易居研究_创意城市区域开发的策划框架_14P

上海易居房地产研究院2009年第40期总第124期创意城市区域开发的策划框架主编：李战军执行主编：朱光主办：房地产发展研究所电话：[phone]地址：上海市广延路383号文武大楼5楼邮编：200072Email：[e-mail]欢迎投稿承接研究作者介绍戴承良：上海易居房地产研究院创意地产研究室主任关键词创意城市区域开发策划目录一、创意城市区域开发理论的提出1、作为目标型和路径型的创意城市2、创意城市区域开发的倡导3、创意城市区域规划的编制二、创意城市区域开发的产业策划1、创意旅游：理念与样式2、创意地产：商街与园区3、地方创意产业：本土与特色三、创意城市区域开发运营策划1、城市运营与城市运营商2、区域定位——暨特色城镇营造3、区域营销——招商引资和市场推广创意城市区域开发的策划框架戴承良在中国城市发展的全局中，在全球创意产业崛起的背景下，建设以充分集聚、辐射创意经济能量为特征的创意城市，不失为21世纪中国城市发展的一种目标。而创意城市的区域开发，又不失为当下中国城市发展的一种路径。创意城市区域开发，不仅需要发展观，也需要方法论；不仅需要战略，也需要策略；不仅需要决策，也需要经营，集创意旅游、创意地产、地方创意产业于一体；融政府作用、企业行为、区域营销为一域，一种城市运营策划模式应运而生。一、创意城市区域开发理论的提出1、作为目标型和路径型的创意城市创意城市是本世纪以来全球热点议题之一。2004年10月联合国教科文组织筹备成立创意城市联盟。此后三年，教科文组织在世界各地申请城市中陆续评审了九座创意城市，分别是设计之城——德国的柏林、阿根廷的布宜诺斯艾利斯、加拿大的蒙特利尔；民间艺术之城——埃及的阿斯旺和美国的圣达菲；烹饪之城——哥伦比亚的波帕扬；文学之城——英国的爱丁堡；音乐之城——意大利的博洛尼亚、西班牙的塞维利亚。2009年2月24日，我国商务部发函同意成都市申报加入联合国教科文组织创意城市联盟——烹饪城市。我国其他一些城市也在积极准备诸如设计之城的创意城市申报。在全球创意产业与创意经济持续发展的进程中，创意城市引起了世界各国各地政府与学术界的重视。在迄今为止的创意城市理论研究中，在国际学术界可以首推的是“全球创意三巨头”之一的英国学者查尔斯·兰德利（CharlesLandry）。在其代表作《创意城市：都市创新的工具书》开头就清楚点出其研究著作的诉求：“本书描述一种新的都市规划策略方法，检视人们如何在城市中以创意的方式进行思考、计划与行动；探索我们如何可以透过驾驭人们的想象力与天份，使我们的城市更适合居住与更具活力。”在国内创意城市理论研究文章中，厉无畏在2009年《迈向创意城市》一文中指出，“创意城市不是严格的学术概念，而是一种推动城市复兴和重生的模式。它强调消费引导经济、以科技创新和文化创意双轮驱动经济发展。在全球性竞争日趋激烈、资源环境的约束日渐增强的形势下，它使地方城市从主要依靠自然客体资源的发展转向着重开发人类主体资源，努力解放文化生产力，重塑城市形象，再获生机，实现持续发展的战略转型”。在已经发生的创意城市实践和理论的基础上，本文提出在创意城市的总体概念下，可以分解创意城市作为目标建设和路径方法的两种可能。以创意城市为目标建设，提高城市的综合竞争力和提升城市品牌，这是创意城市目标型涵义，其中也包含路径的内容。上述联合国教科文组织创意城市联盟的申报，我国各地政府创意城市的预期和实践，在相当程度上是创意城市目标建设的战略举措。在积极推动创意城市目标建设的同时，以创意城市作为城市发展的路径方法具有更普遍的意义。每个城市不需要也没有必要都成为创意城市，但创意城市作为城市发展的路径方法对每个城市都普遍适用。每个城市都有借力创意产业与创意经济的条件和机遇，以此来推动城市发展，作为一种路径或者说一种过程实施，一种模式方法，这是路径型创意城市的涵义。2、创意城市区域开发的倡导在已有的创意城市相关理论中，创意城市的区域开发是以前还没有涉及的或者说缺失的领域。