山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(最全版)

中经未来产业研究院山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要山西省人民政府山西省国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确我省未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全省人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。第一章“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革、推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段，是全面推进法治山西建设的关键阶段，是全面从严治党的重要阶段。必须准确把握省内外发展环境的深刻变化，认识适应和引领经济发展新常态，牢固树立并切实贯彻中央“五大发展”新理念，确保我省全面建成小康社会，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。第一节“十二五”规划实施情况“十二五”时期是我省发展进程中极不寻常的五年。在党中央、国务院坚强领导下，特别是2014年9月党中央对山西省委班子作出重大调整以来，省委、省政府按照“四个全面”战略布局和党中央对山西工作重要指示要求，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路，全面从严治党，全面从严治吏，持续推进党的群众路线教育实践活动，深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成并始终保持惩治腐败高压态势，全面实施“六权治本”，着力推进“六大发展”，统筹做好煤和非煤两篇文章，加快实施“革命兴煤”，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，为新形势下全省经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证。省委、省政府团结带领广大党员干部和人民群众，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，经济社会发展取得新成就，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。综合实力明显提升。积极应对经济下行压力持续加大的困难局面，坚持稳中求进工作总基调，积极推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展，实施了中经未来产业研究院一批行之有效的政策措施，全省综合实力得到明显提升。全省地区生产总值由2010年的9188.8亿元提高到2015年的12802.6亿元，年均增长7.9%（2011年突破万亿大关）。一般公共预算收入由2010年的969.7亿元提高到2015年的1642.2亿元，年均增长11.11%。全社会固定资产投资累计完成5.4万亿元，年均增长21.7%（2013年突破万亿大关），超额完成“五年五万亿”的目标。社会消费品零售总额年均增长12.7%。城镇化建设稳步推进，2015年全省常住人口城镇化率达到55.03%。一批重大工程如期建成，基础设施更加完善。截至2015年底，全省铁路营运里程突破5000公里，大西客专太原至西安段通车运营，山西中南部铁路出海通道如期建成，大张铁路顺利开工。公路通车里程达到14.1万公里，高速公路通车里程突破5000公里。吕梁机场、五台山机场、临汾机场建成通航，通达、便捷的立体化现代交通运输体系日益完善。太原南站建成运营，太原市城市轨道交通2号线工程抓紧实施，晋中至太原城际铁路项目前期工作有序推进。水利建设工作扎实推进，大水网骨干工程进展顺利，引黄北干工程全面竣工，病险水库除险加固任务基本完成。产业结构不断优化。国家新型综合能源基地建设力度加大，经济结构调整不断深化，转型升级步伐加快，产业结构更趋合理。全省三次产业比例由2010年的6.0:56.6:37.3调整为2015年的6.2:40.8:53。现代农业稳步发展，农业综合生产能力增强，粮食生产连年丰收，2015年粮食总产量达到125.96亿公斤，农产品加工销售收入由2010年的510亿元增加到2015年的1422.6亿元，年均增长22.8%。工业内部结构得到优化，装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业发展势头强劲。大力推进煤炭“六型转变”，加快重组整合矿井改造，推进现代化矿井建设，形成3个亿吨级、4个5000万吨级的大型煤炭集团。大力推进煤电一体化发展，主力火电企业80%以上实现煤电联营。截至2015年底，新增电力装机2795万千瓦，电力总装机容量达到6966万千瓦。蒙西—晋北—北京西—天津南、陕北榆横—晋中—石家庄—济南、山西—江苏3条特高压输电通道开工建设。煤层气产业发展迅速，煤层气年抽采量、利用量分别达到101亿立方米、57亿立方米。服务业发展态势良好，服务业增加值由2010年的3432亿元增加到2015年的6785.3亿元。旅游总收入由2010年的1083.5亿元增加到2015年的3447.5亿元，年均增长26.03%。科技创新体系建设不断推进，山西科技创新城建设进展顺利，企业创新主体地位不断增强，全省高新技术企业达到721家，国家级、省级技术中心分别达到26户、224户。社会民生持续改善。高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生，社会事业发展成绩显著。城乡就业不断扩大，2011—2015年累计新增城镇就业255.9万人，转移农村劳动力中经未来产业研究院万人。城镇居民人均可支配收入年均名义增长10.7%，农村居民人均可支配收入年均名义增长12.4%，实现农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，人民生活水平和质量进一步提高。逐步实现各级各类教育公平、协调、均衡发展，中等职业教育实现免学费全覆盖。社会保障体系更加完善，城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障基本实现全覆盖。医疗卫生事业加快发展，服务水平不断提高。