综合管廊运维应急管理

综合管廊应急预案管理7.3应急管理应急管理是安全管理的一部分，主要是关注事故发生后的处置管理。随着学科变化，应急管理学科逐渐丰富,从安全管理当中脱离出来.并关注于事故发生前的预防和控制管理。应急管理与安全管理的主要区别在于，安全管理是一个大的管理体系，应急管理是针对非常规突发事件,进行的事前、事中和事后的管理.7.3.1应急工作原则综合管廊应急管理应本着“预防为主,分工负责,统一指挥,、分级响应”的基本原则,贯彻“单位自救和社会救援相结合的总体思路.充分发挥运维管理单位在事故应急处理中的重要作用,尽量减少事故,灾害造成的损失.具体工作原则如下:(1)紧急事故发生后,立即启动应急预案,相关责任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务,绝不能以任何理由推诿拖延,各单位、部门之间必须服从指挥、协调配合,共同做好工作.因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的,要追究有关人员的责任.(2)运维管理单位在接到报警后,应立即组织自救队伍,按事先制定的应急方案立即进行自救;若事态情况严重,难以控制和处理,应立即在自救的同时向专业救援队伍求救,并密切配合救援队伍。(3)疏通事发现场道路,保证救援工作顺利进行;疏散人群到安全地.根据需要,现场应急机构可成立事故灾难现场检测与评估小组,负责检测、分析和评估工作,查找事故灾难的原因和评估事态的发展趋势,预测事故灾难的后果,为现场应急决策提供参考。应急情况报告应坚持快捷、准确、直报、续报的基本原则。综合管廊运维管理单位事故报告时间最迟不能超过1小时，报告内容要真实，不得瞒报、虚报、漏报；在事故灾难应急处理期内，要连续上报事故灾难应急处置的进展情况及有关内容。7.3.2应急组织管理安全应急组织机构是安全应急体系的中枢，是日常安全体系建设和安全应急规章制度监督的主体结构，同时在突发事件发生时，安全应急组织机构也是应急指挥的决策和执行机构。根据综合管廊的特点，其安全应急组织结构应进行分级设置，从总体角度可分为3个层级，分别是国家层级、省/市层级和运维管理单位层级应急组织机构。对运维管理单位外部，能够实现与省/市政府应急办、运维管理单位上级主管部门等上级机关的信息交换，与有关专项应急单位实现预警通报。1.领导机构(1)运维管理单位设置安全领导小组、除了对日常生产承担安全领导责任外，也对应急处置负有领导责任。见图下图.图7.3-1应急组织体系(2)领导小组职责。1)负责事故救援的整体总指挥，保证突发事件按应急救援预案顺利实施2)负责与上级安全生产管理机构的联系及情况汇报，建立公司应对运维管廊项目事故的网络系统，保证与项目部及上级主管部门的联系3)负责事故的抢险、保护、救护及通信工作4)负责所需材料、人员的落实5)负责与相邻可依托力量的联络求救6)负责工程项目生产的恢复工作7)负责成立事故调査处理小组，对事故调查处理工作进行监督2.应急分组安全领导小组在应急抢险处置时可下设六个小组。分别为现场抢险组、现场救护组、现场保护组、现场通信组、后勤组、技术组。各小组的主要职责如下(1)现场抢险组：抢救现场伤员；抢救现场物资；组建现场消防队；保证现场救援通道的通畅。(2)现场救护组：负责现场伤员救护；记录伤员伤情协助120和上级部门对伤员的抢救。(3)现场保护组：负责事故现场的警戒，阻止非抢修救援人员进入现场；维持治安序；负责保护抢险人员的人身安全。现场通信组：负责事故现场的通信畅通；协助救援人员进入现场进行救援；负责现场车辆疏通；保持与各个相关部门信息的通畅；负责通知各安全生产应急小组成员。(5)后勤组：做好受伤人员医疗救护的跟踪工作.协调处理医疗救护单位的相关矛盾；协助制订项目运维应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目运维应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况，及时调整应急反应物资资源的更新和达标；定期收集和整理项目部的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动、做好物资源数据储备(6)技术组：科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划；为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。