创意城市区域开发理论的提出，是对已有创意城市理论版图的一种补充。其区域开发的指向，可能更接近“城市的本原”。创意城市区域开发的倡导，包涵各个区划层次的开发。创意城市的城市概念界定含市与镇。由于城市区域结构包涵各个层次，创意城市区域开发策划涉及到诸如省辖市、市辖区、县和镇域各个区划。同时，创意城市区域划分又不局限于行政区划范围，因城市发展的导向、重点和下述地域特色而异，创意城市区域划分又可呈现各种不同的区划形态：如创意城市滨水区域。创意城市区域开发的倡导，特别重视其地域特性。地域即区域所依存的地表位置和地理环境。我国古代学者管仲定义土地为：“地者，万物之本源，诸生之根苑也。”黑格尔在《历史哲学》中认为，地理环境是“世界历史的地理背景”，是人类历史的“舞台”。从这些意义出发，创意城市区域开发以地域为特色是极有创意潜力的。以地域为特色，是以区域所依存既定的地域自然生态为基础。它由地质、地貌、水系、气候、植被、动物和人们改造自然的种种结果等组成。离开了人们生存繁衍的自然生态，创意城市都会失掉城市存在的基础。以地域为特色，是以区域所依存既定的地域历史文化为依托，它是由历史遗迹、人文记载、民居建筑、民间故事、传统工艺、歌舞戏曲、节庆活动等人们的社会活动积淀构成的，离开了人们世代积累的历史文化，创意城市会失掉城市文明的根基。以地域为特色，必定关注地域之本——土地和土地的合理利用。马克思说：“土地是一切生产和一切存在的源泉”。由于土地的不可再生性和稀缺性，创意城市十分珍惜和合理利用每一寸土地，通过文化和人的创造力，使有限的土地发挥最大的价值。创意城市区域开发的地域特性，是以自然生态为基础，以历史文化为依托，并关注土地的集约利用，在很大程度上体现创意城市区域开发的地理依存性及其衍生的区域特色。我国幅员辽阔，注重创意城市区域开发的地域特性，各地中小城市包括地级市、县级市和县镇，有着深厚的发展潜力和广阔的发展前景。3、创意城市区域规划的编制近年来，我国各地很多市、区级政府制定颁布了创意产业或者是文化创意产业发展规划，对促进当地创意产业的发展起到了积极的推动作用。这些创意产业规划的制定，一般都是基于起源于英国政府的创意产业概念和行业分类，提出了当地创意产业的发展目标、主要任务、工作重点、政策扶持等。英国政府于1998年和2001年先后两次发布了《英国文化创意产业路径文件》，在这个具有指导性的文件中，英国政府把广告、建筑、艺术品与古董市场、工艺品、设计、时尚设计、电影及录像、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件与电脑服务、电视与广播等13个行业界定为创意产业的行业内容。创意城市区域规划是在一定地域范围内对未来一定时期内城市创意经济发展以及土地利用的部署。由于“地域范围”并非一定是行政区划，“土地利用的部署”也有可能是发展商，所以创意城市区域规划的需求，可能是政府，也可能是企业。作为创意产业区域开发策划战略性文件的编制，和各地创意产业发展规划有所区别但相辅相成，其内容自身特点如下。地域特性的城市特色关于创意城市地域特性以上已有阐述，所谓“城市特色”有两方面的涵义，一是基于地域特性之上编制的创意城市区域规划，避免只见产业不见城市的情况，其具有城市本义的特色；二是地域特性之上编制的创意城市区域规划，克服城市创意产业发展同质化倾向，其具有城市名片的特色。创意经济的产业组合创意经济视野中的创意产业发展有两个方向：一是发展成为独立的产业形态存在，就是创意产业化；二是渗透到传统产业，积极推进各种产业领域及其产业活动的创意化，就是产业创意化。创意经济的根本观念是通过“越界”促成不同行业、不同领域的创意重组和合作，产业创意化比创意产业化更能有效地促进创意经济的发展，从这个意义上说，创意与旅游的结合，创意与地产的融合等，是创意城市区域规划和产业策划的重要内容。集约化的土地经营创意城市区域开发土地是物质载体。创意城市区域规划编制集约化土地经营的涵义是：充分挖掘土地利用潜力，节约宝贵的土地资源。