城市人居环境明显改善，大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”，建成城镇保障性住房102.5万套，其中棚户区改造完成61.2万套。农村完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程全面实施，新一轮农村“五个全覆盖”工程全部完成，“农村五件实事”每年如期完成。扶贫开发工作成效明显，贫困地区生产生活条件不断改善，5年共有220万贫困人口实现脱贫。安全生产工作取得新成效，安全生产指标全面完成，并向稳定好转坚实迈进。平安山西建设深入开展，法治山西建设纵深推进，社会治理水平有了新的提升。文化事业和文化产业发展迈上新台阶。生态环境显著好转。节能降耗力度不断加大，化解过剩产能有效推进，节能约束性目标全部完成。单位地区生产总值能耗超额完成下降16%的目标任务。万元工业增加值用水量下降27%。率先启动燃煤发电机组超低排放改造，完成改造容量1566万千瓦，改造后排放水平达到或优于燃气发电机组。累计核准开工低热值煤发电项目24个，总装机2199万千瓦，投产后每年可消耗煤矸石8400万吨，环境效益和经济效益十分显著。全省主要污染物排放总量显著下降，2015年环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%。水环境质量持续改善，全省饮用水源地水质（扣除本底值）全部达标，地表水劣V类断面比例显著下降。深入实施《山西省大气污染防治行动计划》，2015年细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降12.5%。2015年城市污水处理率达到87.18%，比2010年提高11.18个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到92.5%，比2010年提高27.5个百分点。造林绿化和生态治理修复工程顺利推进，5年营造林2252万亩，森林覆盖率、蓄积量显著增加。应对气候变化工作取得积极进展。改革开放有力推进。全面深化改革扎实推进，转型综改试验区建设全面展开，一些重大领域和关键环节取得阶段性进展。国家赋权的三项重大改革深入落实，国家委托的低热值煤发电项目核准进展顺利，煤层气矿业权审批下放深入推进，煤炭衍生品交易工作有序推进。煤炭管理体制改革持续深入，清费立税改革成效显著，煤炭企业负担大幅减轻，煤炭销售体制改革迈出坚实步伐，煤炭、焦炭公路运销管理行政授权以及运销票据全部取消，煤炭行政审批制度改革步伐加快，涉煤审批事项、审批环节和企业事务性负担均减少1/3，煤炭资源中经未来产业研究院市场化配置等相关改革积极推进。新兴产业培育促进机制加快构建，新兴制造业三年推进计划启动实施。国资国企改革全面启动，率先推进重大信息公开。打造“阳光国企”，企业负责人薪酬和履职待遇管理制度改革加快实施，省直机关直属企业脱钩改革步伐加快。促进民营经济发展全方位发力，围绕破解九个方面难题的相关举措陆续推出。生态保护修复机制不断完善，生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步健全。城乡统筹发展机制加快构建，新型城镇化步入快车道，农业农村改革逐步深入。金融创新步伐加快，全方位强化金融对实体经济的支持，融资担保体系不断健全，资本市场体系进一步完善。创新驱动战略全面实施，建立了“131”创新驱动战略体系，科技对转型发展的促进作用逐步显现。政府自身建设不断加强，政府职能加快转变，行政管理体制改革持续深化，部门权力清单、责任清单公布实施，综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建。投资体制改革持续深入，省级核准类项目减少50%以上。商事制度改革成效明显。财税、金融、工商登记、医药卫生、高速公路、公务用车、国有林场、供销社、生态文明建设等方面改革取得成效。进一步扩大对外开放，积极对接“一带一路”、融入京津冀，区域合作进一步深化。成功举办中博会、能博会、文博会、农博会、书博会、晋商大会，开展“央企山西行”等活动，招商引资成果丰硕。全省吸收省外投资实际到位1.78万亿元，是“十一五”时期的3倍。实际利用外资132亿美元，同比增长43.6%。进出口结构明显优化，高新技术产品出口占比达到47%。对外开放的广度和深度持续拓展，与德国北威州、美国爱达荷州、怀俄明州等省州的务实合作深入开展。专栏1：“十二五”规划主要指标实现情况规划目标实现情况类别序号指标2010年2015年累计或年均增长2015年累计或年均增长属性地区生产总值（亿元）9188.8-1012802.67.9预期性1工业增加值（亿元）4621.86-﹥155471.01*10.3*预期性2一般公共预算收入（亿元）969.71950151642.211.11预期性3全社会固定资产投资（亿元）6352.6[50000]2014137.221.7预期性4居民消费价格总水平上涨幅度(%)3-控制在3以内0.6-预期性5社会消费品零售总额（亿元）3318.3-15603012.7预期性6粮食总产量（亿公斤）108.5105-125.96-预期性经济增长与结构调整7服务业增加值比重（%）37.340[3]53[15.7]预期性中经未来产业研究院城镇化率(%)4755[8]55.03[8.03]预期性9外商直接投资（亿美元）15.09-2528.713.7预期性10外贸进出口总额（亿美元）125.8-7147.153.2预期性11研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%)0.982.2-1.19*-预期性12每十万人专利申请量（件）23.155[31.9]39.6[16.5]预期性人力资源和自主创新13每万劳动力中研发人员人数（人）20.333[12.7]26.78*[6.48]*预期性学前三年毛入园率(%)60.765[4.3]87[26.3]预期性九年义务教育巩固率(%)92.795[2.3]95[2.3]约束性高中阶段教育毛入学率(%)86.893[6.2]93.4[6.6]预期性14高等教育毛入学率(%)28.0738[9.93]40[11.93]预期性15省市县三级公益文化设施达标率(%)5280[28]80.1[28.1]预期性16城镇参加基本养老保险人数（万人）590700[110]807.3[217.3]约束性17新型农村社会养老保险人数（万人）4921000[508]1447.21[955.21]约束性城乡三项基本医疗保险城镇职工基本医疗