7.3.3危险源管理危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的，可造成人员伤害，财产损失或环境破坏的，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。在综合管廊应急管理中、危险源管理尤为重要。做故好危险源管理能够有效降低安全事故发生的概率，同时有效控制危险源，能够在事件发生时防止次生、衍生灾害的发生。1.危险源种类目前我国关于危险源的分类方法主要有按生产过程危险和有害因素分类，以及企业职工伤亡事故分类。综合管廊在空间上往往区域跨度较大，服务的而积覆盖较广，外部环境复杂多样同时管廊内部系统多、人廊管线多、进出入人员多、次数多。因此其危险源也较为复杂。为便于对综合管廊危险源进行辨识，将综合管廊的危险源分为外部因素和内部因素两大类。2.危险源分布及分析(1)综合管廊外部危险源根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13816,综合管廊外部危险源又可分为环境因素和人的因素两类。外部环境因素主要指的是恶劣气候与环境，包括风、极端的温度、雷电、大雾、冰雹、暴风雪、洪水、浪涌、泥石流、地震、海啸等。对于综合管廊，其主要的危险源为地震及城市内涝。外部人的因素主要指的是外部人员入侵综合管廊进行偷盗、暴力恐怖破坏以及外部施工作业破坏。1)地震危险源分析根据现行国家标准《城市综合管廊了工程技术规范》GH50838我国的综合管廊抗震设计按乙类建筑进行，即属于地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的建筑。一般情况下，当抗震设防烈度为6～8度时，应符合本地区抗震设防烈度提高一度的要求，当为9度时，应符合比9度抗震设防更高的要求。从设计上考虑，综合管廊可以有效地发挥防灾避险的功能，其土建工程设计本身就能够抵御一定的冲击荷载，所以综合管廊在地震时能够有效地发挥其防灾抗灾的能力。国外的综合管廊就有过抵御灾害的成功先例，如日本神大地震，灾区受损严重，但是其综合管廊及人廊管线却没有受到太大影响。但在我国综合管廊还未真正遇到大地震考验的案例，同时国内综合管廊的结构设计、结构标准、开挖方式、施工工艺、施工质量均与国外有一定差别，国内各地之间也存在差异；除了综合管廊的结构本体以外，内部的管道、各类附属设施设备系统相对更加脆弱，更容易受到地震灾害的威肋。故地震类灾害仍应该作为一种重要的危险源。2)城市内涝危险源分析随着城市建设和城镇化的大力推进，城市雨岛效应和城市下垫面层汇流过程畸变导致国内各地内涝现象频发。2007～2013年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时，淹水深度超过半米、北京、广州、济南等城市甚至发生了造成人员伤亡的严重内涝。住房城乡建设部对351个城市的内涝情况调研显示213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市62%，北京、上海、广州、重庆、南京、杭州、武汉、西安等都出现过严重的内涝灾害。综合管廊大多浅埋于地下，存在较多的口都构筑物，如吊装口、通风口、进出口、逃生口等。如发生城市内涝，涝水将通过口部设施倒灌进人综合管廊，管廊内的各类管线、配套机电系统设施以及作业人员均将受到严重威胁。3)外部人员异常人侵及暴力袭击危险源分析我国的综合管廊工程大多建造在新城区，由于新城区处于建设阶段，相对人员较少。综合管廊内部有大量的电缆和金属物，因此人为盗窃造成综合管廊安全运行事故时有发生。