转变不合理的土地利用方式，改土地资源高投入、高消耗、低效率为低投入、低消耗、高产出；改粗放利用土地为集约利用土地、走土地深度利用内涵式增长的道路；合理配置、充分发挥在土地资源基础上的其他资源效用包括创意作为重要的资源要素。长期以来，各种规划的有效性受到质疑：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。创意城市区域规划编制应克服以往各种规划编制的弊病，通过以下三个方面在规划有效性上下功夫。首先，规划编制要综合性与重点突破的统一。创意城市区域规划编制与其他规划编制一样，具有综合性的特点，它涉及的内容相当广泛，必须有全局性、整体性的视野，形成系统工程；同时，在规划编制综合性的框架中寻求重点突破，在关键地区、关键部门、关键产业上给予重点支持和政策倾斜，以点带面推动创意城市区域发展，提高规划的编制效率与可操作性。其次，规划编制要战略性与过程实施的统一。由于区域规划是战略性、宏观性、长久性的规划，在规划期内，创意城市区域开发的具体情况都将发生变化，因此，创意城市区域规划编制不仅仅是提出战略发展目标，不仅仅是描绘未来蓝图，而是更需要过程实施，提供达到战略发展目标和实现未来蓝图的途径、方法和决策，强调规划实施的动态性、连续性。再次，由刚性单方案转变为弹性多方案。由于区域规划在规划编制和实施中存在着很多的不确定因素。因此规划既要有刚性也要有弹性，既要有强制性规定，也要有选择性的内容；创意城市区域规划编制，应改变单一的刚性方案的做法，采用弹性多方案比较和遴选，增加可选性内容。二、创意城市区域开发的产业策划1、创意旅游：理念与样式创意城市区域开发产业策划的对象，主要是各类创意产业或者说文化产业，之所以把创意旅游作为创意城市区域开发产业策划的重要内容，一方面是旅游与城市密不可分，在创意城市中，旅游可以作为一种先导创意产业，拉动城市发展，在已有创意城市区域开发成功经验中，旅游往往起着龙头作用；另一方面是旅游具有明显的区域、地域特性：中国科学院地理所制定的《中国旅游资源分类表》中，把旅游资源分为地表类，水体类，生物类，气候与天象类，历史类，近现代类，文化、游乐、体育胜地类，风情胜地类，这全部八大类旅游资源都与特定的区域、地域有关。厉无畏在《创意改变中国》一书中指出：“创意旅游是指用创意产业的思维方式和发展模式整合旅游资源、创新旅游产品、锻造旅游产业链。”创意旅游提高了旅游产业的附加值，引来了人流、信息流、资金流，并提升了城市土地利用的价值，具有旅游地产的属性。创意旅游样式可以有多种多样，其中“无中生有”和“有中生优”可视为两种基本样式。从中国旅游业的发展历程看，在旅游业起步之初，自然和传统文化资源禀赋对旅游城市起到决定性作用。例如桂林山水、杭州西湖、苏州园林，这些旅游资源成为当地主打产品，创意旅游“无中生有”是旅游资源决定论向创意拓展论的转变，有限的资源约束以无限的创意来“突围”，“无中生有”对旅游资源相对匮乏的城市来说具有重要的意义。据实地调研，常州中华恐龙园是创意旅游“无中生有”的范例。常州曾有龙城之名但与恐龙没有关联。1997年，恐龙园在荒草滩开工建设，创造性地将恐龙这一文化主题引进，以生物演变史作为背景，重点突出恐龙从生存、繁衍、演化直至毁灭的构思主线，揭示了生命与环境相互依存，人类必须保护生态环境的主题思想。恐龙园2000年起对游客开放后长盛不衰，是常州8平方公里中华龙城现代休闲旅游区（暨常州创意产业基地）的核心区，成为常州城市的一张名片。创意旅游“有中生优”往往是针对具有相当旅游资源的传统旅游目的地而言。传统旅游目的地在经历长期的发展之后，一部分已走向衰退期，多年一贯的旅游产品，使一批曾经的中国旅游“精品”普遍面临着旅游地形象老化、旅游产品单一、旅游线路不合理、旅游业经营效益不良等一系列问题。创意旅游“有中生优”是对传统旅游目的升级创新，据实地调研，桂林山水实景演出剧《印象·刘三姐》是“有中生优”的代表作。方圆两公里的漓江阳朔水域，十二座背景山峰，构成全世界最大的山水剧场，山峰的隐现、水中的倒影、灯