35国家电子政务工程建设项目审理流程和验收大纲

国家电子政务工程建设项目审理流程和验收大纲国家发展改革委高技术司王娜2007.10国家电子政务工程建设项目审理流程国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则制定《办法》的目的：为全面加强国家电子政务工程建设项目的管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。管理办法:第一章总则管理办法:第一章总则本办法适用范围：适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。包括：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。管理办法:第一章总则电子政务项目建设的宗旨：电子政务项目的建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设有中国特色的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管，改善社会管理、公共服务的作用，加强党的执政能力和政府的行政能力。管理办法:第一章总则主体－建设单位本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出项目的申请，组织或参与项目设计、建设和运行维护。管理办法:第一章总则主体－审批部门本办法所称项目审批部门是指国务院投资主管部门。项目审批部门负责电子政务建设的规划编制和项目审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督和管理，并配合国务院信息化工作办公室作好电子政务工程项目的协调工作。国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则管理办法：第二章申报和审批管理－申报前期工作中央政务部门调研分析地方政务部门编制需求报告完善需求报告项目建议书咨询意见资金证明涉及地方的建设内容，应征求地方政府投资主管部门的意见。审批部门组织专家项目建议书西部地区资金补贴方案《项目建议书》征求有关部门意见咨询评估机构中央政务部门地方政务部门地方发展改革部门咨询评估机构项目审批部门专门评审机构项目审批部门《中央本级可研报告》（甲级资质）及（招标投标方案）《地方建设部分可研报告》《资金申请报告》《年度资金使用计划申请》《初步设计及投资概算》（甲级资质）项目审批部门立项批复含：地方资金补助方案《可研批复》及招投标方案的核准意见资金申请的批复初设批复下达中央本级部分年度资金使用计划地方建设部分可研审批管理办法：第二章申报和审批管理－审批阶段工作立项可研初设地方投资部分的可行性研究报告，应事先征求中央政务部门的意见；一次或多次下达补助资金中央投资5亿元以上的项目应报国务院审批后下达批复管理办法：第二章申报和审批管理第十三条项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则管理办法：第三章建设管理本章主要为了规范建设部门在项目建设过程中的行为，而提出的要求（共八条），包括：1、建立健全项目管理和责任制度（14、15条）；2、严格执行招标投标（16、17条）；3、实行工程监理制（18条）4、坚持项目的报告制度（19、20、21条）国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则管理办法第四章资金管理本章共三条，包括：1、关于前期经费（22条）；2、关于资金申请（23条）；3、关于资金使用（24条）国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则管理办法：第五章监督管理本章共4条，包括：1、关于建设部门的责任（25、28条）；2、关于审批部门的责任（26条）；3、有关部门的责任（27条）；国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则管理办法：第六章验收评价管理建设单位项目审批部门项目审批部门初步验收风险评估项目建设总结初步验收报告财务报告审计报告信息安全风险评估报告竣工验收后评价提出竣工验收申请系统运行效率使用效果初验阶段竣工验收评价检查国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则管理办法：第七章运行管理第三十三条电子政务工程建设项目建成后的运行管理实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确立项目运行机构，制定和完善相应的管理制度，加强日常运行和维护管理，落实运行维护费用。鼓励专业服务机构参与电子政务工程项目的运行和维护。第三十四条项目建设单位或其委托的专业机构应按照风险评估的相关规定，对建成项目进行信息安全风险评估，检验其网络和信息系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性，保障信息安全目标的实现。管理办法：第八章法律责任第三十五条有关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务工程建设项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处。