综合管廊内的人廊管线包括供水、电力、通信、天然气等均为城市的生命线，可能成为恐怖分子扰乱社会的袭击对象，同时天然气管道的危险性更大、如发生袭击引起大规模爆炸将造成更大破坏，不仅影响综合管廊运行，更对城市、社会带来巨大损失并造成极大影响。4)外部施工作业危险源分析综合管廊服务的城市面积较大，穿越多个功能区域。在主城区，其沿线分布较多公共建筑、民用建筑、可能存在较多的拆迁工程、同时还与下穿隧道、地铁等交错分布其车流量大、环境复杂；在新城区，综合管廊通常率先建设，周边原有建筑物不多，将有大量新建的工程。新城区的新建建筑又常以高层、超高层建筑为主，地铁延伸建设等都存在较多的深基坑施工。这些对综合管廊的安全运行都是巨大的危险源。国内已发生过因为周边建筑施工、地铁施工引起的综合管廊结构体损坏，进而导致管道破坏的案例、因此外部施工作业应引起足够重视。(2)综合管廊内部危险源综合管廊内部危险源可分为物的因素、人的因素以及管理因素。物的因素包括土建工程、人廊管线以及配套设施的物理性危险和有害因素，具体而言，在综合管廊内，物的因素危险源在于火灾、管道泄漏及爆管。人的因素为内部作业人员的行为性危险和有害因素，管理因素主要是安全卫生相关制度缺失或不健全。1）火灾分析综合管廊内存在的潜在火源主要是电力电缆因电火花、静电、短路、电热效应等会引起火灾。另下种火源是可燃物质如泄漏的燃气、污水管外溢的沼气等可燃气体，容易在封闭狭小的综合管廊内聚集，造成火灾隐患。综合管廊一般位于地下，火灾发生隐蔽，不易察觉。另外，综合管廊的环境封闭狭小、出人的人孔少，火灾扑救难。火灾时，烟雾不易散出、增加了消防员进人的难度。2)管道泄露及爆管分析综合管廊的人廊管线包括给水管道、中水管道、雨水管道、污水管道、电力电缆、通信线缆、热力管道、天然气管道。在各类管道输送的介质中，天然气危险性最高，泄漏不易发现，影响范围最大；给水、中水、热力及压力污水管道都为有压流，一旦发生严重泄漏及爆管事故，管道内介质将大量泄出，造成综合管廊配套设施的损坏和人员安全事故。3)内部人员行为性危险和有害因素允许进人综合管廊的人员包括综合管廊运维管理单位的巡检、维修、管理人员，各管线权属单位的作业及管理人员，政府部门的监管人员以及批准进人的社会参观学习人员。进出综合管廊的人员较杂、数量较多、进出次数也较为频繁。人廊进行相关作业管理的人员可能发生违章指挥、指挥失误等指挥错误相关作业人员可能存在误操作、违章作业等操作错误；参观人员还可能在管廊狭小空间和不佳的环境下发生心理和生理异常，如健康状态异常、情绪异常、过度紧张等，都将导致相关的人员及运维安全事故。4)制度规定缺失或不健全综合管廊运维管理单位应制定一系列操作及安全制度以规范化综合管廊的日常运维管理。如果制度规定缺失或不健全，作业及管理人员将面临无规可依的情况：人员进出管理混乱、操作错误、野蛮施工、出现小问题处置不合理导致事故扩大等。3.危险源监控加强管廊运维过程中的监督检查和日常巡查，对危险源防控措施进行动态监控.认真整改存在隐患和问题。如下为禁止行为，管廊运维管理单位要予以密切监视关注，一经发现，需采取相应措施：1)排放、倾倒腐蚀性液体、气体2)爆破行为3)擅自挖掘城市道路4)擅自打桩或者进行顶进作业5）危害综合管廊安全的其他行为。在上述规定范围内，确需挖掘城市道路的，应当经过当地市政工程管理机构审核同意，并采取相应的安全保护措施；确需从事打桩或者顶进作业的，应当在施工前向当地市政工程管理机构报告，提供相应的施工安全保护方案，并在施工中按照I亥保护方案采取安需要进入综合管廊的人员应当向管廊运维管理单位申请，运维管理单位应有人员同时到场，但相关维护人员或依法执行公务者因紧急事故进人或使川的除外。未经同意直白进入综合管廊的，运维管理单位应当及时制止，并向综合管廊管理部门报告。造成损害的，运维管理单位可以采取必要措施及时处理，所需费由擅自进人者承担。7.3.4应急响应措施1.外部危险应急措施针对外部危险源，可能发生的应急事件主要有地震(外部施工影响土建工程结构)、洪涝灾害、恐怖袭击及战争。对上述事件的应急措施如下：(1)地震应急响应措施发布破坏性地震预报后，即进人临震应急状态。综合管廊运维管理单位应立即通知人廊管线单位和相关行政主管部门，立即进行风险评估并分级启动地震应急预案；紧急状态下，压力管道迅