从化市人民政府机构改革方案

—1—从化市人民政府机构改革方案根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县人民政府机构改革意见〉的通知》（粤办发〔2009〕5号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见〉的通知》（粤办发〔2009〕13号）精神，按照《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市区、县级市人民政府机构改革意见〉的通知》（穗字〔2009〕12号）要求，结合从化市实际，制定本方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深化行政管理体制改革的要求，着力转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，减少管理层次，提高行政效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，建设人民满意政府，为实现经济社会又好又快发展提供体制机制保障。（二）基本原则。1.积极探索，先行先试。进一步解放思想，根据从化市经济社会发展情况推进改革，实行职能有机统一的大部门体制。2.突出重点，循序渐进。以转变政府职能为核心，完善行政管理体制和运行机制。把改革的阶段性目标与长远目标相结合，—2—全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系，统筹兼顾，稳步推进。3.实事求是，因地制宜。根据中央、省、广州市关于机构改革的精神，从实际出发，建立既符合从化市特点，又与广州市政府组织架构整体相协调的行政管理体制。二、主要任务（一）转变政府职能，理顺权责关系。1.加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。除法律、法规另有规定外，政府部门应将有关事务性、辅助性等职能移交、委托或授权给行业协会商会等社会中介组织承担。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织通过自律能够解决的事项，政府不应干预。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范审批行为，改进审批方式，加强审批监督。鼓励、引导社会组织有序参与社会公共管理和提供公共服务。2.着力理顺层级和部门职责分工。按照权责一致的要求，合理划分市、街道（镇）间的经济社会事务管理权限，建立财力与事权相匹配的机制。理顺部门职责分工，明确相应的责任；坚持原则上一件事情由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，着力解决权责脱节、职责交叉、推诿扯皮等问题；建立健全部门的协调配合机制和磋商机制，充分发挥政府职能部门作用。—3—3.明确政府职责重点。全面贯彻实施中央、省、广州市方针政策和国家法律、法规，加强对城乡经济社会事务的统筹协调，促进经济和社会事业发展；更加注重社会管理和公共服务，做好面向基层和群众的服务与管理，推进城乡基本公共服务均等化，保障和改善民生；强化执行和执法监管，增强处理突发公共事件和社会治安综合治理能力，维护市场秩序和社会稳定。重点围绕建设社会主义新农村和城乡一体化发展目标，大力发展区域特色经济、优势产业，提升综合经济实力；大力发展现代农业，提高农村综合生产能力；大力推进农村综合配套改革，加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。（二）调整组织结构，规范机构设置。1.保留的部门：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源和房屋管理局、市环境保护局、市文化广电新闻出版局（挂市版权局牌子）、市人口和计划生育局、市审计局、市统计局、市林业局、市安全生产监督管理局。市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，市民族宗教事务局与市委统一战线工作部合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入市政府机构个数。2.重新组建和调整的部门：（1）组建市科技和信息化局。将市科学技术局（挂市知识产权局牌子）、市信息化办公室、市无线电管理办公室的职责整合—4—划入市科技和信息化局。市科技和信息化局挂市知识产权局牌子，在市科技和信息化局内设机构挂市无线电管理办公室牌子。不再保留市科学技术局（挂市知识产权局牌子）、市信息化办公室。（2）组建市人力资源和社会保障局。将市人事局除公务员管理以外的职责、市劳动和社会保障局的职责整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。将原市人事局公务员管理职责划入市委组织部。（3）组建市城乡建设局。将市建设和市政管理局承担的除城市管理、市政管理、燃气行业管理、市容环境卫生以外的职责整合划入市城乡建设局。不再保留市建设和市政管理局。（4）组建市水务局。将市水利局的职责，市发展和改革局、市爱国卫生运动委员会办公室农村通水、改水的职责，整合划入市水务局。不再保留市水利局。（5）组建市城市管理局。将市城市管理办公室的职责，市建设和市政管理局有关城市管理、市政管理、燃气行业管理、市容环境卫生的职责整合划入市城市管理局。不再保留市城市管理办公室。（6）市物价局不再单独设置，将其职责划入市发展和改革局（挂市粮食局牌子），在市发展和改革局加挂市物价局牌子。（7）市对外经济贸易合作局不再单独设置，将其职责划入市经济贸易局，在市经济贸易局挂市对外经济贸易合作局牌子。市酒类专卖管理局改在市经济贸易局内设机构挂牌。—5—（8）将市公路管理局的职责划入市交通局，市交通局挂市公路管理局牌子。不再保留市公路管理局。（9）市农业局挂市委农村工作办公室牌子。将市农业机械化管理中心的行政管理职责划入市农业局（挂市委农村工作办公室牌子），不再保留市农业机械化管理中心。（10）市政府办公室（挂市政府法制办公室、市政府行政复议办公室、市政府侨务办公室、市政府外事办公室牌子）调整为市政府办公室（挂市政府法制办公室、市政府侨务和外事办公室牌子）。市政府行政复议办公室改在市政府办公室内设机构挂牌。