第14章：大湄公河次区域经济合作

第14章大湄公河次区域经济合作云南财经大学东南亚南亚研究所所长云南对外金融合作研究基地首席专家召集人胡列曲博士、教授2010年6月2大纲一、大湄公河次区域经济合作的历程二、大湄公河次区域经济合作的逻辑三、大湄公河次区域经济合作的主要内容四、大湄公河次区域经济合作的前景五、云南与大湄公河次区域经济合作3一、大湄公河次区域经济合作的历程澜沧江—湄公河次区域有以下四种主要合作机制大湄公河次区域经济合作东盟—湄公河流域开发合作湄公河流域可持续发展合作中、老、缅、泰毗邻地区增长四角4大湄公河次区域经济合作是基于湄公河流域的区域经济合作机制，包括的国家有越南，柬埔寨，老挝，泰国，缅甸，中国。湄公河是亚洲一条重要的国际河流，发源于中国青藏高原唐古拉山，自北向南流经中国青海、西藏、云南3省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南5国，于越南胡志明市附近注入南中国海，全长4880公里。湄公河在中国境内段称为澜沧江。大湄公河次区域是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥梁，地理位置十分重要。该区域总面积256.86万平方公里，总人口约3.2亿。域内蕴藏着丰富的水资源、生物资源、矿产资源，具有极大的经济潜能和开发前景。大湄公河次区域各国历史悠久，风景秀丽，民族文化多姿多彩。长期以来，受多种因素影响，次区域经济和社会发展相对落后，其中柬埔寨、老挝和缅甸被联合国列入最不发达国家之列。近年来，次区域各国都在进行经济体制改革，调整产业结构，扩大对外开放，加快经济发展已经成为各国的共同目标。5宗旨通过加强各成员间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。成员中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。亚行作为参与方和出资方，主要负责为GMS有关会议及具体项目的实施提供技术和资金支持。合作原则与方式GMS采取协商一致的合作原则，所作决定需经各成员国一致认可。秘书处GMS日常事务由设在菲律宾马尼拉亚行总部秘书处负责处理。组织机构GMS最高决策机构为领导人会议，每三年举行一次。各成员国按照字母顺序轮流主办，目前已举行三届。GMS日常决策机构是部长级会议，下设高官会、工作组及专题论坛等。61992年，在亚洲开发银行（ADB）倡议下，大湄公河次区域6国举行首次部长级会议，共同发起了大湄公河次区域经济合作（GMS）机制，以加强各国间的经济联系，促进次区域的经济社会发展，实现共同繁荣。此后，GMS事务部长会议原则上每年举行一次。大湄公河次区域经济合作领导人会议是大湄公河次区域经济合作的最高决策机构，每三年召开一次，各成员国按照国名字母顺序轮流主办。部长级会议每年举行一次，下设专题论坛和工作组。72002年11月3日，大湄公河次区域经济合作首次领导人会议在柬埔寨金边举行。朱镕基总理出席会议并就加强次区域合作的重要性等问题作了主旨发言。会议批准了《次区域发展未来十年战略框架》，并决定其后每三年在成员国轮流举办一次领导人会议。会后，有关国家签署了《大湄公河次区域便利运输协定》谅解备忘录、《大湄公河次区域便利运输协定》中方加入书和《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》。2005年7月4-5日，大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在中国昆明举行，温家宝总理主持会议，并在会议开幕式上发表了讲话。会议围绕“加强伙伴关系，实现共同繁荣”的主题，进行深入讨论并达成广泛共识，确立了以“相互尊重、平等协商、注重实效、循序渐进”为主要内容的合作指导原则，并发表了《昆明宣言》。与会六国领导人还签署了便利客货运输、动物疫病防控、信息高速公路建设和电力贸易等多项合作文件，批准了贸易投资便利化行动框架和生物多样性保护走廊建设等多项合作倡议。