第三十六条对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第二章申报和审批管理第三章建设管理第四章资金管理第五章监督管理第六章验收评价管理第七章运行管理第八章法律责任第九章附则国家电子政务工程建设项目验收大纲国家电子政务工程建设项目验收大纲一、验收时限二、验收任务三、验收依据四、验收条件五、验收组织六、初步验收七、竣工验收一、验收时限国家电子政务工程建设项目建设完成半年内，项目建设单位应完成初步验收工作，并向项目审批部门提交竣工验收的申请报告。因特殊原因不能按时提交竣工验收申请报告的建设项目，经项目审批部门批准，可以适当延期进行竣工验收。国家电子政务工程建设项目验收大纲国家电子政务工程建设项目验收大纲一、验收时限二、验收任务三、验收依据四、验收条件五、验收组织六、初步验收七、竣工验收二、验收任务（一）对建设项目的建设目标、建设规模、建设内容、建设质量及资金使用等情况进行全面审查;（二）对建设项目形成的固定资产（包括购置、试制、委托定制的软硬件等）、递延资产等情况进行全面审核;（三）对建设项目能否交付使用做出评价;（四）对建设项目执行国家法律、法规情况进行检查。国家电子政务工程建设项目验收大纲国家电子政务工程建设项目验收大纲一、验收时限二、验收任务三、验收依据四、验收条件五、验收组织六、初步验收七、竣工验收三、验收依据（一）国家有关法律、法规，以及国家关于信息系统和电子政务建设项目的相关标准;（二）经批准的建设项目项目建议书和批复文件;（三）经批准的建设项目可行性研究报告和批复文件;（四）经批准的建设项目初步设计方案和投资概算报告和批复文件;（五）建设项目的合同文件、施工图、设备和软件技术说明书;（六）其他具有法律效力的文件。国家电子政务工程建设项目验收大纲国家电子政务工程建设项目验收大纲一、验收时限二、验收任务三、验收依据四、验收条件五、验收组织六、初步验收七、竣工验收四、验收条件建设项目进行竣工验收应符合以下要求：（一）建设项目确定的网络、应用、安全等主体工程和辅助设施，已按照设计建成，能满足系统运行的需要;（二）建设项目确定的网络、应用、安全等主体工程和配套设施，经测试和试运行合格;（三）建设项目涉及的系统运行环境的保护、安全、消防等设施已按照设计与主体工程同时建成并经试运行合格;国家电子政务工程建设项目验收大纲四、验收条件（四）建设项目投入使用的各项准备工作已经完成，即组织管理机构、运行维护人员、需要的外部配套和协作条件等能适应项目正常运行的需要;（五）完成预算执行情况报告和初步的财务决算;（六）档案文件整理齐全，各类工程设计、施工和竣工图完整、准确，软件安装和使用手册等完整、齐备。国家电子政务工程建设项目验收大纲国家电子政务工程建设项目验收大纲一、验收时限二、验收任务三、验收依据四、验收条件五、验收组织六、初步验收七、竣工验收五、验收组织建设项目竣工验收一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。（一）建设项目的初步验收，由项目建设单位按照本大纲规定组织，并提出初步验收报告（附件1）。（二）建设项目的竣工验收，对建设规模较大或建设内容较复杂的建设项目，由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织验收;建设规模较小或建设内容较简单的建设项目，项目建设单位可委托项目建设单位组织验收。国家电子政务工程建设项目验收大纲国家电子政务工程建设项目验收大纲一、验收时限二、验收任务三、验收依据四、验收条件五、验收组织六、初步验收七、竣工验收六、初步验收（一）建设项目承建单位完成合同任务后，向项目建设单位提交相关资料和完工报告。（二）项目建设单位审查各类资料和完工报告，并依据合同进行单项验收，并形成单项或专项验收报告。建设规模大、建设内容多的建设项目，可依据合同分别进行单项验收;有特殊工艺、特殊要求的项目，项目建设单位应分别委托消防、防雷接地、机房楼板承重等具有国家资质的专业机构进行专项验收。国家电子政务工程建设项目验收大纲六、初步验收（三）按照国家有关信息安全风险评估工作的有关规定，由项目建设单位或相关单位组织信息安全风险评估，来验证信息系统安全措施能否实现安全目标，并提出验收项目的信息安全风险评估报告。（四）单项或专项验收和信息安全风险评估完成后，项目建设单位对项目的工程、技术、财务和档案等进行验收，形成初步验收报告（附件1）（五）初步验收合格后，项目建设单位向项目审批部门提交竣工验收申请报告，将项目建设总结、初步验收报告、有关单项或专项验收报告、信息安全风险评估报告、财务报告和审计报告等文件作为申请报告附件一并上报。国家电子政务工程建设项目验收大纲国家电子政务工程建设项目验收大纲一、验收时限二、验收任务三、验收依据四、验收条件五、验收组织六、初步验收七、竣工验收七、竣工验收（一）承担建设项目竣工验收的单位（机构）要组建竣工验收委员会，下设专家组。竣工验收委员会由项目审批部门、财政、审计、档案等部门的管理人员，以及项目建设单位和有关专家组成。专家组由工程、技术、档案、财务等方面的专家组成。（二）专家组负责开展竣工验收的先期基础性工作。国家电子政务工程建设项目验收大纲专家组结合初步验收工作成果，重点从以下几个方面进行检查：1、检查建设情况。主要检查建设目标、建设内容、建设规模是否按批准的设计文件建成;2、检查设计情况。项目建设中