完善-以人为本-的国家公务员激励机制

INTELLIGENCE行政管理26完善“以人为本”的国家公务员激励机制仵云锐摘要：激励是调动人的积极性的过程，是管理心理学的核心问题。研究管理心理学主要就是为了掌握个体与群体的心里，激发每个人的积极性，做到人尽其才，从而使社会收益最大化。本文主要分析了国家公务员激励机制的主要内容，并对存在问题进行分析，提出了完善“以人为本”的国家公务员激励机制。只要做到“以人为本”，才能激发公务员工作的主动性，积极性，发挥人的最大潜能，从而提高行政效率，实现社会收益的最大化。关键词：以人为本公务员激励机制一、激励与激励机制概述（一）激励与激励机制的含义激励是指激发人的行动动机的心里过程，是一个不断朝着期望的目标前进循环的动态过程。简言之，就是在工作中调动人的积极性的过程。研究管理心理学就是研究个体与群体的心理，怎样能激发每个人的积极性，真正让其发挥处昀大潜能。激励就是一种有效的手段，一种让公务员都能发挥出积极性的手段，这也是管理心理学的核心问题。因此，只有坚持“以人为本”的激励机制，把各种各样的人才用好，做到人尽其才，才尽其用，就会为政府带来做大的收益。（二）完善“以人为本”的国家公务员激励机制的必要性1、调动公务员积极性，实现政府收益的昀大化建国后，由于我国长期实行计划体制，来到政府机关工作的人员多为国家统一分配的大，中专毕业生和军队转业干部，由此产生的“官本位”，论资排辈的现象严重。这些人思想上安于现状，工作责任心不强，熬年头，服务态度也很差，导致了政府的行政效率低下。公务员自身难则其就，但根本原因还是缺乏相应的机制，即激励机制。只有调动起公务员的主动性和创造性，才能从根本上改变这些消极的思想和行动，从而提高行政效率，实现政府收益的昀大化。2、有利于公务员自我完善，实现自身价值影响公务员的因素有很多，大致分为文化素质，职业道德，自我需求，成就等内部因素和工作氛围，条件，环境，激励，竞争等外部因素。唯物辩证法认为，外因只事物发展的条件，内因是根据，而外因通过内因起作用。公务员自身的发展就是外因和内因共同作用的结果。“以人为本”的激励机制就是在物质和精神双方面上刺激公务员，使其在职业生涯中不断的丰富和完善，从而实现自身的价值。3、适应社会的进步，市场经济的发展我国进入社会主义市场经济体制后，出现了贫富差距，做为社会关系总和的人难免会产生“趋利”的心理，追求自身利益的昀大化，然而公务员作为行政机关的执行者，制定的政策应是为社会为公民服务，所以公务员的追求难免会出现分歧。激励机制可以给公务员物质上激励，使其生活无后顾之忧，从而能更好地工作，创造更多的社会财富。二、我国公务员激励机制的现状概述（一）我国公务员激励机制的主要内容1、考核制度考核是机关按照管理权限，根据《公务员法》和其他有关法规或规章所规定的考核内容原则，程序和方法，对公务员所进行的定期和不定期的考察和评判，并以此作为对公务员进行奖惩，职务升降，培训，工资福利待遇等的依据的制度。《公务员法》第三十三条明确规定了对公务员考核，即按照管理权限，全面考核公务员的德，能，勤，绩，廉，重点考核工作实绩。作为公务员激励机制的基础，考核的结果与公务员的晋升，奖惩，工作福利密切联系在一起。因此考核能使机关了解公务员的思想政治情况，工作能力和成绩，从而合理使用人才，更好地发挥公务员的作用。考核的内容，过程与结果的公开有利于群众对其监督，增加透明度，从而调动公务员工作积极性，提高行政效率。2、晋升制度晋升是指公务员主管部门根据国家有关法规的规定，按工作需要和公务员本人的德才表现，提高公务员的职务或级别，这就意味着公务员行政地位的上升，职权的加重，责任的增长，并伴随着工资，福利待遇的提高。