方法基本知识，知晓率达85%以上（5）座谈汇报、入户访谈免费服务免费的基本计划生育技术服务落实率达90%（5）查看记录、入户访谈流动人口对外出已婚育龄妇女没有返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施，流动人口免费服务率达80%以上（5）查看记录、入户访谈孕检服务基层人口计生服务管理便民利民，已婚育龄妇女孕环情检查次数低于4次/年（5）查看记录、入户访谈诚信落实（16）制度规范颁发开展诚信计生工作的方案或相关文件，制定的诚信计生工作协议、承诺等符合法律法规的规定（4）听取汇报、查阅文件群众权益诚信计生协议、承诺等尊重群众的意愿，维护群众的合法权益（4）查阅文件群众参与群众知晓诚信计生协议、承诺内容，80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作（4）查看档案、入户访谈满意程度群众对诚信计生以及计划生育服务和作风建设满意率达90%以上（4）查阅文件和档案记录知情选择（22）落实情况以长效措施为主的避孕方法知情选择落实率达90%以上，无必须落实绝育措施的指标和要求，落实避孕节育措施及时率达90%（8）查看记录、入户访谈避孕构成近三年已婚育龄妇女特别是2010年二孩及以上已婚育龄妇女各种避孕措施构成合理（6）查看报表和服务记录取得效果最近三年政策符合率达80%以上；三孩及以上政策外生育率低于2%（8）查看记录和相关数据8使用说明：1、本调研评估表主要依据《国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知》和“县级基本实现诚信计生的评估标准”制定。2、本调研评估表的具体评分标准如下：（1）满分为100分；（2）各调研评估指标给出大项评分权重；（3）各项指标分解为具体分项指标，同一指标内除特殊说明的，各分项指标权重原则相同；（4）各分项指标全部达到的给满分，部分达到的酌情扣分。9附件2：座谈会讨论提纲一、开展诚信计生工作创建活动的主要目的是什么？诚信计生工作的重点和难点是什么？二、本地是否制定实施诚信计生工作的方案等相关文件？三、本地人口计生工作考核指标中是否有诚信计生工作方面的指标？四、本地以何种形式开展诚信计生工作？是否组建诚信计生小组、签订诚信计生协议或其他形式？五、群众对诚信计生工作反映如何？是否欢迎并自愿参与？六、各级人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策是否基本落实？本地是否结合实际制定诚信计生奖励政策和措施？落实情况如何？七、在推进诚信计生工作中，群众对人口计生工作反映的突出热点、难点问题有哪些？你们是如何解决的或准备如何解决？八、本地是如何推进以长效措施为主的避孕方法知情选择的？落实过程中遇到的主要难题是什么？九、近三年以来本地已婚育龄妇女，特别是2010年二孩及以上已婚育龄妇女各种避孕措施构成如何？十、诚信计生工作开展以来，人口计生工作有何变化？十一、近三年以来，本地生育政策符合率是多少？三孩及以上政策外生育率是多少？10基层执法人员访谈提纲一、您在乡镇从事计划生育行政执法工作有几年了？是否有行政执法证？二、您参加过几次人口与计划生育法律法规知识的培训？什么时候参加的？培训的内容是什么？三、根据群众举报某对夫妻超生了，让您和同事负责此项工作，您会怎样做？四、一对夫妻申请再生育，您怎样为他们办理相关手续？五、一对夫妻是流动人口，在户籍所在地超生后并采取了上环措施，来到你们乡里打工，您如何为其提供管理和服务？六、一对夫妻政策外妊娠，您如何动员其采取避孕节育措施？七、您认为在执法过程中还存在哪些困难和问题？如何改进？八、谈谈您对当前基层依法行政和文明执法工作的意见和建议。11附件3：群众访谈提纲一、您是否听说过《人口与计划生育法》？主要讲了一些什么内容？您是否签署诚信计生协议、计划生育协议或合同？您能否说出其主要内容？（如签署请找出看一下）二、您所在的乡镇（街道）多长时间组织一次人口与计划生育法律法规宣传活动？都搞了那些活动？您了解生育政策、人口计生奖励政策和社会抚养费征收方面的政策吗？您是通过什么渠道了解的？三、在你们这个地方，什么情况下可以生育第二孩子？您是否因实行计划生育而得到政府的奖励优惠？如果是，得到哪些奖励优惠？这些奖励优惠对您的生活/生产有多大帮助？您希望政府在哪些方面帮助您？四、你们要是办一孩生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明在哪里办？需要多长时间?要花钱吗？五、近3年来，您是否经历过或者听说过在乡镇（街道）范围内有家庭因为超生而被征收社会抚养费（罚款）？一般罚款多少？您听说过在邻村有群众因为计划生育被打的吗？是否有群众因为超生、不孕检或者不结扎被送去办学习班的？六、您能说出几种避孕方法？您是以何种方式或从何种渠道知道的？您现在采用的避孕方法是由谁决定用的？您或您夫妇同意吗？为什么采用现在这种方法？签署知情选择同意书了吗？七、您知道免费计划生育技术服务有哪些？您享受过哪些？12八、您知道应该到什么地方获得免费的计划生育/生殖健康服务吗？您现在采用的避孕方法是如何获得的？是免费的吗？如果是自费，花了多少钱？九、您每年参加几次育龄妇女健康/孕环情检查？您愿意参加吗？您觉得每年检查几次合适？您希望增加或减少哪些检查项目？十、如果您对人口计生服务管理有意见和建议，知道如何反映、找谁反映吗？十一、您最希望人口计生部门能在哪些方面为您提供服务？有哪些改进服务的意见和建议？附件4：13人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）评估验收表市县（市、区）乡镇（街道）年规范性文件制定与清理情况10分5分规范性文件合法。没有与国家、地方立法及有关规定相抵触内容，文件合格率100%。查看文件资料3分规范性文件定期清理。建立定期清理制度，并严格按照制度落实。查看文件资料2分规范性文件备案审查。建立规范性文件备案审查制度，并严格按照制度执行。查看文件资料普法开展情况10分4分经常性开展人口计生法律法规宣传活动，全年至少4次。听取汇报并查看相关资料6分群众人口计生法律法规和政策知晓率达到90%以上。走访群众或与之座谈行政执法情况30分8分社会抚养费征收规范，程序合法、事实清楚、证据充足、法律依据运用得当,征收案卷完整，材料齐全。随机抽取1