82008年3月30-31日，大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议在老挝万象举行，六国领导人围绕“加强联系性、提升竞争力”的主题，就加强基础设施互联互通，贸易运输便利化，构建伙伴关系、促进经贸投资，开发人力资源、增强竞争力，可持续的环境管理，次区域合作与发展伙伴关系等六大方面的合作构想交换意见。与会各国领导人签署了《领导人宣言》，指出了大湄公河次区域经济合作面临的机遇与挑战以及未来行动的方向，提出2008-2012年大湄公河次区域经济合作发展行动计划。与会领导人还签署了《实施次区域跨国电力贸易路线图谅解备忘录》以及《经济走廊可持续与均衡发展谅解备忘录》等一系列合作文件。9二、大湄公河次区域经济合作的逻辑政治基础这一地区处于中国、东南亚、南亚三大区域的结合部，在自然资源开发、市场潜力等方面都有极其重要的地位。正是由于澜沧江-湄公河次区域地区所具有的这种“地缘经济—地缘政治”特点，自亚洲开发银行倡导大湄公河次区域合作以来，西方发达国家以及东盟对该地区合作都高度重视，纷纷参与到该区域合作中来。10经济基础大湄公河次区域六国都是发展中国家，优越的地理位置和共同发展的愿望，使六国把密切交通联系、提高本地区国际竞争力和促进一体化视为平等发展和繁荣的基石。大湄公河次区域拥有丰富的生物多样性资源、农业资源、水能资源、矿产资源、土地资源、人力资源、人文资源和旅游资源，区位优势特别明显，在资源和市场方面具有较强的互补性，充满着巨大的贸易和投资机会，具有极大的发展潜力。大湄公河次区域腹地涉及东南亚和南亚的许多国家和地区，大约拥有20亿人口，是当今世界经济最具活力的地区之一，也是世界重要的战略物资补给地，有望成为21世纪世界和亚洲新兴的巨大市场。1.经济的互补性较强112.社会经济发展水平差距显著但呈现缩小态势形成了两个不同的层次。从人均国民收入水平来看，泰国与中国较为突出，泰国超过3000美元，中国超过2000美元，其余四个国家的水平十分接近，不到1000美元。东亚金融危机前，作为次区域五国中经济规模最大的泰国，其国内生产总值是经济规模最小的老挝的约90倍左右，2006年，两国差距缩小到64倍左右。123.经济开放程度高02040608010012014016018019871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006年份单位：%泰国越南缅甸柬埔寨老挝纵向上看，区域内各国对外贸易依存度水平显著提高。13横向对比上看，2006年平均达到107%，是欧盟的4.2倍、中国的1.6倍和西共体的2倍。02040608010012019961997199819992000200120022003200420052006年份单位：%次区域五国欧盟中国西共体144．区域内贸易一体化程度高区域内贸易比例越高，开展区域货币与金融合作的收益越高。贸易密度指数（tradeintensityindices）2003年为10.9，比1999年欧元诞生时欧盟成员国的贸易密度指数2.35明显高出很多。15文化基础澜沧江-湄公河——众神之河云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线总长4060公里。其中，中缅边界线云南段长1997公里，中老边界线云南段长710公里，中越边界线云南段长1353公里。有出境公路20多条，国家级口岸10多个，省级口岸10个，还有86个边境或边民互市点。云南省有15个少数民族与周边国家跨境而居，广西区是以壮族为主体的民族自治区和中国著名侨乡，两省区与次区域各国人民之间的交往源远流长。16三、大湄公河次区域经济合作的主要内容GMS合作以项目为主导，根据次区域成员的实际需求提供资金和技术支持。自启动以来，GMS合作围绕基础设施建设、跨境贸易与投资、私营部门参与、人力资源开发、环境保护和自然资源可持续利用五大战略重点，截至2007年底，在交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资九大重点合作领域开展了180个合作项目，共投入资金100亿美元，有力地推动了次区域各国的经济社会发展。