十三五规划建议解读

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》解读背景知识2015年10月26日起至29日，中共十八届五中全会在北京召开。全会认为，到二0二0年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。十八届五中全会选出的中央委员会召开的第五次全体会议每一届（五年）中央委员会通常要召开七次全体会议背景知识十八届五中全会提出规划建议明年两会通过后实施全名：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要背景知识“十三五”规划建议总体框架全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念坚持创新发展，着力提高发展质量和效益坚持协调发展，着力形成平衡发展结构坚持绿色发展，着力改善生态环境坚持开放发展，着力实现合作共赢坚持共享发展，着力增进人民福祉加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就经济妥善应对危机和风险，发展方式转变加快，人均GDP到7800美元左右，第三产业增加值占GDP比重超过第二产业，基础设施水平跃升，农业增产，常住人口城镇化率达到55%，重大科技成果达到世界先进水平。社会公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。政治全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。外交全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国文化中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强军事中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐党建全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征国际和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡国内经济长期向好基本面没有改变发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出“十三五”时期面临的问题与挑战国际问题国内问题国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织外部环境不稳定不确定因素增多“十三五”时期面临的问题与挑战“十三五”时期的挑战有哪些诸多矛盾叠加风险隐患增多未来发展的难题是什么（三）“十三五”时期我国发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力。坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。（四）“十三五”时期我国发展应遵循的原则坚持人民主体地位坚持科学发展坚持深化改革坚持依法治国坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念十大领域从5月27日至今，习近平接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。取得“明显突破”的十大领域保持经济增长转变经济发展方式优化产业结构深入实施创新驱动发展战略农业现代化加快步伐体制机制改革协调发展生态文明建设民生扶贫开发（一）“十三五”时期经济社会发展的目标要求——全面建成小康社会具体要求：1.经济保持中高速增长。2.人民生活水平和质量普遍提高。3.国民素质和社会文明程度显著提高。4.生态环境质量总体改善。5.生态环境质量总体改善。6.各方面制度更加成熟更加定型。（二）“十三五”时期经济社会发展的基本理念必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。协调是持续健康发展的内在要求。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。开放是国家繁荣发展的必由之路。共享是中国特色社会主义的本质要求。三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益核心提示：必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。（一）培育发展新动力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。发挥消费对增长的基础作用发挥投资对增长的关键作用发挥出口对增长的促进作用（二）拓展发展新空间用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领。推进城乡发展一体化。拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。拓展基础设施建设空间。拓展网络经济空间。拓展蓝色经济空间。（三）深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新在全面创新中的引领作用。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合。扩大高校和科研院所自主权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。（四）大力推进农业现代化农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。坚持最严格的耕地保护制度。推进农业标准化和信息化。（五）构建产业新体系实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施工业强基工程支持战略性新兴产业发展实施智能制造工程，构建新型制造体系开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展（六）构建发展新体制加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革优化企业发展环境加快形成统一开放、竞争有序的市场体系深化财税体制改革加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率加强金融宏观审慎管理制度建设（七）创新和完善宏观调控方式依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度。在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起培育若干带动区域协同发展的增长极，推动京津冀协同发展，推进长江经济带建设。（二）推动城乡协调发展发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，推进以人为核心的新型城镇化。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。（三）推动物质文明和精神文明协调发展坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。（四）推动经济建设和国防建设融合发展坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。五、坚持绿色发展，着力改善生态环境（一）促进人与自然和谐共生有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。实行绿色规划、设计、施工标准支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉（二）加快建设主体功能区推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。（三）推动低碳循环发展加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施循环发展引领计划，推进生产系统和生活系统循环链接。（四）全面节约和高效利用资源强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。（五）加大环境治理力度以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。（六）筑牢生态安全屏障坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。加强水生态保护，系统整治江河流域。六、坚持开放发展，着力实现合作共赢（一）完善对外开放战略布局推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国完善投资布局，扩大开放领域，