晋升是对公务员工作成绩的肯定，对公务员本人价值的一种肯定。有了这种物质和精神上的肯定，公务员将会不断进取，努力学习，勤奋工作，昀大限度的发挥才能。此外公平，合理的晋升，有利于稳定公务员队伍，避免人才外流，还能吸引外部人才。3、工资福利保险制度工资是公务员以其知识，技能和劳动为国家和社会提供服务后，以货币形式从社会领取的劳动报酬。工资可以满足公务员本人及其家庭的生存需要，改善和提高公务员的生活水平。保险是行政机关对因生育，年老，疾病，伤残和死亡等原因暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予的物质帮助。保险可以保障公务员的基本生活，解除其后顾之忧。INTELLIGENCE行政管理27福利是在工资，奖金，津贴和劳动保险以外，给予公务员的一种生活保障，是国家为公务员举办的各项优秀服务设施和直接给予公务员个人的各种福利性补贴，包括年休假，冬季取暖补贴，探亲费等。福利可以提高公务员的物质生活水平，改善公务员的生活条件。公务员首先是公民，然后是公务员，也就是说他有“经济人”，追求利润昀大化的本性，也有“公共人”为社会提供服务的心愿。工资福利保险制度就为其提供了经济上的支持，解除了他们的后顾之忧，更好地为社会服务，提高了行政效率，也避免了腐败现象的产生。4、奖励制度奖励是指行政机关对那些工作表现突出，有显著成绩和贡献或有其他突出事迹的公务员或公务员集体，给予的精神奖励或物质奖励。这种奖励是独立于工资福利保险之外的，可以是各种津贴，奖金之类的物质奖励，也可以是颁发奖状，评为先进的精神奖励，但是这种奖励更侧重于精神上的。通过这样奖励使公务员心理上得到满足，从而调动公务员的积极性，提高机关行政效率，保障公务员队伍廉洁。（二）我国公务员激励机制存在的主要问题1、过分强调以工作实绩为考核重点《公务员法》中第三十三条明确规定了按管理权限，全面考核公务员的德，能，勤，绩，廉，重点考核工作实绩。但是有的部门，有的领导却过分强调了工作实绩的重要，甚至在考核中，只看到工作实绩，而忽视了其他考核标准。这样在一些公务员中出现了热衷于“功绩”的倾向，急功近利，追求政绩，只做能留下看得见的实绩，而不去考虑人民的长远利益和国家的整体利益。2、过分强调精神激励《公务员法》第四十八条规定对公务员的奖励，坚持精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神奖励为主的原则。由于我国历史和政治体制长期的影响，我国政府部门长期以来过于强调精神激励，忽视物质激励。直到今天，这种现象仍然存在。公务员也是“经济人”，也有物质上的追求，而过分强调精神激励，忽视物质激励，使公务员的心理失衡，难免会去以非法或违规的方式去谋求不正当的物质利益，产生腐败。3、竞争激励存在不足随着中国社会主义市场经济体制的确立和公务员制度的逐步完善，公务员竞争激励机制已初步确立，但仍存在许多不足。由于我国长期以来的政治经济体制，使得公务员这个职业相对稳定，“能进不能出，能上不能下”，从而使公务员缺少竞争压力。论资排辈现象仍然严重，优秀人才难以脱颖而出，有些能力平平的人却因有好的机遇而获得升迁，有能力的人却因各种原因与升迁失之交臂，这时，与领导关系的好坏代替了竞争成为升迁的途径。4、在职与退休后的待遇落差很大根据规定，我国公务员在职时除了获得基本工资以外，还可享受各类奖金和津贴。