其中，投资项目34个，总投资98.7亿美元，亚行自身提供贷款34.26亿美元，动员成员国及其他发展伙伴分别投资29.8亿美元和34.66亿美元；技术援助项目146个，涉及资金1.66亿美元，其中亚行提供赠款7579万美元。17交通领域合作南北经济走廊西线（昆明—老挝—曼谷公路）南北经济走廊中线（昆明—河内—海防）南北经济走廊东线（昆明—南宁—河内）北部走廊（昆明—大理—瑞丽—缅甸）中国与各国密切合作，签署了《GMS便利货物及人员跨境运输协定》（CBTA）（简称《便运协定》）的附件和议定书，完成了《便运协定》全部17个附件和3个议定书的国内接受程序，并签署了中越关于在河口—老街口岸初步实施《便运协定》的谅解备忘录。泛亚铁路东、中、西线2007年，中国与次区域国家之间共有16家航空公司在39条航线上经营国际航班，比2005年增加了2家航空公司和1条航线。18能源领域合作自2004年9月25日，云南河口—越南老街110千伏线路正式送电以来，中国南方电网已有2条220千伏、3条110千伏送电通道向越南供电，到2007年底，已累计送电约41亿千瓦时。2006年8月和11月，中老、中越双方分别签订了备忘录，中国南方电网公司将以BOT方式投资建设老挝南塔河1号水电工程和越南平顺省永兴燃煤发电厂一期工程。中柬双方还正式签订了《南方电网公司开展柬埔寨王国松博（规划容量3000MW）和柴阿润（规划容量260MW）两个水电项目可行性研究谅解备忘录》。目前正按照谅解备忘录的要求，加快以上项目的可行性研究工作。中国电力企业与缅甸相关部门就缅甸水电开发问题进行了接触。19电信领域合作大湄公河次区域信息高速公路（GMSIS）一期工程顺利推进；中国、老挝、泰国和越南境内段建设已经完成，中国—老挝、中国—越南、中国—缅甸、老挝—泰国、泰国—缅甸、老挝—越南、越南—柬埔寨等国际连接均已建成中国昆明国际出入口局已于2007年8月建成此外，中国协助亚洲开发银行在广西桂林举办了GMS第七次电信论坛在成功举办了首期GMS电信高官培训项目以后，中国又连续举办了第二期、第三期及第四期培训项目20农业领域合作2007年4月在北京主办了首届GMS农业部长会议。审议通过了《GMS农业合作战略框架与农业支持核心计划（2006—2010）》，发表了《GMS农业部长联合声明》，明确了今后四年GMS农业合作的战略、重点领域和重点项目在亚行和次区域各国的大力支持下，由中国政府牵头组织建设和管理的“GMS农业信息网”于2007年4月开通仪式，为次区域各国农业信息交流提供了一个重要的平台中国与GMS各国的农业科技培训和推广合作。3年多来共投入人民币近200万元，举办各类培训班7个，培训GMS国家技术人员130人次。中国积极组织有关省区在柬埔寨、老挝等GMS国家开展农村户用沼气技术试验示范项目、在缅甸开展橡胶苗木生产和加工示范项目以及农业科技园区合作、与柬埔寨政府合作开展种猪示范推广项目。此外，中国还利用由中方出资的“亚洲区域合作专项资金”、“中国—东盟合作基金”，与老、缅、越开展动物疫病防控合作，推动次区域跨境联防联控。21环境领域合作中国积极参与次区域的环境合作，率先提出并大力推动生物多样性保护走廊项目，专门成立了项目国家级支持机构（NationalSupportUnit,NSU），将中国云南省西双版纳和香格里拉德钦地区列入了项目执行第一阶段重点区域中国还于2007年在广西和云南成功举办了GMS第十三次环境工作组会议和“七彩云南”生物多样性保护国际论坛，扩大了中国参与大湄公河次区域环境合作和生物多样性走廊项目的积极影响。GMS第十三次环境工作组会议还明确了中国广西区将参与生物多样性走廊项目第二阶段活动22卫生领域合作中国积极参与GMS卫生领域各项合作，重点放在边境地区的传染病防控方面。中国于2005年至2007年相继执行了中缅、中老、中越边境地区艾滋病防控合作试点项目、中缅边境部分地区疟疾联防联控试点项目、中越边境地区流动人口肺结核控制合作项目等。特别是在艾滋病防控合作方面，实现了所有与中国接壤的GMS国家边境重点地区的跨境防控合作中国还