2013湖北省危险化学品安全管理办法解读

湖北省安全生产监督管理局2020/4/181《湖北省危险化学品安全管理办法》解读孔繁荣湖北省安全生产监督管理局2020/4/182一、制定《办法》的目的和必要性二、制定历程三、立法依据四、指导思想五、条款主要内容湖北省安全生产监督管理局2020/4/183一、制定《办法》的目的和必要性近一个时期，全国多个地区接连发生重特大安全生产事故，党中央和国务院对此高度重视。习总书记于6月6日作出重要批示，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。危险化学品安全管理是安全生产监管的重要领域，从我省的情况来看，存在一些突出问题；一是从业单位中小企业比重大,部分企业工艺落后，安全管理不到位，装置本质安全水平差；二是事故死亡人数还是偏大；三是化工园区发展水平不高，缺乏园区建设和管理的相关规范；四是企业安全生产主体责任落实不到位，部分企业安全发展理念淡薄，安全生产投入不足，安全培训不到位，化工安全专业管理和技术人才缺乏；五是有些好的做法未上升为地方法规。把国家、我省对危险化学品安全管理工作的一系列规范性文件，以及行业已实施且被实践证明是行之有效的安全管理办法用规章条文确定下来，巩固安全管理工作成果。这些问题需要通过完善制度、强化责任、加强管理、严格监管来加以解决，从而将安全生产责任制落到实处，稳定我省安全生产形势。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1842002年国务院公布《危险化学品安全管理条例》，并于2011年作了修订。这部行政法规取代了1987年制定的《化学危险物品安全管理条例》。上世纪90年代,我省根据《化学危险物品安全管理条例》制定的省政府规章必须作出相应调整。湖北省安全生产监督管理局2020/4/185二、《办法》的制定历程2011年，国务院修订《条例》颁布实施后，省安监局成立了《办法》起草领导小组及专班并着手《办法》的起草工作，并向省政府法制办申报列入了当年的年度预备立法项目计划。2012年2月，下发了《关于开展危险化学品安全管理办法调研的通知》。3月-4月，工作专班先后赴武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄冈等地，组织相关部门、化工园区和乡镇及部分企业进行座谈，做了大量调研工作，还专门赴山西等外省市进行学习调研。2012年5月，工作专班在潜江召集全省危险化学品部分安全监管人员和资深专家共20余人，对《办法》（初稿）进行闭门修改，在武汉召开了各市、州、直管市、林区安监局分管领导和危化监管科长参加的《办法》征求意见会。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1867月，征求了局机关相关处室意见。8月，征求省发改委、经信委、长江航务管理局、华中电监局等19个省直部门和中央驻鄂机构的意见，省发改委、公安厅、交通厅、商务厅、质监局、工商局等单位出具了书面意见。在此基础上，起草领导小组多次召开专题会议进行讨论，数易其稿。10月8日，省安监局召开局长办公会对《办法》进行专题讨论。工作专班根据专题办公会议精神，对《办法》进行了认真修改，形成送审稿报送省政府法制办，并列入2013年立法预计划。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1872013年5月至6月，我局按照省政府法制办要求根据相关部门和部分市州对《办法（送审稿）》的征求意见，结合黄石、黄冈等市的实地调研情况，对《办法》进行了认真修改。2013年7月至9月，与省政府法制办共同对《办法》进行了最后的修订。2013年9月，《办法》报省政府常务会审议并获通过。湖北省安全生产监督管理局2020/4/188三、《办法》的立法依据（一）法律2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国安全生产法》第三十二条规定，“生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险化学品，由有关部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。”该法作为安全生产领域的基本法律，对危险化学品实施监督管理和危险化学品单位的基本职责进行了规定，为《办法》的制定提供了直接的法律依据。湖北省安全生产监督管理局2020/4/189（二）行政法规2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），对危险化学品单位主体责任、安全监督管理职责、生产、储存、使用、经营、运输安全、事故应急救援等事项作出规定，为《办法》提供了直接的行政法规依据。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1810（三）地方性法规2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《湖北省安全生产条例》，以地方立法的形式进一步明确了安全监督管理、安全生产措施与保障、事故调查处理等规定，为制定《办法》提供了直接的地方性法规依据。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1811（四）参考的文件此外，《办法》还吸纳了《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号）、《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号）、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安全监管总局令第55号）、《危险化学品安全使用许可证实施办法》（国家安全监管总局令第57号）等部门规章的相关规定。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1812《办法》的制定同时参考了《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）、《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业落实﹤国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知﹥的实施意见》（安监总管三﹝2010﹞186号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）、《国家安全监管总局公安部交通部关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》（安监总危化〔2006〕119号）、《湖北省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（鄂政办发〔2010〕5号）、《湖北省化工行业安全发展“十二五”规划》（鄂安监发〔2011〕256号）。