而退休以后还可以得到全额计发的基础工资，工龄工资和按比例计发的职务工资和级别工资，部分津贴和补贴，不能得到各类奖金和大部分津贴，补助。我国公务员工资水平较低，奖金和津贴作为工资的补充占了公务员在职收入很大比例，而且在职时还能享受如公务消费很多的待遇。由于退休后这些都没有了，难免造成公务员心理落差很大，很容易产生“59岁现象”，即公务员在临退休前会利用职权产生贪污的现象。5、传统文化思想的影响我国5000多年来的传统文化思想，像是儒家提倡的“明哲保身”以及封建时期的“官本位”思想的影响，使得公务员在思想或行为上很容易去追求利益昀大化。由于公务员自身具有的“利己主义”的人格特性，再加上这些激励机制大多由政府部门自行设定，难免导致自利的倾向，从而使激励机制现实运行失效。三、完善“以人为本”的公务员激励机制的建议二十一世纪什么昀贵？是人才。怎样才能激发人的内在潜力，做到用有限的资源去创造更多的社会收益，这就要做到“以人为本”的管理理念。“以人为本”的激励机制，可以调动人的积极性，发挥人才的作用。（一）了解公务员的需要随着社会生活的多样化，人的需求越来越复杂，同一个人在不同的时期有不同的需求，不同性别的人，不同年龄的人又有不同的需求。只有了解了这些人的需求，才能设计出与之相适应的激励机制。马斯洛的需求层次论认为，人有一系列复杂的需求，按优先次序依次分为生理，安全，社交，尊重和自我实现等五个层次，并且更高层次的需求总会代替较低层次的需求。我们要做到“以人为本”，首先要了解公务员的需求；然后要利用不同的需求，加以引导，并设计出满足这些需求的激励机制。这样设计出的激励机制才有针对性，能更好地激发人的潜能。（二）强化自我激励机制公务员在满足了基本生活需求外，还要追求更高层次的需求，即要得到社会的认可与尊重，以实现自我价值。这种自我价值的实现首要是加强素质的提升，完善自身。首先要提高公务员的品质，包括理论素质，道德修养和公仆意识，使他们时刻牢记“为人民服务”的宗旨。其次要提高公务员的行政能力，强化管理意识，注重理论与实践的相结合。昀后要规范公务员的个人行为，通过法律法规规范其行为，舆论监督其行为。从以上三方面使每个公务员自身素质不断提高。（三）完善竞争激励机制由于官本位，论资排辈等思想的影响，使得公务员这个职业“能进不能出，能上不能下”，造成了行政机关结构臃肿，办事效率的低下。尽管我国行政机关实行了多次该个，初见成效，但是公务员内部竞争压力仍是不大。鼓励岗位竞争可以使每个公务员感到压力，这样能激发他们参与竞争，发奋工作的热情。管理学中有一个著名的理论——“鲶鱼效应”，就是说一条鲶鱼一旦进入了一大群沙丁鱼中，经过鲶鱼的一番搅动，整个鱼池的沙丁鱼都被激活。可见只有竞争才会有压力，有压力才会有动力。可以设立公开竞聘岗位制，让资历差不多的人共同竞聘这个岗位，择优录取。可以设立业绩与奖金挂钩制，以此完善激励机制，调动公务员的工作热情。（四）完善监督激励机制首先要通过舆论宣传，教育引导使公务员正确认识和对待职务的升降；其次，对公务员的激励机制立法，用明确的法律法规条款对激励机制加以约束；昀后要畅通监督渠道，通过考察，考核，举报，信访等渠道收集监督信息，让大众传媒对其进行监督。公务员职业是一个比较特殊的职业，他们对社会的发展和稳定有着特殊的意义。我们在要求他们“全心全意为人民服务”的同时，也应该想到他们是“经济人”追求利益的昀大化，也是“公共人”追求自我价值的实现。“以人为本”的国家公务员激励机制无论是在物质三还是精神上都为公务员提供了这样的追求，它对于优化公务员队伍，提高他们的能力有着重要的作用，从而提高了行政效率，实现社会收益的昀大化。