（11）将广州市从化食品药品监督管理局由原实行广州市垂直管理调整为由从化市政府管理，更名为从化市食品药品监督管理局，不再单独设置，将其职责划入市卫生局，在市卫生局挂市食品药品监督管理局牌子。改革后，原广州市从化食品药品监督管理局干部的职级待遇保持不变。（12）市城市规划局更名为市规划局。3.进一步精简和规范议事协调机构及其办事机构，撤销工作任务已完成的议事协调机构，规范原来关系不顺的议事协调机构。凡属部门职责范围，可由某一部门承担或由有关部门协调处理、共同承担的工作任务，不再设立新的议事协调机构。确需设立的议事协调机构，要严格按规定和程序审批，不单独设立实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。—6—（1）将市文化市场管理工作领导小组办公室并入市文化广电新闻出版局，在市文化广电新闻出版局内设机构挂市文化市场管理工作领导小组办公室牌子。（2）将市爱国卫生运动委员会办公室并入市城市管理局，在市城市管理局内设机构挂市爱国卫生运动委员会办公室牌子。（3）将市人民防空办公室更名为市民防办公室，挂市人民防空办公室牌子，仍为市国防动员委员会的常设办事机构，也是市政府人民防空工作的主管部门。经上述调整，市政府共设工作部门25个。4.开发区管理机构：广东从化经济开发区管理委员会为从化市政府的派出机构。5.街道办事处：保留街口街、城郊街、江埔街等3个街道党工委、办事处，分别为市委、市政府的派出机关。街道党工委要重点加强党的建设工作，发挥总揽街道工作全局的作用。街道办事处要在市人民政府的领导下，依据法律、法规、规章和市人民政府的授权，主要对辖区内地区性、社会性、群众性工作履行组织领导、综合协调、社会管理、社区服务、经济服务、发展农业生产和监督检查的职责。以居民工作为基础，以社区建设和城市管理为重点，组织协调落实街辖内社会管理工作。推进农村城镇化和农业产业化，扶持和发展特色农业，促进农业增效、农民增收、确保农村稳定。指导辖区内工业、商业、—7—服务业的发展，为促进辖区内经济发展提供优质服务。协同有关职能部门开展城市管理和综合执法工作，积极为街辖内创造良好的工作和生活环境，提供服务保障，落实市人民政府部署的各项工作任务。规范街道办事处内设机构，整合优化街道事业单位。街道党工委和街道办事处综合设置内设机构5个：党工委办公室（与办事处办公室合署办公、挂组织宣传办公室牌子）；经济服务科（挂农业科牌子）；社会事务科（与民政科合署办公、挂科教文卫科牌子）；人口和计划生育办公室；综治维稳和信访科（挂城市管理科牌子）。设立监察室（与纪工委机关合署办公，不计入内设机构个数）。设立人民武装部（不计入内设机构个数）。工会、共青团、妇联、残联等按其章程设立。（三）强化落实责任，完善管理体制。按照权责一致、有权必有责的要求，做好定职责、定机构、定编制的工作，在赋予部门职权的同时，明确其承担相应的责任；将部门的职责分解落实到内设机构和工作岗位，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。强化行政首长问责制，完善行政问责机制和程序，建立健全科学的领导干部考核评价制度。（四）完善运行机制，创新管理方式。1.完善行政运行机制。按照民主科学决策的要求，通过合理—8—划分决策权限，严格规范决策程序，健全行政决策机制；通过鼓励公众参与，组织专家论证，建立决策咨询机制；通过依法规定决策责任，加强行政决策监督，建立决策失误责任追究机制。健全行政监督制约机制，加强各监督机构之间的相互分工与制约、配合与协调，完善监督体系。2.创新政府管理方式。创新直接面向基层和群众的“窗口”机构服务与管理，健全办事制度和程序，优化运行机制，完善便民利民服务形式。全面推行政务公开，拓展公开的内容和范围。加快电子政务建设，积极推进政府各部门及广州市、从化市、镇（街道）联网办公。探索通过依法委托和授权等方式，减少政府非行政性审批等辅助性事务。推行政府绩效管理，建立符合实际的绩效评估指标体系，实行以结果为导向的目标绩效管理，将评估结果与行政效能监督和干部使用、奖惩结合起来。（五）严格机构编制管理，健全监督机制。严格控制机构和编制总量，不得突破省和广州市规定的政府机构设置限额和现有行政编制总额。严格按规定核定部门领导职数。在同一层级内，根据职责的调整，对人员编制实行动态管理。需跨层级调整行政编制的必须按程序报批。严格按规定审定市政府各部门的职责、内设机构、人员编制和领导职数，确保改革落到实处。按照社会化、市场化、专业化的要求，采取多种形式重组后勤服务机构，逐步引入市场竞争机制，建立灵活高效、保障有力的机关后勤服务体系。不再按比例核定机关后勤服务人员事—9—业编制，统一由机构编制部门按比例核定后勤服务人员数，财政部门按机构编制部门核定的人数拨付服务经费。要强化对机构编制的监督管理，严格执行机构编制审批程序和备案制度。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立和完善机构编制考核、责任追究制度，严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配备。加快推行机构编制实名制管理，2010年实行机构编制实名制。三、组织实施市政府机构改革在市委、市政府的统一领导下，由市机构编制委员会负责组织实施，市机构编制委员会办公室承担具体工作。市政府机构改革于2009年12月底前基本完成。要严肃机构改革纪律，切实加强思想政治工作，正确引导舆论，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，保持各项工作正常运转，确保机构改革顺利进行。附件：从化市人民政府机构设置表—10—附件从化市人民政府机构设置表市政府办公室市发展和改革局市经济贸易局市教育局市科技和信息化局市民族宗教事务局市公安局市监察局市民政局市司法局市财政局市人力资源和社会保障局市国土资源和房屋管理局市环境保护局市城乡建设局市交通局市水务局市农业局市文化广电新闻出版局市卫生局市人口和计划生育局市审计局市规划局市城市管理局市统计局市林业局市安全生产监督管理局说明：从化市人民政府设置工作部门25个。其中：市政府办公室挂市政府法制办公室、市政府侨务和外事办公室牌子，市发展和改革局挂市粮食局、市物价局牌子；市经济贸易局挂市对外贸易经济合作局牌子；市科技和信息化局挂市知识产权局牌子；市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，市民族宗教事务局与市委统一战线工作部合署办公，均列入市政府工作部门序列，不计入市政府机构个数；市交通局挂市公路管理