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1813四、出台《办法》的指导思想《办法》在制度设计上，坚持重在预防、依法监管、提高本质安全水平的理念，力求具有针对性、实效性、可行性、可操作性。下面，我想着重就《办法》制定中所坚持的指导思想作些说明，主要是四点：湖北省安全生产监督管理局2020/4/1814一是协调安全与发展的关系安全第一，是安全生产工作的首要原则，在危险化学品领域更是如此，这一点没有任何疑问。与此同时，目前危险化学品产业在我省国民经济中占有较大比重，在一些地区甚至处于支柱性产业的地位，这一基本省情要求我们确保危险化学品安全的前提下，也需要统筹兼顾产业的发展。因此我们在制度设计上，既切实保障危险化学品的安全，又尽可能减少对正常生产经营的制约和影响。比如：在进一步严格危险化学品建设项目管理的同时，允许企业按照安监部门出具的试生产备案意见书从事生产经营活动；在进一步严格危险化学品经营市场管理的同时，明确下放部分审批权限；在危险化学品园区管理上，要求园区建立一体化的事故应急救援队伍，可以减少企业的负担等等。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1815二是尊重实践，求真务实危险化学品安全管理是一项实践性很强的工作。《办法》制定中我们始终把握一条，对实践证明不可行，或者不完全可行的制度措施，予以删除或者修改；对实践证明确有必要设立的新制度，慎重研究后予以增加。为了做到这一点，我们特别听取监管一线同志的意见，听取企业的意见，听取专家的意见。比如，对企业反映是否配置专职安全生产管理机构以及从业人员的配备要求的问题；涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所是否应当配备防化服的问题；安全设施、设备是否要进行检测检验的问题等等，《办法》都予以了明确的规定。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1816三是强化和落实企业的主体责任危险化学品企业数量庞大，点多面广，生产、储存、使用、经营以及运输等各类企业的安全条件和管理要求差别很大，监管部门就算有三头六臂，也很难盯得住，盯得准。这就要求制度设计必须以落实企业主体责任为核心，现在可以说，《办法》较好地把握了这一要求，从企业规章制度建立到人员配备到设备设施的要求，都是要求企业落实主体责任的规定。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1817四是互相协作，形成合力危险化学品安全监管的一个突出特点是涉及部门多，除安监部门外，还涉及经信、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等多个部门的职责。没有多部门的互相协作、密切配合，危险化学品安全管理不可能取得实效。大家可以看到，《办法》第七条依照《条例》用逐一列举的方式，明确、具体地规定了8个部门的监管职责，并根据实际工作的要求，补充了公安机关消防机构、特种设备检测检验机构的职责。同时，《办法》多处规定了有关部门配合、协作的工作机制，既包括制度建设层面，也包括执行层面。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1818五、《办法》的主要内容《办法》是关于规范我省危险化学品安全管理方面的政府规章，分为总则、生产、储存和使用安全、经营安全、运输安全、危险化学品园区安全、监督检查和事故应急救援、法律责任、附则共八章五十七条。下面将对其主要内容和重点部分进行介绍:湖北省安全生产监督管理局2020/4/1819第一章总则共十条，主要规定了本《办法》的立法目的、适用范围、危险化学品安全管理的基本方针、各级政府、有关部门在危险化学品安全监管方面的职责、危险化学品单位及其主要负责人在危险化学品安全管理方面的职责、以及我省提高危险化学品安全保障水平的鼓励政策等内容。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1820重点把握部分一、对县级以上人民政府履行危险化学品安全管理职责的规定。规定了危险化学品安全管理工作实行人民政府行政领导负责制。条款主要是为了牢固树立安全发展理念，坚持铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，严格危险化学品单位的安全管理，要求县级以上人民政府制定和组织实施危险化学品安全发展规划，确立危险化学品安全生产年度目标，实行行政首长负责制，强化了政府领导职责。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1821二、对安全生产目标责任制年度考核的规定县级以上人民政府应当将危险化学品安全监督管理情况作为安全生产目标责任制年度考核的重要内容的规定，对未落实危险化学品安全监督管理责任的单位和个人进行行政问责，促使部门全力落实监管职责。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1822三、对县级以上人民政府建立危险化学品安全监管工作协调机制的规定由于危险化学品品种多、涉及面广，安全监管涉及到安监、公安、环保等多个部门，需要有一个协调机制，沟通信息，统一安全和部署相关工作。为此，国务院建立了危险化学品安全监管部际联席会议制度，由二十几个部门组成，安监总局局长担任联席会议召集人。因此《办法》参照国家的模式，提出了我省县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监管工作联席会议制度，加强对本地区危险化学品的安全监管工作的组织协调。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1823四、对危险化学品单位职责的规定主要体现在四个方面。（一）规定了危险化学品单位的主要负责人要对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品安全管理工作涉及到生产经营活动的各个方面，必须由单位“一把手”挂帅领导，统筹协调，全面负责；全面负责有两层含义，一是这项责任必须承担，不能推脱，二是这项责任不能分割，不能转嫁。湖北省安全生产监督管理局2020/4/1824（二）规定了危险化学品单位的基本安全条件和安全管理职责。一是危险化学品单位应当具备法